行政決策責(zé)任追究程序的完善

【摘要】程序問題是當(dāng)代法治的核心問題。行政決策責(zé)任追究程序法治化有助于限制公權(quán)力的濫用、保護(hù)人權(quán)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與效率，個(gè)人利益與公共利益的平衡、統(tǒng)一。但由于行政決策責(zé)任追究程序失范，影響著行政決策責(zé)任追究程序法治化進(jìn)程，為早日推進(jìn)行政決策責(zé)任追究程序法治化進(jìn)程，我們需從行政決策責(zé)任追究的啟動(dòng)程序、調(diào)查程序、執(zhí)行程序和救濟(jì)程序進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

【關(guān)鍵詞】程序；法治化；行政決策責(zé)任

正當(dāng)程序是任何一項(xiàng)健全的制度所必備的要素，也正是程序決定了法治和人治之間的基本區(qū)別。規(guī)范化、可操作性強(qiáng)的責(zé)任追究程序?qū)⒂欣谪?zé)任追究的順利進(jìn)行。因此，完善行政決策的責(zé)任追究程序法法治化，是責(zé)任追究順利進(jìn)行的保障。

一、行政決策責(zé)任追究啟動(dòng)程序

良好的行政決策責(zé)任追究制度設(shè)計(jì)初衷最終能否取得實(shí)際效果，關(guān)鍵還要看能否打破傳統(tǒng)意識(shí)與格局的桎梏，能否實(shí)行真正的責(zé)任追究。行政決策責(zé)任追究制度，至今還仍然處于探索推進(jìn)的階段，其實(shí)施核心之艱，在于責(zé)任追究的啟動(dòng)程序。現(xiàn)行各地各部門的相關(guān)責(zé)任追究法律文件在決策責(zé)任追究啟動(dòng)程序上可粗疏，需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。

1.明確行政決策責(zé)任追究程序啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。目前學(xué)界，對(duì)行政決策是否構(gòu)成失誤以及責(zé)任追究到何種程度衡量依據(jù)為行政決策依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)在于均是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，其根本目的也是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

2.多元行政決策責(zé)任追究主體參與行政決策責(zé)任追究程序的啟動(dòng)。行政決策失誤責(zé)任追究程追究主體的多樣性決定了決策失誤責(zé)任追究的啟動(dòng)應(yīng)是多方的，具體操作為：一是立法機(jī)關(guān)對(duì)公共決策行為的合法性審查的制度，通過立法機(jī)關(guān)的責(zé)任追究程序進(jìn)行責(zé)任追究。二是司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政決策機(jī)關(guān)或決策人員因決策失誤造成的違法行為進(jìn)行審判的制度，通過司法機(jī)關(guān)的責(zé)任追究程序進(jìn)行啟動(dòng)對(duì)行政決策責(zé)任追究。三是建立行政決策失誤舉報(bào)制度，允許人們對(duì)行政決策失誤行為進(jìn)行舉報(bào)。

二、行政決策責(zé)任調(diào)查處理程序

行政決策失誤不能僅從行政決策失誤的后果所引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，并受到舉報(bào)從而認(rèn)定行政決策失誤。這樣的做法是有失輕率的。為保障行政決策責(zé)任調(diào)查處理程序順利開展，我們需做好以下幾點(diǎn)：

1.明確責(zé)任調(diào)查主體。雖然，在我國(guó)行政決策失誤責(zé)任追究的權(quán)力主體有行政機(jī)關(guān)、人大、黨組織、司法機(jī)關(guān)等，但行政決策的事項(xiàng)一般是重大事項(xiàng)，應(yīng)把行政決策失誤的主要調(diào)查職責(zé)交給專門的審計(jì)機(jī)關(guān)，這樣可以保證決策調(diào)查的專業(yè)性和科學(xué)性，及時(shí)對(duì)掌握的信息進(jìn)行匯總和分析，形成全面而綜合的問題報(bào)告。但各個(gè)行政決策失誤責(zé)任追究的權(quán)力主體適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充調(diào)查還是必要的。

2.確定決策失誤，實(shí)施責(zé)任評(píng)估程序。行政決策的失誤與否是依據(jù)一定評(píng)價(jià)機(jī)制而得出結(jié)論。鑒于此，可建立一個(gè)行政決策后續(xù)評(píng)估制度。通過啟動(dòng)責(zé)任評(píng)估程序，我們可根據(jù)決策失誤的原因、類型及影響程度，確定相關(guān)決策失誤的性質(zhì)、責(zé)任的來源、責(zé)任的大小、責(zé)任人以及責(zé)任內(nèi)容，為行政決策責(zé)任追究做好基礎(chǔ)。

3.明確決策失誤責(zé)任者陳述與申辯程序。陳述權(quán)和申辯權(quán)是法律賦予決策失誤責(zé)任者的一種程序權(quán)利，是為了更好地維護(hù)決策失誤責(zé)任者的合法權(quán)益，確保決策責(zé)任追究的公平性與合法性。在對(duì)行政決策失誤責(zé)任追究的過程中，決策責(zé)任人有權(quán)就其決策行為提出自己的想法和見解以及對(duì)自己有利證據(jù)或者線索，并對(duì)責(zé)任追究主體的責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行辯解，表明自己的主張。

三、行政決策責(zé)任追究執(zhí)行決定程序

行政決策責(zé)任追究的決定程序，是整個(gè)行政決策責(zé)任追究程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確施行行政決策責(zé)任追究的基礎(chǔ)。為此，我們有必要將政決策失誤責(zé)任的相關(guān)執(zhí)行決定的信息的公開。決策失誤責(zé)任追究的最終結(jié)果應(yīng)該通過有效的平臺(tái)對(duì)社會(huì)公開，使決策責(zé)任追究方案的執(zhí)行置于于公眾的視野中，增加責(zé)任追究的透明度，進(jìn)而在執(zhí)行責(zé)任追究時(shí)，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的效用，以確保最終處理結(jié)果的權(quán)威性和公正性。

四、規(guī)范行政決策責(zé)任追究的法律救濟(jì)程序

目前，由于決策失誤責(zé)任追究制度仍處于完善在實(shí)施過程中，實(shí)施效果難免不理想。因此，對(duì)責(zé)任追究的行政救濟(jì)十分必要，這也是我國(guó)依法行政原則的必然要求。從法治角度看“有行政必有責(zé)任，有法律必有救濟(jì)”是現(xiàn)代社會(huì)所奉行的基本準(zhǔn)則。我們可通過《行政訴訟法》賦予行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟的權(quán)利。唯有如此，行政決策失誤者的法律救濟(jì)權(quán)利才能得到全面保護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：袁亞茹（1991—），女，漢族，河南洛陽，法律碩士，單位：四川省社會(huì)科學(xué)院，研究方向：憲法與行政法學(xué)。