探索生態(tài)文明建設(shè)的“開化樣本”

中共開化縣委書記 項(xiàng)瑞良

探索生態(tài)文明建設(shè)的“開化樣本”

中共開化縣委書記 項(xiàng)瑞良

圍繞“兩山”重要思想，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”不動(dòng)搖，一任接著一任干，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共贏，探索出“綠水青山就是金山銀山”的開化樣板

開化縣地處浙西山區(qū)，是錢塘江的源頭，縣域面積2236平方公里，縣域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。多年來，縣委縣政府緊緊圍繞“兩山”重要思想，以全域景區(qū)化、景區(qū)公園化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”不動(dòng)搖，一任接著一任干，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共贏，探索出“綠水青山就是金山銀山”的開化樣板。全縣森林覆蓋率達(dá)80.7%；Ⅰ、Ⅱ類出境水占比保持在90%以上；空氣優(yōu)良率99.4%，縣城負(fù)氧離子濃度3770個(gè)/立方厘米，是全國第一、浙江唯一的“中國天然氧吧”。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，嚴(yán)格遵照省市對(duì)開化的區(qū)域功能定位，以生態(tài)優(yōu)先、主體功能、資源整合、體制創(chuàng)新、實(shí)用管用理念為引領(lǐng)，以“多規(guī)合一”試點(diǎn)為引擎，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是落實(shí)空間管控。圍繞生態(tài)保護(hù)核心，對(duì)全縣域開展精細(xì)化資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，結(jié)合人口變動(dòng)趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三大空間”，生態(tài)空間由原來的50.8%提高到80.3%，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線“三條紅線”，形成空間管控原則。二是形成一張藍(lán)圖。在凸顯“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，編制形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)為一體的全縣域空間管控“一張藍(lán)圖”，為解決生態(tài)規(guī)劃之間相互矛盾沖突問題和重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的科學(xué)布局提供依據(jù)。三是統(tǒng)籌生態(tài)規(guī)劃。在2003年編制完成全國第一個(gè)生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃、2004年編制完成生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)綱要和2007年制定生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2014年運(yùn)用“多規(guī)合一”成果，統(tǒng)籌縣土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，編制了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國家公園發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。

狠抓改革落地，探索生態(tài)文明制度體系。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要地位，提出要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度”。開化順勢(shì)而為，深化改革探索，著力建立生態(tài)文明制度體系。

一是深化以加快生態(tài)文明建設(shè)為核心的改革試點(diǎn)。通過借船出海，爭(zhēng)取各方支持，破解種種難題，先后獲得了國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、國家公園體制試點(diǎn)縣、國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等各種層面的試點(diǎn)，試點(diǎn)的爭(zhēng)取和實(shí)施加快了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。2016年7月，錢江源國家公園體制試點(diǎn)方案獲國家發(fā)改委正式批復(fù)，成為全國四個(gè)國家公園之一。二是制定以提升環(huán)境質(zhì)量為核心的體制機(jī)制。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高要求，加強(qiáng)體制機(jī)制研究，主導(dǎo)制定國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及3A級(jí)景區(qū)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)健全綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展機(jī)制、全域景觀改造機(jī)制、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制、行政管理體制。三是創(chuàng)新以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為核心的管理制度。出臺(tái)《開化國家公園山水林田河管理辦法》《開化縣主要通道兩側(cè)林地林木管理細(xì)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，制定實(shí)施《司法救助生態(tài)辦法》，在全省首設(shè)環(huán)境資源巡回法庭，全方位、多角度合力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

提高承載功能，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。喊響國家公園拒絕污染，不走“先污染后治理”的老路，不走“以破壞生態(tài)換取一時(shí)GDP增長(zhǎng)”的邪路，推動(dòng)水岸同治、造景同行、轉(zhuǎn)型同進(jìn)。一是精準(zhǔn)施策治污水。打好“五水共治”組合拳，關(guān)停整治50家制砂場(chǎng)，拆除58個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，拆除網(wǎng)箱養(yǎng)魚3000戶。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施、全流域“河長(zhǎng)”長(zhǎng)效保潔機(jī)制、生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)線上線下監(jiān)控監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是因地制宜優(yōu)生態(tài)。大力實(shí)施國家公園錦繡行動(dòng)，開展“珍貴樹種進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，植樹造林財(cái)政補(bǔ)助政策堅(jiān)持了40多年，春節(jié)上班第一天機(jī)關(guān)干部義務(wù)植樹造林堅(jiān)持了35年，建成華埠彩云、林山流霞等百個(gè)森林景觀帶。按照穩(wěn)步推進(jìn)、逐年減少的方法，將全縣林木采伐限額削減40%，建成省級(jí)以上生態(tài)公益林131.2萬畝，公路沿線劃定限伐區(qū)38.35萬畝，確保生態(tài)公益林面積占全縣陸地面積一半以上。三是拉高門檻促轉(zhuǎn)型。對(duì)“高耗能、高耗材、高污染、高排放”工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。騰籠換鳥，去黑色GDP,十年關(guān)停污染企業(yè)278家，關(guān)停木制品加工廠235家，否決化工及有污染項(xiàng)目65個(gè)。搶綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，今年有25個(gè)總投資125億的生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目開工，這些項(xiàng)目的竣工將成為開化新的發(fā)展引擎。

著眼生態(tài)富民，全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。始終堅(jiān)持生態(tài)富民的戰(zhàn)略思維，以人民為中心，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系支撐，把綠水青山轉(zhuǎn)化成老百姓的金山銀山，形成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為補(bǔ)充、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是做強(qiáng)文化旅游業(yè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，根據(jù)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建要求，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施、改善旅游服務(wù)環(huán)境、提高接待服務(wù)水平，累計(jì)建成1個(gè)5A、2個(gè)4A、4個(gè)3A級(jí)景區(qū)，旅游人數(shù)、旅游總收入連續(xù)五年增長(zhǎng)超過15%。根宮佛國文化旅游區(qū)游客滿意度躍居浙江省5A景區(qū)第二名。美麗生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村催生了美麗經(jīng)濟(jì)，小鄉(xiāng)村建成大景區(qū)、老磚廠筑成新民宿、破豬欄改成咖啡屋，全縣民宿床位突破8500張，農(nóng)家樂游客量、營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)30%和43%。二是做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化“四化”同步發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)旅、林旅、茶旅、文旅、體旅融合文章，使開化農(nóng)產(chǎn)品走出大山、熱銷市場(chǎng)，僅龍頂茶一項(xiàng)，產(chǎn)值就達(dá)到了8.36億。編制完成全國首個(gè)縣域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，布局“四線一區(qū)”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光路線，建成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范基地22個(gè)、4000余畝，成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范縣。三是做優(yōu)生態(tài)工業(yè)。改造提升新能源、新材料、食品醫(yī)藥、輕工電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保、生物信息、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，以環(huán)境成本倒逼企業(yè)加快技術(shù)革新。近兩年，累計(jì)騰退“兩高”企業(yè)用地110余宗、盤活土地8300余畝。上半年，新能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值9.37億元，增長(zhǎng)78.7%。