殘疾大學(xué)生就業(yè)問題與對(duì)策研究*

■楊立雄

殘疾大學(xué)生就業(yè)問題與對(duì)策研究*

■楊立雄

殘疾大學(xué)生就業(yè)難的問題存在已久，雖然近些年來政府和殘聯(lián)采取多項(xiàng)手段鼓勵(lì)殘疾大學(xué)生就業(yè)，但是在殘疾大學(xué)生入學(xué)比例逐年提高以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，這一問題越加突出。造成殘疾大學(xué)生就業(yè)難的原因是多方面的，既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原因，其中對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)歧視、按比例安置殘疾人就業(yè)政策落實(shí)不到位以及殘疾大學(xué)生就業(yè)服務(wù)缺乏是形成殘疾大學(xué)生就業(yè)難的主因。為此需要從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)：一是完善按比例就業(yè)政策，包括嚴(yán)格執(zhí)法、降低安置比例和實(shí)施累進(jìn)比例；二是加強(qiáng)殘疾大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，包括在大學(xué)設(shè)立殘疾大學(xué)生服務(wù)中心和殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心。

殘疾大學(xué)生；就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金；殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心

【Abstract】For a long time， college students with disabilities have difficulties in finding jobs， although the government and China Disabled Persons’ Federation have adopted various policies to help college students with disabilities get employed. This has become more and more apparent under the circumstances of increasing the enrollment rate of college students with disabilities and the economy’s entering the new normal. Causes of this issue are multiple including disabled students themselves and the development of economy and society. The main reasons are employment discrimination against students with disabilities，the uneffective implement of proportional employment of disabilities and lack of service for employment of disabled college students. Two measures can be taken to improve the situation. Firstly， improve proportional employment policies， including enforcing the regulations and laws strictly， reducing the employment proportion and carrying the progressive ratio policy. Secondly， improve the employment service for disabled college students， including establishing service centers and career centers for students with disabilities.

【Key words】College students with disabilities； Employment； Disabled employment security fund；Career center for disabled college students

自1977年恢復(fù)高考開始，每年都有少數(shù)殘疾學(xué)生參加高考。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)所秉持的殘疾觀非常落后，對(duì)殘疾人參加高考設(shè)置了重重障礙；即使有資格參加高考，且達(dá)到分?jǐn)?shù)線，也被高校以身體或心理的原因拒絕，因而進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾人非常少。隨著殘疾人觀的轉(zhuǎn)變和法律制度的完善，越來越多的高等學(xué)校開始接受殘疾人入校學(xué)習(xí)。但是隨之而來的殘疾大學(xué)生就業(yè)問題開始凸顯。

1　殘疾大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

1.1殘疾大學(xué)生就業(yè)概況

從招生數(shù)量看，隨著越來越多的高校招收殘疾學(xué)生，殘疾人進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的人數(shù)呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)趨勢(shì)（見表1）。但是從比例上看，殘疾大學(xué)生占全部大學(xué)生的比例相當(dāng)?shù)颓揖妥x的高校多為非211大學(xué)。以2010年為例，當(dāng)年普通高校招收殘疾學(xué)生數(shù)量超過300名的省市從高到低依次是河南、江蘇、山東、河北、陜西、湖北、貴州、云南、四川、廣東、湖南、內(nèi)蒙古、安徽，其招生數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的63%。上述省份除江蘇、湖北、陜西、廣東、四川等省集中了較多著名高校外，其他省市則較少有211大學(xué)，其中河南、貴州、云南、內(nèi)蒙古等省各只有一所211大學(xué)。

表1　高等院校殘疾大學(xué)生錄取情況和普通大學(xué)生錄取情況（2005～2013）

由于人數(shù)相對(duì)較少，在大學(xué)生就業(yè)普遍困難的背景下，殘疾大學(xué)生的就業(yè)問題往往被社會(huì)所忽視。然而相較于健全大學(xué)生，殘疾大學(xué)生的就業(yè)問題更為嚴(yán)峻。以2014年為例，當(dāng)年高校殘疾畢業(yè)生為8115人，其中普通高校7122人，特教學(xué)院993人。按照《關(guān)于做好2014年殘疾高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》要求，應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)率應(yīng)不低于70%，照此計(jì)算，2014年各地應(yīng)安排應(yīng)屆畢業(yè)生不低于5680人就業(yè)。但是截止到2014年底，全國(guó)殘疾大學(xué)生安排就業(yè)的人數(shù)不到2500人，全國(guó)殘疾大學(xué)生未就業(yè)率超過三分之一。從地區(qū)看，殘疾大學(xué)生的就業(yè)率存在較大差別，有些省市的殘疾大學(xué)生就業(yè)率在90%以上，有些省市的殘疾大學(xué)生就業(yè)率低于40%，甚至只有30%。其中遼寧、內(nèi)蒙和河北三省的未就業(yè)率超過三分之二，四川和山東兩省的殘疾大學(xué)生未就業(yè)率低于10%（見表2）。

研究表明，殘疾大學(xué)生就業(yè)難的問題存在已久，具有普遍性和長(zhǎng)久性。根據(jù)上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心2005～2007年上海市應(yīng)屆殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，上海市應(yīng)屆殘疾大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)248人，到2007年6月，就業(yè)人數(shù)150人，就業(yè)率60%［1］，而同期上海市高校畢業(yè)生的就業(yè)率均在95%以上。北京師范大學(xué)出版的《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，2007～2012年，殘疾人就業(yè)率基本維持在45%左右。

1.2比較視野下的殘疾大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、大學(xué)畢業(yè)生快速增加等背景下，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是初次就業(yè)率仍然普遍超過70%。比較部分省市殘疾畢業(yè)生與普通畢業(yè)生的就業(yè)率，發(fā)現(xiàn)兩類人群呈現(xiàn)較大差距（見圖1），尤其是遼寧、重慶、吉林、青海的殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率遠(yuǎn)低于普通畢業(yè)生的就業(yè)率。當(dāng)然，也有部分省份（如浙江）殘疾大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率超過普通大學(xué)畢業(yè)生。

圖1　2014年部分省市殘疾畢業(yè)生與普通畢業(yè)生就業(yè)率的比較（單位：%）

與不同專業(yè)普通畢業(yè)生的就業(yè)率比較，也存在一定的差距。根據(jù)麥可思發(fā)布的《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書》提供的數(shù)據(jù)，2013年就業(yè)率較低的10個(gè)本科和高職高專專業(yè)半年后的就業(yè)率也遠(yuǎn)超過殘疾大學(xué)生的就業(yè)率（見表3）。

表2　2014屆殘疾大學(xué)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

從專業(yè)看，各個(gè)學(xué)校不同專業(yè)的就業(yè)難度也有區(qū)別，尤其是面向特定行業(yè)和特定人群的專業(yè)，就業(yè)時(shí)選擇面較窄的就業(yè)較為困難。如長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院開設(shè)了針灸推拿學(xué)（視障）、康復(fù)治療學(xué)（視障）、音樂表演（視障）、繪畫（聽障）、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)（聽障）、動(dòng)畫（聽障）6個(gè)高等特殊教育本科專業(yè)，除推拿學(xué)就業(yè)率較高外（多為非正規(guī)就業(yè)），其他專業(yè)的學(xué)生很難就業(yè)，尤其是音樂表演專業(yè)基本不能就業(yè)。北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院本科專業(yè)有特殊教育、學(xué)前教育、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì) （聽障）、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù) （聽障）、針灸推拿學(xué) （視障）、音樂學(xué) （視障）；高職專業(yè)為聽力語(yǔ)言康復(fù)技術(shù)、視覺傳達(dá)藝術(shù)設(shè)計(jì)（聽障，含平面設(shè)計(jì)和動(dòng)漫設(shè)計(jì)兩個(gè)方向）、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)（聽障）、園林技術(shù)（聽障）。中國(guó)殘聯(lián)教就部對(duì)北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院的調(diào)查表明，上述專業(yè)中殘疾大學(xué)生比健全大學(xué)生就業(yè)率低到13%～42%。

殘疾大學(xué)生就業(yè)難的問題并不是近年來才凸顯的問題，而是伴隨著就業(yè)分配體制改革以來就存在的問題，只不過因?yàn)?1世紀(jì)以前殘疾大學(xué)生的數(shù)量太少而不引人關(guān)注。隨著殘疾大學(xué)生數(shù)量的增加，以及在大學(xué)生就業(yè)越來越困難的背景下，這一問題越來越顯得迫切。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，殘疾大學(xué)生就業(yè)也成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。

表3　2013年就業(yè)率較低的10個(gè)本科專業(yè)和高職高專專業(yè)

1.3殘疾大學(xué)生的艱難求職路

上述數(shù)據(jù)可以看出殘疾大學(xué)生就業(yè)難的總體狀況，通過個(gè)案可以看出殘疾大學(xué)生的求職之路異常艱辛。

個(gè)案一：殘疾女大學(xué)生遇求職難，投千份簡(jiǎn)歷無人看。劉某某，出生8個(gè)月時(shí)得了小兒麻痹癥，一直靠雙拐走路。但她身殘志堅(jiān)，考上青島科技大學(xué)。在校期間，她每年都拿到學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金，是青科大的自立標(biāo)兵，還拿過國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，英語(yǔ)專業(yè)八級(jí)。2011年底，劉某某開始尋找工作。在某次招聘會(huì)上共投遞了1476份簡(jiǎn)歷，但因簡(jiǎn)歷上標(biāo)明殘疾，沒有一個(gè)單位給她面試機(jī)會(huì)。后來她將簡(jiǎn)歷上的殘疾刪掉，接到的電話立馬增多，開始對(duì)方打來電話通知她去面試時(shí)，她會(huì)在電話里告知對(duì)方自己有殘疾，但對(duì)方立馬改變語(yǔ)氣。為了能有機(jī)會(huì)證明自己，劉某某在接到電話通知后刻意隱瞞自己有殘疾，她共參加了5場(chǎng)面試，但均沒有下文。劉某某所在班級(jí)共有31名學(xué)生，只有她沒找到工作［2］。

個(gè)案二：北大殘疾女博士求職屢遭拒，曾被稱為當(dāng)代張海迪。郭某，12歲時(shí)因誤診導(dǎo)致高位截癱。靠著驚人的毅力，她在輪椅上學(xué)完了小學(xué)到碩士學(xué)位的課程，并掌握了四門外語(yǔ)。但是當(dāng)她碩士畢業(yè)找工作時(shí)卻遇到困難。其中有一次的經(jīng)歷讓郭某永遠(yuǎn)忘不了。當(dāng)郭某的父母推著她到一所高校應(yīng)聘英語(yǔ)教師時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)看了她的簡(jiǎn)歷后冷冰冰地說：“我知道她英語(yǔ)水平很高。但是她是自學(xué)拿到碩士學(xué)歷的，而且她是殘疾人。我們不要這樣的人。”郭暉橫下心來要讀一個(gè)正規(guī)的博士，改變自己的命運(yùn)。她終于考上了北大外語(yǔ)系。2003年，她考入北大英語(yǔ)系讀博，在此期間，她被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生”，并獲得“五四青年論文競(jìng)賽獎(jiǎng)”。她的事跡多次被媒體報(bào)道，被稱為“當(dāng)代張海迪”。然而當(dāng)她尋找工作時(shí)，再次因?yàn)闅埣捕痪?。她說：“我能改變我的學(xué)歷，卻不能改變殘疾。4年之后，我找工作時(shí)還是面臨同樣的結(jié)局。［3］”

個(gè)案三：殘疾大學(xué)生苦讀五年獲雙學(xué)位，求職多次被拒。30歲的程某是2005年武漢首批免費(fèi)上大學(xué)的殘疾人。學(xué)完電大數(shù)字媒體設(shè)計(jì)與制作大專課程后，他又在中央電大江漢分校讀行政管理本科，取得了平面設(shè)計(jì)中級(jí)職稱。2010年8月，程某參加招聘會(huì)，但招聘負(fù)責(zé)人明確拒絕：“不招殘疾人。”后來一次次尋找工作，一次次碰壁，用人單位要么以不招殘疾人直接拒絕，要么以“不合適”為由將其拒之門外。好不容易有一家公司欲招用他時(shí)，主管以只招一線員工，“擔(dān)心殘疾人吃不消”為由將其婉拒。

2　殘疾大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

2.1殘疾大學(xué)生就業(yè)政策和服務(wù)支持現(xiàn)狀

客觀地說，政府和殘聯(lián)部門對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)問題高度重視，出臺(tái)了許多規(guī)章制度促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)。這些政策主要有以下幾個(gè)方面：

2.1.1出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位雇用殘疾大學(xué)生。2009年，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)［2009］8號(hào)），要求“本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的原則，把高校殘疾人畢業(yè)生作為就業(yè)困難人員，給予優(yōu)先扶持，實(shí)施重點(diǎn)援助?！睘楣膭?lì)用人單位錄用殘疾大學(xué)生，《通知》列出了優(yōu)惠條件，包括用人單位安排高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)超過比例的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；用人單位每安排一名高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)；縣級(jí)以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾畢業(yè)生不得少于20%；社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位優(yōu)先錄用高校殘疾畢業(yè)生；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地出臺(tái)殘疾大學(xué)畢業(yè)生專項(xiàng)扶持政策。北京、山西等18個(gè)省市首次明確將殘疾學(xué)生納入求職補(bǔ)貼發(fā)放范圍。吉林省從2014年開始對(duì)殘疾高校畢業(yè)生給予崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。貴州省文件要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，用于安排殘疾大學(xué)生就業(yè)。上海市規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)和民辦非企業(yè)等用人單位每安置畢業(yè)未滿5年的全日制中高等殘疾人畢業(yè)生，在其勞動(dòng)合同存續(xù)期間，按月補(bǔ)貼同期城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單位承擔(dān)部分。天津市對(duì)殘疾高校畢業(yè)生在離校前給予3000元的一次性求職補(bǔ)貼，對(duì)用人單位新招用普通高等院校殘疾畢業(yè)生的給予新招用殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)殘疾高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的給予最高20000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的給予5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)辦個(gè)體工商戶后以個(gè)人名義繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，給予75%的補(bǔ)貼，最高可享受6770.76元的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2.1.2改革按比例就業(yè)政策。主要政策突破表現(xiàn)為：（1）多地制訂了黨政機(jī)關(guān)安置殘疾人就業(yè)的時(shí)間表，提高了安置人數(shù)要求。湖北、江西、四川、重慶、青海、陜西對(duì)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中殘疾人干部的比例要求有所提高。北京市規(guī)定未安置殘疾人就業(yè)的市屬事業(yè)單位應(yīng)在“十二五”末突破“零安置”；陜西、甘肅對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬各類事業(yè)單位中同樣提出了“十三五”期間至少安排1名殘疾人職工的明確要求。天津要求國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到1.5%比例的，應(yīng)當(dāng)說明情況，做出安置計(jì)劃。（2）建立用人單位殘疾人崗位預(yù)留、定向招錄。北京、天津、山西、吉林、江蘇、福建、河南、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅明確要求建立崗位預(yù)留制度，面向殘疾人定向招錄。湖北規(guī)定全省每年統(tǒng)一招收公務(wù)員時(shí)，原則上要將招收總?cè)藬?shù)的1.5%以上名額專門用于招錄殘疾人。北京、上海已在全國(guó)率先面向殘疾人推出了公務(wù)員崗位定向招錄殘疾人。吉林規(guī)定從2015年起，對(duì)申請(qǐng)使用空編招錄（招聘）的單位，空編使用計(jì)劃優(yōu)先安排殘疾人。山西規(guī)定未達(dá)到規(guī)定比例安排的事業(yè)單位，如確有條件提供崗位，而不按規(guī)定定向招聘殘疾人的，不準(zhǔn)其進(jìn)行招聘工作。浙江規(guī)定事業(yè)單位專設(shè)殘疾人招聘崗位的，由組織、人力資源社會(huì)保障部門每年統(tǒng)一下達(dá)招聘計(jì)劃。2014年，上海在全國(guó)率先推出27個(gè)事業(yè)單位職位專門定向招錄殘疾人。（3）細(xì)化招考環(huán)節(jié)要求。天津規(guī)定按照合理便利原則和殘疾人需求，采取為殘疾人考生提供專人服務(wù)、單獨(dú)設(shè)置考場(chǎng)等措施。浙江規(guī)定專設(shè)殘疾人招聘崗位的，由組織、人力資源社會(huì)保障部門每年統(tǒng)一下達(dá)招聘計(jì)劃。廣西規(guī)定招錄機(jī)關(guān)專設(shè)的殘疾人招錄職位，經(jīng)市級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以享受降低筆試合格分?jǐn)?shù)線等優(yōu)惠政策。

2.1.3加強(qiáng)對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)支持。北京市實(shí)施殘疾大學(xué)生就業(yè)助力計(jì)劃，組建導(dǎo)師隊(duì)伍為殘疾大學(xué)生提供一對(duì)一服務(wù)。天津?qū)ξ淳蜆I(yè)的殘疾大學(xué)生提供“一對(duì)一”服務(wù)。湖南省將登記未就業(yè)的殘疾人畢業(yè)生錄入全省就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面履行一次職業(yè)能力測(cè)評(píng)、一次心理咨詢、三次崗位推薦、兩次崗位見習(xí)為主要內(nèi)容的就業(yè)兜底服務(wù)；2014年，湖南組織開展殘疾大學(xué)生就業(yè)援助專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦第五屆殘疾大中專畢業(yè)生就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位500多個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、法律援助、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，同時(shí)全面啟動(dòng)湖南省殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。廣東省殘聯(lián)首次聯(lián)合教育廳共同舉辦高校殘疾畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘暨現(xiàn)場(chǎng)人才交流會(huì)。北京、河北、上海、浙江、安徽、四川、重慶、廣西、陜西等地舉辦了殘疾高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)。

2.2殘疾大學(xué)生就業(yè)難的主要原因分析

即使采取了多種措施，地方政府也開展了多樣性服務(wù)，但是殘疾大學(xué)生就業(yè)問題仍顯嚴(yán)峻，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從宏觀方面看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑，大學(xué)生就業(yè)普遍困難；從微觀方面看，殘疾大學(xué)生專業(yè)與職業(yè)不匹配，就業(yè)信息難獲得，對(duì)職業(yè)有過高期望等。但是歸納起來，主要有三個(gè)方面的原因。

2.2.1對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)歧視。受傳統(tǒng)殘疾觀的影響，社會(huì)公眾普遍把殘疾等同于“殘廢”，認(rèn)為殘疾人就業(yè)能力差，甚至沒有就業(yè)能力。無論是政府部門還是企業(yè)，在雇用殘疾人上采取歧視的態(tài)度，或者寧愿繳納高額的殘疾人就業(yè)保障金，也不愿雇用殘疾人。為促進(jìn)殘疾人的平等就業(yè)，國(guó)際組織制定了一系列公約，如《殘疾人權(quán)利宣言》、《關(guān)于殘疾人行動(dòng)的世界綱領(lǐng)》、《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》。發(fā)達(dá)國(guó)家很早就制定了相關(guān)反歧視法，如日本制定了《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》，美國(guó)頒布了《美國(guó)殘疾人法》，瑞典出臺(tái)了《禁止在就業(yè)中歧視殘疾人法》。 雖然我國(guó)憲法、勞動(dòng)法、殘疾人保障法等均對(duì)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)做出規(guī)定，《殘疾人就業(yè)條例》提出“禁止在就業(yè)中歧視殘疾人?！钡沁@種條款只做出了禁止性規(guī)定，而未對(duì)違反條款的行為所應(yīng)受的處罰做出明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》（2008年）第六十條規(guī)定“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。”這條規(guī)定雖然指出了殘疾人維持自身權(quán)益的途徑，但是由于沒有明確相關(guān)部門，往往導(dǎo)致投訴無門。而向法院提起訴訟，也因費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，再加上其專業(yè)強(qiáng)，絕大多數(shù)殘疾人不會(huì)選擇這一途徑。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾勞動(dòng)者的權(quán)利做了規(guī)定，但并未明確侵犯這些權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于法律體系的不完善，導(dǎo)致用人單位在招錄大學(xué)生的過程中，用或明或暗的歧視性條款將殘疾大學(xué)生排除在外。這種案例非常普遍，新華網(wǎng)2013年4月9日?qǐng)?bào)道，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院土木工程專業(yè)的碩士研究生曉峰在一家招建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)畢業(yè)生的公司進(jìn)行面試時(shí)，因面試官發(fā)覺了他腿有殘疾，在回答完問題后，當(dāng)著眾多的人，竟讓他站起來走兩步，并以此為理由拒絕了他［4］。無獨(dú)有偶，同年南方都市報(bào)報(bào)道畢業(yè)于海南師范學(xué)院政法系金融專業(yè)的小兒麻痹癥患者梁華升在找工作時(shí)，招聘單位的負(fù)責(zé)人要他去物資回收公司，意指梁華升為廢物。在某家招聘收銀員的商店應(yīng)聘時(shí)，老板說梁華升會(huì)影響商店的生意［5］。上述招聘單位的行為竟然沒有受到任何處罰。隨著法律的逐步完善，對(duì)殘疾大學(xué)生的歧視越來越隱蔽，用人單位通常以其他理由拒絕殘疾大學(xué)生，殘疾大學(xué)生明知是殘疾歧視，卻因找不到證據(jù)而只能默默忍受。

2.2.2按比例安置就業(yè)政策落實(shí)不到位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到38，240萬人，從理論上講，全國(guó)可以安置573.6萬殘疾人按比例就業(yè)。那么城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力的殘疾人有多少呢？根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)殘疾人城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬人。根據(jù)全國(guó)殘疾人口的年齡分布（0～14歲占4.66%，15～59歲占42.10%，60歲及以上的人口占53.24%，事實(shí)上，城鎮(zhèn)老齡化要高于農(nóng)村，因而老年人口所占比例要高）進(jìn)行計(jì)算，可知城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡段殘疾人為872萬人。在處于勞動(dòng)年齡段的殘疾人中，一級(jí)、二級(jí)殘疾人絕大多數(shù)失去勞動(dòng)能力，數(shù)量約為258萬。這樣，計(jì)算得到處于勞動(dòng)年齡段且有勞動(dòng)能力的殘疾人約為614萬。如果再將16歲以上且在校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生排除在外，則最終數(shù)字低于600萬。也就是說，凡是有勞動(dòng)意愿、處于勞動(dòng)年齡段且有勞動(dòng)能力的殘疾人基本均可以通過按比例就業(yè)方式得到安置。但是，中國(guó)殘聯(lián)下發(fā)的《2013年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》［殘聯(lián)發(fā)（2014）29號(hào)］的數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人各種形式就業(yè)（包括集中安置就業(yè)、按比例安置就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、個(gè)體就業(yè)等）的人數(shù)一共只有445.6萬。近些年來，在新增就業(yè)中，按比例安置就業(yè)的人數(shù)一直排在集中就業(yè)和個(gè)體及其他形式就業(yè)之后（見表4）。到2013年，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人36.9萬，其中，集中就業(yè)殘疾人10.7萬，按比例安排殘疾人就業(yè)8.7萬，公益性崗位就業(yè)1.5萬，個(gè)體就業(yè)及其它形式靈活就業(yè)14.6萬，輔助性就業(yè)1.3萬。在新增就業(yè)中，按比例就業(yè)所占比例不到四分之一。這表明部分地區(qū)和部分單位未嚴(yán)格按照法律規(guī)定的比例安置殘疾人就業(yè)。

2.2.3針對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)體系不完善。目前，各個(gè)高校把大學(xué)生的就業(yè)率看成是衡量辦學(xué)成功與否的重要標(biāo)志，把畢業(yè)生的就業(yè)工作擺在更加突出的位置，建立了相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，開展就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作。殘疾大學(xué)生是就業(yè)困難群體，尤其需要專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。但是目前國(guó)內(nèi)高校殘疾學(xué)生所占比例極低，再加上缺乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的工作人員，針對(duì)殘疾學(xué)生的就業(yè)服務(wù)體系基本沒有建立起來，針對(duì)殘疾學(xué)生提供有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)也無從談起。而社會(huì)上提供的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，包括人力資源和社會(huì)保障部門、民政等部門，由于缺乏針對(duì)性，殘疾大學(xué)生很少利用；各級(jí)殘聯(lián)部門設(shè)有殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，少數(shù)地方還專門開展了針對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)，如北京市每年由市殘聯(lián)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院等單位共同召開殘疾大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)，提高了殘疾大學(xué)生的就業(yè)率。但是多數(shù)地方殘聯(lián)的工作沒有進(jìn)入到高校，既不了解殘疾大學(xué)生的就業(yè)需求，也很難提供有針對(duì)性且具專業(yè)性的就業(yè)咨詢和培訓(xùn)。事實(shí)上，還有相當(dāng)一部分殘疾大學(xué)生對(duì)殘聯(lián)組織和殘疾就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并不了解，根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)與IBM聯(lián)合發(fā)布的《殘疾大學(xué)生就業(yè)狀況白皮書》，有近40%的殘疾大學(xué)生不知道有專門的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘聯(lián)的服務(wù)利用率也不高［6］。

表4　2006～2013年城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)情況（單位：萬人）

3　促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)的政策建議

促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)，不僅需要?dú)埣泊髮W(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，全社會(huì)轉(zhuǎn)變殘疾理念，更需要改革政策，加大政府支持。具體來說，主要有兩個(gè)方面：

3.1完善按比例就業(yè)政策

促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)，最重要的措施是增加就業(yè)崗位。從現(xiàn)有的就業(yè)渠道看，福利企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量以及安置就業(yè)的殘疾人數(shù)量均呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢(shì)；自主擇業(yè)則屬于非正規(guī)就業(yè)，非殘疾大學(xué)生的擇業(yè)主流。因此，殘疾人就業(yè)崗位的拓展主要來自按比例安置就業(yè)渠道。

但是，目前殘疾人按比例安置就業(yè)政策未得到有效的落實(shí)，每年按比例安置殘疾人就業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)定要求。造成這種現(xiàn)象的根源有兩個(gè)方面：（1）執(zhí)法不嚴(yán)。雖然《中華人民共和國(guó)殘疾人權(quán)益保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》對(duì)按比例就業(yè)進(jìn)行了明確規(guī)定，但是這種規(guī)定比較模糊，對(duì)于違反按比例殘疾人就業(yè)條例的行為所負(fù)責(zé)任沒有明確規(guī)定。另外，對(duì)用人單位的執(zhí)法檢查權(quán)在人力資源和社會(huì)保障部門，但是多數(shù)地方政府將其推給殘聯(lián)，而殘聯(lián)又沒有執(zhí)法權(quán)。即使一些地方政府授權(quán)殘聯(lián)執(zhí)法權(quán)，也因?yàn)闅埪?lián)人員編制和執(zhí)行力等問題而導(dǎo)致處罰不力。一些企業(yè)自恃背景深，靠山硬，既不安排殘疾人就業(yè)，也不繳納殘疾人就業(yè)保障金，地方政府無能為力。甚至政府部門自上而下帶頭違反法律，拒絕安排殘疾人就業(yè)。（2）殘疾人就業(yè)保障金偏離促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。收取殘疾人就業(yè)保障金的本來目的在于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，但是在運(yùn)行過程中，這一制度逐步偏離目標(biāo)，許多地方變成“只管收錢，不管就業(yè)”；一些用人單位寧愿繳納罰款（殘疾人就業(yè)保障金），也不愿雇用殘疾人，于是殘疾人就業(yè)保障金越收越多，殘疾人就業(yè)數(shù)量卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。以北京市為例，2004年北京市按比例安置1413名殘疾人就業(yè)，十年后的2013年按比例安置1221名殘疾人就業(yè)。而這十年間，殘疾人就業(yè)保障金卻越收越多，目前每年超過20億元。

針對(duì)按比例安置就業(yè)出現(xiàn)的問題，提出以下改進(jìn)建議。

3.1.1嚴(yán)格執(zhí)法。首先，要進(jìn)一步細(xì)化《殘疾人就業(yè)條例》處罰條款，明確執(zhí)法主體；其次，各級(jí)殘工委定期依法曝光違反殘疾人就業(yè)條例的機(jī)構(gòu)和企業(yè)名單，無論是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)，均應(yīng)一視同仁。建議首先從中央國(guó)家機(jī)關(guān)做起，對(duì)曝光三次及以上的單位，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的警告處分；對(duì)企業(yè)則降低信用等級(jí)；對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行按比例安置就業(yè)的單位要通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。最后，鑒于按比例安置政策執(zhí)法難、殘疾人按比例安置過低的實(shí)際情況，建議列出時(shí)間表，逐步落實(shí)按比例安置政策。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、全額財(cái)政撥款事業(yè)單位招錄應(yīng)屆大學(xué)生時(shí)，從2016年的1%逐步提高到2020年的2%；其他單位招錄應(yīng)屆大學(xué)生時(shí)，必須按比例招錄殘疾人，招錄比例從2016年的0.5%提高到2020年1%。招錄方式可以是非定向招錄，也可以是定向招錄。在非定向招錄中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先招錄殘疾大學(xué)生。

3.1.2改革安置比例。1995年財(cái)政部發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“凡安排殘疾人達(dá)不到本省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算交納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金?！币簿褪钦f，殘疾人就業(yè)保障實(shí)行均一費(fèi)率，這種規(guī)定不能體現(xiàn)不同單位在安排殘疾人就業(yè)中的不同責(zé)任。建議在殘疾人就業(yè)保障金的征繳中實(shí)行差別費(fèi)率：國(guó)家機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)殘疾人安置比例為2%；其他事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)殘疾人安置比例為1%，20人以下單位實(shí)行自愿安置，安置殘疾人給予減稅或補(bǔ)貼。

3.1.3實(shí)行累進(jìn)稅。將殘疾人就業(yè)保障金計(jì)算基數(shù)統(tǒng)一為1%，年度差額人數(shù)（即應(yīng)安置人數(shù)減去已安置人數(shù)）越多，殘疾人就業(yè)保障金征繳比例越高。具體計(jì)算方法如下：第1～10人，按每人0.2%的比例增加；第11～20人，按每人0.15%的比例增加；第21～30人，按每人0.1%的比例增加；年度差額人數(shù)超過30人的，按5%征繳。

3.2加強(qiáng)殘疾大學(xué)生就業(yè)服務(wù)

由于身體殘疾或心理障礙，殘疾大學(xué)生比普通大學(xué)生更依賴于服務(wù)，而這是我國(guó)高校普遍存在的弱項(xiàng)。解決這一問題，需要從兩個(gè)方面入手：

3.2.1在有條件的大學(xué)設(shè)立殘疾大學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)大學(xué)建立了為殘疾學(xué)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如在美國(guó)，有的學(xué)校設(shè)立有全校性的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，也有學(xué)院級(jí)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾學(xué)生提供住宿、就業(yè)、公共生活、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、事務(wù)管理、輔助技術(shù)的應(yīng)用和意見投訴等事務(wù)［7］。受歷史原因的影響，我國(guó)高校均沒有針對(duì)殘疾學(xué)生建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議在有條件的大學(xué)建立殘疾學(xué)生服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)貧埣泊髮W(xué)生提供生活起居、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)幫助等方面的服務(wù)。服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)來源于高等學(xué)校、政府財(cái)政撥款以及殘聯(lián)的資助。

3.2.2在有條件的大學(xué)建立殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心。目前，各高校普遍設(shè)立了大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢和信息服務(wù)。殘疾大學(xué)生具有特殊性，高校設(shè)立的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心基本沒有專業(yè)人員能給他們提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致殘疾學(xué)生的求職之路更加艱辛。有些學(xué)生廣撒網(wǎng)，見單位就投簡(jiǎn)歷，但是一個(gè)面試的機(jī)會(huì)也沒有得到；有些學(xué)生對(duì)職業(yè)、薪水和就業(yè)地點(diǎn)有過高期望，錯(cuò)過了許多寶貴機(jī)會(huì)，最終不能就業(yè)；有些學(xué)生缺乏自信心，一面試就露怯；有些學(xué)生不知道自己的特長(zhǎng)，沒有明確的職業(yè)規(guī)劃和求職目標(biāo)。上述表現(xiàn)導(dǎo)致殘疾大學(xué)生獲得工作的機(jī)會(huì)大大下降，甚至有些學(xué)生投了上千份簡(jiǎn)歷也沒有收獲一份回報(bào)，還有些學(xué)生因?yàn)榻舆B失敗而徹底放棄尋找工作。因此，加強(qiáng)殘疾學(xué)生的求職指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建議首先在殘疾大學(xué)生較多的省市，由政府資助，在有條件的大學(xué)設(shè)立殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，其職責(zé)是為本地區(qū)的殘疾大學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、求職指導(dǎo)咨詢、舉辦殘疾大學(xué)生招聘專場(chǎng)、提供就業(yè)信息、培訓(xùn)等。為穩(wěn)妥起見，建設(shè)首先在國(guó)內(nèi)選擇一所在人力資源管理和殘疾人理論研究具有優(yōu)勢(shì)的大學(xué)建立一個(gè)示范性的就業(yè)指導(dǎo)中心，由學(xué)校出場(chǎng)地和人員，由政府提供財(cái)政撥款或政府購(gòu)買服務(wù)，同時(shí)殘聯(lián)部門給予補(bǔ)助，為全國(guó)的殘疾大學(xué)生提供咨詢、培訓(xùn)和信息服務(wù)。

［1］上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心.2005-2007年上海市應(yīng)屆殘疾人大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì).

［2］殘疾女大學(xué)生遇求職難 投千份簡(jiǎn)歷無人看.中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng).http：//www.clssn.com/html/node/59561-1.htm.2012-06-11.

［3］北大殘疾女博士求職屢遭拒 曾被稱為當(dāng)代張海迪.搜狐新聞網(wǎng) .http：//news.sohu.com/20070523/n250166809. shtml.2007.5.23.

［4］殘疾碩士研究生找工作遇難題投600份簡(jiǎn)歷未果.新華網(wǎng) .http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-04/09/c_115322189. htm.2013.4.9.

［5］應(yīng)聘80多家公司均遭拒一殘疾大學(xué)生血淚求職路. 南國(guó)都市報(bào).2003-12-11. http：//www.hq.xinhuanet.com/news/2003-12/11/ content_1323011.htm.

［6］中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心IBM.殘疾大學(xué)生就業(yè)狀況白皮書.2009.

［7］盧茜，雷江華.美國(guó)高校殘疾人服務(wù)特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)高校的啟示.中國(guó)特殊教育， 2010（9）：27-32.

Research on the Problems and Solutions to the Employment of College Students with Disabilities

YANG Li-xiong

C913.69

A

2095-0810（2016）22-0012-08

教育部“中國(guó)大學(xué)生就業(yè)問題研究”子課題“殘疾大學(xué)生就業(yè)問題研究”

中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院 北京 100872

楊立雄 博士 教授；研究方向：殘疾人社會(huì)保障