“單獨(dú)二孩”政策對(duì)家庭發(fā)展能力的影響
——基于對(duì)“全面二孩”政策的啟示

尹中華

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“單獨(dú)二孩”政策對(duì)家庭發(fā)展能力的影響
——基于對(duì)“全面二孩”政策的啟示

尹中華

長(zhǎng)期穩(wěn)定的低生育計(jì)劃和生育政策對(duì)家庭發(fā)展能力產(chǎn)生了重要影響，改變了家庭結(jié)構(gòu)、家庭策略、家庭風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力?！皢为?dú)二孩”政策的實(shí)施是對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策影響下的家庭發(fā)展能力的考驗(yàn)。家庭發(fā)展能力不足制約了“單獨(dú)二孩”政策的成效。因而在推行“全面二孩”政策中，政府應(yīng)采取措施對(duì)家庭發(fā)展能力進(jìn)行培植，避免出現(xiàn)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施引導(dǎo)不足的尷尬局面。

單獨(dú)二孩；家庭發(fā)展能力；政策轉(zhuǎn)變；全面二孩

一、引言

十八屆五中全會(huì)決定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。2016年1月1日起，中國(guó)迎來(lái)“全面二孩”時(shí)代，社會(huì)焦點(diǎn)再次聚焦計(jì)劃生育政策。

堅(jiān)持了30多年的獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響。據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)計(jì)劃生育家庭3億戶(hù)左右，約占全國(guó)家庭戶(hù)總數(shù)的70%。這項(xiàng)政策雖有效降低了我國(guó)人口出生率，減緩了人口增長(zhǎng)速度，但也導(dǎo)致人口紅利提前消解、人口老齡化與養(yǎng)老困境等社會(huì)問(wèn)題。解決上述問(wèn)題，家庭與社會(huì)必須通力合作，共同提升家庭發(fā)展能力。本文試圖說(shuō)明“單獨(dú)二孩”政策轉(zhuǎn)變給家庭發(fā)展能力帶來(lái)的影響。

二、家庭發(fā)展能力概念與評(píng)價(jià)指標(biāo)的界定

1.家庭發(fā)展能力的概念

有學(xué)者認(rèn)為，家庭發(fā)展能力是家庭憑借其所獲得的資源滿(mǎn)足每個(gè)家庭成員生活與發(fā)展需要的能力。［1］另有觀點(diǎn)［2］認(rèn)為，家庭發(fā)展能力是家庭根據(jù)所處的不同生命周期階段和發(fā)展任務(wù)，利用自身?yè)碛械姆A賦、權(quán)力和策略追求更高生活水平和家庭發(fā)展可持續(xù)性的能力。還有學(xué)者指出，家庭發(fā)展能力是家庭促進(jìn)自身功能不斷優(yōu)化升級(jí)，有效滿(mǎn)足其成員合理需要，實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與生命周期可持續(xù)演進(jìn)的各種手段和方式的總和。［3］本文認(rèn)為，家庭發(fā)展能力是家庭憑借所擁有的資源，運(yùn)用不同策略在現(xiàn)期滿(mǎn)足家庭成員需要的同時(shí)，根據(jù)所處的不同生命周期階段和發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，追求更高生活水平和家庭可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。

2.家庭發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)對(duì)家庭發(fā)展能力的界定，廣大學(xué)者提出不同指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行衡量。本文在借鑒了眾多學(xué)者觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為家庭發(fā)展能力包括六個(gè)維度：一是經(jīng)濟(jì)能力：家庭收入以支持家庭成員生存和發(fā)展能力；二是保障與支持能力：家庭在日常生活、撫幼、養(yǎng)老、照護(hù)、心理慰藉、情感交流等方面的能力；三是學(xué)習(xí)能力：能根據(jù)成員個(gè)人學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展需求以及外部環(huán)境變化的需求，幫助其完成在個(gè)人生命周期不同階段的主要任務(wù)和目標(biāo)，促進(jìn)家庭成員的成長(zhǎng)；四是社會(huì)交往能力：家庭獲取社會(huì)資本以及與外界環(huán)境的良好互動(dòng)能力；五是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力：家庭對(duì)內(nèi)部和外界社會(huì)環(huán)境變化的反應(yīng)能力、調(diào)節(jié)能力和應(yīng)對(duì)能力；六是家庭發(fā)展策略：是對(duì)家庭自身發(fā)展機(jī)會(huì)及方向的把握，也是家庭發(fā)展能力的重要組成部分。

三、長(zhǎng)期計(jì)劃生育下家庭發(fā)展能力現(xiàn)狀

本文根據(jù)已有研究及相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)了長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策對(duì)家庭發(fā)展能力的影響：一是家庭規(guī)模小型化，導(dǎo)致保障與支持能力弱化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，家庭平均規(guī)模僅為3.10人。由此導(dǎo)致了家庭內(nèi)部功能不足，難以滿(mǎn)足家庭成員的需要，且面臨失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力與維系自身發(fā)展能力弱化。二是家庭結(jié)構(gòu)老齡化，老年人撫養(yǎng)比持續(xù)上升（圖2），導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率降低與養(yǎng)老困境。石智雷的研究表明，2003年后，隨著計(jì)劃生育政策的推行，中國(guó)接近極低生育水平并逐漸趨于穩(wěn)定。這期間將計(jì)劃生育作為變量分析，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育對(duì)人均儲(chǔ)蓄率影響效應(yīng)由正向轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)向。本文認(rèn)為，家庭結(jié)構(gòu)老齡化、老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升是人均儲(chǔ)蓄率降低的原因。三是增強(qiáng)了家庭的經(jīng)濟(jì)能力。石智雷的研究表明，計(jì)劃生育作為變量對(duì)家庭人均資產(chǎn)和家庭恩格爾系數(shù)分別存在顯著的正向和負(fù)向影響，說(shuō)明計(jì)劃生育使得家庭的經(jīng)濟(jì)能力得到改善。四是家庭策略空間受到制約，非自愿獨(dú)生子女家庭增多。計(jì)劃生育政策對(duì)家庭生育的強(qiáng)制干擾，使家庭私域問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公域問(wèn)題，導(dǎo)致家庭自由選擇空間變小。五是家庭結(jié)構(gòu)與家庭關(guān)系趨于簡(jiǎn)單化，家庭社會(huì)化功能減弱。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是代際結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，一代戶(hù)和兩代戶(hù)已成為主體家庭，分別占全國(guó)家庭戶(hù)的57.0%和22.0%；另一方面是家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，從以夫妻、親子、同胞等多軸關(guān)系結(jié)構(gòu)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蚱?、親子的雙軸關(guān)系結(jié)構(gòu)和夫妻單軸關(guān)系結(jié)構(gòu)為主。［4］六是家庭資源子女偏重狀況嚴(yán)重，過(guò)度關(guān)注制約子女全面發(fā)展。受長(zhǎng)期嚴(yán)格計(jì)劃生育影響，許多家庭只有一個(gè)孩子，缺乏對(duì)第二個(gè)甚至多個(gè)孩子的預(yù)期。為減少失獨(dú)或現(xiàn)有孩子不成器的風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)家庭對(duì)孩子特別關(guān)注，加上傳統(tǒng)文化影響更使其成了整個(gè)家庭的中心。然而，這種過(guò)度關(guān)注在使孩子占用過(guò)多家庭資源的同時(shí)，也承受了過(guò)高的家庭預(yù)期。七是家庭功能外化，遭遇社會(huì)反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致家庭部分功能無(wú)法滿(mǎn)足家庭成員。具體表現(xiàn)在社會(huì)保障系統(tǒng)尚未做好功能代償準(zhǔn)備時(shí)，家庭功能開(kāi)始弱化，使老年人和孩子的生存、健康和福利受到重要影響。［5］

四、“單獨(dú)二孩”政策的轉(zhuǎn)變對(duì)家庭發(fā)展能力的影響

盡管學(xué)界認(rèn)為“單獨(dú)二孩”政策遭受“冷遇”，并未有效地提高出生率，因而其對(duì)家庭、社會(huì)的影響甚微，但筆者通過(guò)對(duì)歷年撫養(yǎng)比的分析發(fā)現(xiàn)，這一政策明顯增加了總撫養(yǎng)比（圖1）。進(jìn)一步分析認(rèn)為，是持續(xù)增長(zhǎng)的老年撫養(yǎng)比與2014年兒童撫養(yǎng)比的上升共同造成的（圖2）。本文粗略估計(jì)，“單獨(dú)二孩”政策在一定程度上使家庭在承受不斷增大的養(yǎng)老壓力的同時(shí)，增大了兒童的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，給受影響家庭的家庭發(fā)展能力造成沖擊。本文通過(guò)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的新聞報(bào)道和相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，“單獨(dú)二孩”政策對(duì)家庭發(fā)展能力的考驗(yàn)并不僅限于選擇生育那部分，對(duì)一些未選擇生育二孩，但符合條件的家庭也帶來(lái)一定沖擊。這種沖擊主要表現(xiàn)為現(xiàn)期家庭能力不足，發(fā)展能力遭受瓶頸。

圖1　 1982—2014年歷年總撫養(yǎng)比

圖2　 1982—2014年老年撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比雙軸圖

1.家庭的選擇成本

“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，使符合政策的家庭面臨著生與不生的抉擇。家庭成了家庭成員博弈的場(chǎng)所，由此帶來(lái)的家庭矛盾也不斷見(jiàn)諸報(bào)端。主要表現(xiàn)為祖輩父輩之間、夫妻之間、親子之間的矛盾沖突。由于祖輩受傳宗接代、子孫興旺等傳統(tǒng)觀念的影響較深，多督促父輩生育二孩，但父輩多基于經(jīng)濟(jì)壓力、撫養(yǎng)成本而不愿生育二孩，由此引發(fā)了家庭矛盾。［6］而夫妻之間因?yàn)閷?duì)生育二孩的意見(jiàn)不合，也會(huì)引發(fā)家庭矛盾甚至?xí)?dǎo)致孕后墮胎、離婚等不良后果。

2.對(duì)家庭發(fā)展策略的沖擊

許多單獨(dú)家庭在二孩政策出臺(tái)以前并沒(méi)有明確的再生育預(yù)期，多采用質(zhì)量—數(shù)量替代的策略，采用“一次性”撫養(yǎng)方法對(duì)現(xiàn)有子女的撫養(yǎng)投入大量資源，以期提升家庭發(fā)展能力。這種策略主要表現(xiàn)為，在消費(fèi)上的子女偏重。［7］家庭更傾向于當(dāng)期消費(fèi)，這也在一定程度上導(dǎo)致了上文所提到的家庭儲(chǔ)蓄率較低的情況。另外，在考慮“子女?dāng)U容”問(wèn)題的同時(shí)，也面臨“房子擴(kuò)容”問(wèn)題，在當(dāng)今房?jī)r(jià)較高情況下，許多家庭更是無(wú)力換房購(gòu)房。在儲(chǔ)蓄不足、孩子撫養(yǎng)成本普遍較大情況下，生育二孩勢(shì)必影響家庭生活水平。并且，單獨(dú)家庭成員普遍在突然開(kāi)放的二孩政策面前，缺乏相應(yīng)的角色預(yù)知。因而準(zhǔn)備生育二孩的單獨(dú)家庭，必須面臨家庭策略的轉(zhuǎn)變，以及由此帶來(lái)的轉(zhuǎn)變成本。

3.對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)能力的考驗(yàn)和影響

單獨(dú)家庭由于家庭結(jié)構(gòu)原因，負(fù)擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)的主要支撐為現(xiàn)今生育或者考慮是否生育二孩的夫婦。其家庭經(jīng)濟(jì)承受如啞鈴型，他們處于中間位置，承受了更多的經(jīng)濟(jì)壓力。因而家庭經(jīng)濟(jì)能力很大部分取決于他們的經(jīng)濟(jì)能力。從上文可知家庭贍養(yǎng)老人的義務(wù)較重，而生育二孩更會(huì)加重其撫養(yǎng)義務(wù)。有研究［8］稱(chēng)，城市普通家庭養(yǎng)育兒童的月成本已高達(dá)3000元，從中可以看出增加一個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)成本是極大的。另外，家庭成員也會(huì)由于撫養(yǎng)時(shí)間的增加導(dǎo)致工作受到影響，以至影響家庭收入。特別是母親，很可能由于生育，或者對(duì)孩子撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重而喪失升職機(jī)會(huì)、降職甚至失業(yè)，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)支撐能力進(jìn)一步削弱。

4.對(duì)家庭保障與支持能力的影響

生育二孩對(duì)現(xiàn)期家庭保障與支持能力的影響表現(xiàn)為對(duì)心靈慰藉、感情交流的提升，對(duì)養(yǎng)老、撫幼質(zhì)量的下降。如前文論述，生育二孩將導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)能力減弱，且隨著二孩出生，根據(jù)資源稀釋理論，家庭中孩子得到的照料時(shí)間和經(jīng)濟(jì)支持將會(huì)減少，其教育質(zhì)量也將因此受到影響。另外，對(duì)養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，現(xiàn)今由于父輩工作等各方面原因?qū)е隆肮苌还莛B(yǎng)”的文化形成。此外，社會(huì)缺乏孩子看護(hù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的費(fèi)用過(guò)高超出一般家庭負(fù)擔(dān)能力，使大部分家庭中的孩子都由祖輩協(xié)助撫養(yǎng)。另有研究表明，祖輩的支持程度在很大程度上影響單獨(dú)家庭的生育意愿［9］，也從側(cè)面反映了這一事實(shí)。對(duì)二孩的撫養(yǎng)照顧必定導(dǎo)致祖輩老年生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。此外，家庭中父輩在承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，其休閑娛樂(lè)時(shí)間也被新增的二孩擠占?？傮w表現(xiàn)為家庭中間結(jié)構(gòu)的父輩承擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，生活質(zhì)量水平下降。

5.對(duì)家庭風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的影響

大多研究“單獨(dú)二孩”政策帶來(lái)影響的論文都提到，二孩的生育將提高家庭的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。本文認(rèn)為，僅僅因?yàn)槎⒌某錾鷾p少了失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)就將其視為家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的提高有失偏頗。從現(xiàn)期看，二孩的出生在某些方面降低了家庭的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。從前文可知，由于生育二孩，家庭的經(jīng)濟(jì)能力下降，且由于家庭策略原因，家庭儲(chǔ)蓄相對(duì)不足，導(dǎo)致在家庭風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)調(diào)節(jié)能力受限，若家庭成員特別是經(jīng)濟(jì)上支撐家庭的父輩得病或遭受意外，將使家庭難以有效應(yīng)對(duì)。

五、對(duì)全面放開(kāi)二胎政策實(shí)施的啟示

本文認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”政策的轉(zhuǎn)變給家庭發(fā)展能力帶來(lái)沖擊。而“全面二孩”政策作為后繼政策，在實(shí)施中也會(huì)遇到與“單獨(dú)二孩”政策類(lèi)似問(wèn)題，給家庭發(fā)展能力帶來(lái)負(fù)面影響。為減少計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變對(duì)家庭發(fā)展能力產(chǎn)生的不利影響，政府一是要加強(qiáng)社會(huì)宣傳和教育，打破人們長(zhǎng)期形成的一個(gè)家庭生育一個(gè)孩子給家庭帶

來(lái)更多利益的刻板印象，提供更客觀的家庭生育發(fā)展觀。二是給予生育二孩家庭一定期限、額度的家庭發(fā)展輔助性無(wú)息貸款，幫助其渡過(guò)家庭發(fā)展困難期。三是通過(guò)減少或免除嬰幼兒用品稅費(fèi)，降低國(guó)內(nèi)嬰幼兒用品價(jià)格。同時(shí)，制定強(qiáng)力措施加強(qiáng)國(guó)內(nèi)嬰幼兒用品特別是奶粉的監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的信心，以減少對(duì)高昂進(jìn)口嬰幼兒用品的依賴(lài)，減輕撫幼成本。四是大力扶持托兒學(xué)前教育的社會(huì)辦學(xué)。制定相應(yīng)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督并對(duì)入托、入園兒童的學(xué)費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼以期減輕家庭教育成本和撫幼的時(shí)間成本。

［1］吳帆，李建民.家庭發(fā)展能力建設(shè)的政策路徑分析［J］.人口研究，2012（4）：37-44.

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（作者單位：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.027

2015年西南政法大學(xué)本科學(xué)生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目（編號(hào)：2015-BZX-117）］