當(dāng)好生態(tài)文明排頭兵打造“兩山”麗水樣板

麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)

當(dāng)好生態(tài)文明排頭兵打造“兩山”麗水樣板

麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)

強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力探索全國(guó)生態(tài)文明先行示范的“麗水樣板”，生態(tài)制度創(chuàng)新取得新突破，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷提升，綠色循環(huán)低碳發(fā)展步伐加快，走出一條具有麗水特色的“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的發(fā)展新路子

2014年7月22日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，麗水市正式成為第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)。兩年來(lái)，麗水市委、市政府高度重視、開拓創(chuàng)新，書記、市長(zhǎng)親自掛帥，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力探索全國(guó)生態(tài)文明先行示范的“麗水樣板”，生態(tài)制度創(chuàng)新取得新突破，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷提升，綠色循環(huán)低碳發(fā)展步伐加快，走出一條具有麗水特色的“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的發(fā)展新路子，形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。

實(shí)踐探索

自國(guó)家六部委審批文件正式下達(dá)以來(lái)，麗水把國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)作為麗水踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的最大抓手，認(rèn)真抓謀劃，全面促改革，主要抓了以下工作：

全力打造“兩山”麗水樣板。一是全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。2014年，麗水成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市；2015年，成為國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，并創(chuàng)成首批省級(jí)生態(tài)市。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)12年保持全省第一、全國(guó)領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)8年蟬聯(lián)全省第一。二是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立以市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的全市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同年，市委把“綠水青山就是金山銀山”確定為全市唯一的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，作出《關(guān)于堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路全面深化改革建設(shè)美麗幸福新麗水的決定》。麗水“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步明確，要打造“兩山”樣板，爭(zhēng)當(dāng)“雙區(qū)”示范，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。三是建立工作落實(shí)體系。2014年12月17日，召開全市建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)，2015年8月6日，召開全市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建暨國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)推進(jìn)大會(huì)。先后編制印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈國(guó)家發(fā)改委等六部委關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知〉的實(shí)施意見》等政策文件，明確示范區(qū)建設(shè)的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。一是建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系。研究制訂了新的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法。在不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的主體功能定位，把9縣（市、區(qū)）分為城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，突出考核生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生幸?！叭笾笖?shù)”，并將減排任務(wù)、生態(tài)環(huán)境滿意度等列入考核辦法中。2015年全市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)占黨政績(jī)效考核的比重達(dá)56.7%。二是探索健全自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。探索實(shí)行“三權(quán)”（林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押貸款機(jī)制。麗水在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押工作提供司法保障的試行意見》，組建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民基本產(chǎn)權(quán)全部可抵押融資，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2015年全市“三權(quán)”抵押貸款余額達(dá)到82.77億元，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)“三權(quán)”類抵押貸款余額74.13億元，惠及農(nóng)戶4.5萬(wàn)戶。麗水農(nóng)村居民年人均純收入、涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅已連續(xù)5年位居浙江省第一，金融支農(nóng)惠農(nóng)的“麗水模式”取得了明顯成效。健全環(huán)境資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。實(shí)行主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)和排污權(quán)基本賬戶制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)刷卡排污的管理。積極探索水利產(chǎn)權(quán)制度改革，完善水資源管理配套制度建設(shè)。青田縣、慶元縣分別進(jìn)行了山區(qū)性河道經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)工作，建立以“屬地管理、經(jīng)營(yíng)承包”為基礎(chǔ)，集“河道保潔、水產(chǎn)養(yǎng)殖、維護(hù)管理”等為一體的河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，治水經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)全國(guó)基層“十大治水經(jīng)驗(yàn)”之一。

科學(xué)布局生態(tài)文明發(fā)展格局。一是多規(guī)融合。以“十三五”規(guī)劃編制為契機(jī)，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地、城鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃的“多規(guī)融合”。組織實(shí)施新一輪《麗水市城市總體規(guī)劃》，構(gòu)建“一心兩軸、四區(qū)四級(jí)”的山區(qū)新型生態(tài)城鎮(zhèn)化空間體系新格局。二是嚴(yán)守生態(tài)紅線。在紅線管控方面，麗水一直堅(jiān)守“生態(tài)良好”的“第一底線”，全市自然生態(tài)紅線區(qū)加上生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)面積占比達(dá)到95.8%，每一類功能區(qū)均制定了相應(yīng)的管控措施和負(fù)面清單，設(shè)立明確的環(huán)境準(zhǔn)入條件，全面實(shí)行差異化管治。

切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是以治水治氣為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”、四邊區(qū)域潔凈專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法排污，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管、依法審批。組織編制“麗水市水資源保護(hù)規(guī)劃”，對(duì)全市排污口進(jìn)行調(diào)查和設(shè)置規(guī)劃。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。二是結(jié)合“兩美浙江”和“六邊三化三美”建設(shè)，突出抓好“生態(tài)走廊”。編制實(shí)施《麗水市林相改造（美麗林相建設(shè)）十年規(guī)劃》，著力建設(shè)“生態(tài)走廊”。制定實(shí)施《麗水市深化六邊三化三美行動(dòng)方案（2015-2020年》。目前，全市基本建成10條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、10段美麗高速公路風(fēng)景線，沿線建成52個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村、220個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。三是以甌江源頭區(qū)建設(shè)為龍頭，積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全市各縣（市、區(qū)）全面開展縣級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃編制。九龍濕地公園全力做好國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收，云和梯田濕地公園積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局支持，加快濕地修復(fù)。

弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀。一是開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部綠色生態(tài)發(fā)展主題“全員輪訓(xùn)”。將生態(tài)文明內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)專家為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)文明專題培訓(xùn)講座。二是開展系列生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。充分利用電視、報(bào)紙等主流媒體系統(tǒng)介紹麗水生態(tài)文明建設(shè)情況，借助微信公眾號(hào)、微博平臺(tái)等新興媒介大力普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，形成良好的宣傳氛圍。三是設(shè)立麗水“生態(tài)文明日”。麗水市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議決定：2016年起，每年7月29日為麗水生態(tài)文明日。借助“生態(tài)文明日”這一載體，在全市更好地營(yíng)造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

再謀新篇

強(qiáng)化推進(jìn)合力。進(jìn)一步理順示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，完善建設(shè)機(jī)構(gòu)，整合全市力量，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明各項(xiàng)創(chuàng)建試點(diǎn)。爭(zhēng)取各縣（市、區(qū)）都建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，把目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人。各有關(guān)部門都按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成先行示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，查漏補(bǔ)缺、分工協(xié)作，確保完成示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

加快制度探索。進(jìn)一步完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系。強(qiáng)化考核導(dǎo)向，把全市上下的注意力和積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上來(lái)。逐步健全自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。研究制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)試點(diǎn)，深入探索建立水資源、旅游資源、礦產(chǎn)等自然資源的產(chǎn)權(quán)制度。加快進(jìn)行立法探索。在國(guó)家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的背景下，把生態(tài)法治作為麗水行使地方立法權(quán)的“第一切入點(diǎn)”。通過(guò)法制化、制度化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保綠水青山永續(xù)保持下去。

抓好規(guī)劃銜接。緊密結(jié)合“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃編制，全面落實(shí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求。找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，不僅要守住生態(tài)保護(hù)“第一底線”，還要守住生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一底速”，奮力打造全國(guó)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”，加快實(shí)現(xiàn)“綠富美”。突出“空間一張圖”，以加強(qiáng)生態(tài)空間“紅線管治”為前提，探索生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、城鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃“多規(guī)合一”；突出“市域一盤棋”，以組織實(shí)施新一輪《麗水市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》為契機(jī)，構(gòu)建中心城市與組團(tuán)布局的縣域小城市的緊密型關(guān)系；突出“產(chǎn)業(yè)一條龍”，以深化龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈培育和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“五水共治”“美麗鄉(xiāng)村”“四換三名”等重點(diǎn)工作，推進(jìn)生態(tài)文明6大類項(xiàng)目建設(shè)。以治污水為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村連片整治年度工作任務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取方面,要根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向,圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,夯實(shí)示范區(qū)建設(shè)載體,加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。