“陣風(fēng)”軍貿(mào)項(xiàng)目背后的法國與印度軍事關(guān)系

胡向春

2016年1月25日，法國總統(tǒng)奧朗德在訪問印度期間與印度總理莫迪共同出席聯(lián)合記者會(huì)，宣布雙方已就法國向印度出售36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)達(dá)成政府問協(xié)議。在此后的2個(gè)月間，兩國軍政官員頻繁互動(dòng)與交流，就價(jià)格等具體事宜積極展開進(jìn)一步磋商。該項(xiàng)交易引起了國際軍貿(mào)界的廣泛關(guān)注，從中也折射出法印之間日漸密切的軍事關(guān)系。

“陣風(fēng)”中標(biāo)原因分析

戰(zhàn)機(jī)性能與技術(shù)引進(jìn)考量

“陣風(fēng)”軍貿(mào)交易可追溯至印度國防部2007年8月啟動(dòng)的“中型多功能戰(zhàn)斗機(jī)”招標(biāo)采辦項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)參與競標(biāo)的除了“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)之外，還包括美國波音公司的F/A-18E/F和洛克希德·馬丁公司的F-16、俄羅斯米格飛機(jī)股份公司的“米格-35”、瑞典薩伯集團(tuán)的“鷹獅”以及歐洲戰(zhàn)斗機(jī)公司的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)。

“陣風(fēng)”最終能夠獲得印度的青睞，性能出色是重要原因之一。在利比亞、馬里和伊拉克的戰(zhàn)場上，“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，是北約和法軍部隊(duì)實(shí)施空中作戰(zhàn)巡邏、精確打擊和情報(bào)偵察行動(dòng)的主力。

印度選購“陣風(fēng)”的另一個(gè)考慮因素是能夠獲得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓程度。在參與競標(biāo)的幾個(gè)國家中，美國在軍工產(chǎn)品出口的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面相對保守。而“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)為英國、德國、意大利和西班牙聯(lián)合研制，四國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上分別有著不同的政治考慮。相比之下，法國在武器出售與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面較為寬松，沒有太多的附加限制。特別是印度自20世紀(jì)80年代以來一直使用法制“幻影-2000”戰(zhàn)機(jī)，技術(shù)合作與引進(jìn)應(yīng)該不存在問題。

印軍現(xiàn)代化建設(shè)需要

長期以來，印度一直在努力“立足南亞，控制印度洋，實(shí)現(xiàn)世界一流強(qiáng)國目標(biāo)”。隨著綜合國力和軍事實(shí)力的增強(qiáng)，印度改變了過去強(qiáng)調(diào)被動(dòng)防御的“拒止威懾”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而實(shí)施強(qiáng)調(diào)先發(fā)制人的“懲戒威懾”戰(zhàn)略，致力于打贏核威懾條件下的有限局部戰(zhàn)爭，并將作戰(zhàn)范圍從南亞擴(kuò)大至整個(gè)亞太地區(qū)。為此，印度軍隊(duì)于2010年提出了“聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)說”，并出臺(tái)了新的陸?？哲娮鲬?zhàn)條令強(qiáng)調(diào)提升區(qū)域外作戰(zhàn)能力，特別是著力發(fā)展遠(yuǎn)程作戰(zhàn)飛機(jī)，努力將空軍建設(shè)成為強(qiáng)大高效的戰(zhàn)略力量。

在印度空軍現(xiàn)代化發(fā)展計(jì)劃中，戰(zhàn)斗機(jī)的升級換代是“重中之重”。印度現(xiàn)有650多架戰(zhàn)機(jī)，“幻影-2000”屬于其中較為先進(jìn)的型號(hào)。而“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)與“幻影-2000”同屬達(dá)索公司產(chǎn)品，無需對現(xiàn)有的空軍基地設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模改造，可在后勤維修方面節(jié)省大量資源。

對外關(guān)系因素

近年來，印度將開展軍貿(mào)合作視為發(fā)展對外關(guān)系的重要渠道，通過向俄羅斯購置和改裝“戈?duì)柺部品蚝＼娚蠈ⅰ保ā熬S克拉馬蒂亞”）號(hào)航母，向美國購買P-8I海上巡邏機(jī)、AH-64D武裝直升機(jī)，鞏固與美、俄的軍事政治關(guān)系。法國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和傳統(tǒng)世界強(qiáng)國，自然是力爭“入常”的印度努力拉攏的對象。此外，與印度長期對抗的巴基斯坦也是法制武器的重要出口對象國，曾引進(jìn)法制“幻影”戰(zhàn)機(jī)、“魔術(shù)”空對空導(dǎo)彈、“飛魚”反艦導(dǎo)彈等武器裝備。但就在2010年，法國武器出口監(jiān)督委員會(huì)拒絕批準(zhǔn)本國供應(yīng)商向巴基斯坦出售JF-17“雷電”戰(zhàn)機(jī)機(jī)載設(shè)備，此舉也被認(rèn)為是在向印度“示好”。而印度加強(qiáng)對法國武器裝備和軍事技術(shù)的引進(jìn)，也希望能夠加深法國對印度軍貿(mào)市場的依賴程度，在提高印度軍備水平的同時(shí)，促使法國減少對巴基斯坦的武器出口。

法印軍事合作發(fā)展?fàn)顩r

軍政高層互動(dòng)頻繁

“陣風(fēng)”軍貿(mào)項(xiàng)目達(dá)成的背景，是法印之間日漸熱絡(luò)的軍事合作關(guān)系。2006年，法印兩國簽署了《防務(wù)合作協(xié)定》，旨在加強(qiáng)雙方在軍事安全領(lǐng)域的聯(lián)系，加深在國防工業(yè)、武器貿(mào)易、軍事科技與人員培訓(xùn)等方面的合作程度。此后，兩國之間的軍事交流日漸密切，特別是軍政高層互動(dòng)頻繁。兩國元首、政府首腦、軍方高官紛紛進(jìn)行互訪，著力推動(dòng)兩軍關(guān)系的良性發(fā)展。

2010年12月，法國總統(tǒng)薩科齊訪問印度，著重磋商有關(guān)印度購買法制戰(zhàn)斗機(jī)和法印核能合作事宜。2011年1月，法軍總參謀長艾爾力克·伊拉斯托薩造訪印度，與印國防部長安東尼以及陸?？杖妳⒅\長等高官舉行了會(huì)晤，并對印軍部隊(duì)進(jìn)行了訪問。同年5月，法國國防部長熱拉爾·隆蓋訪印，就向印出售“鲉魚”級潛艇事宜進(jìn)行商討。2012年4月，印度空軍參謀長布朗訪法，與法國國防部長讓·伊夫·勒德里昂、總參謀長古勞德和空軍參謀長帕洛梅羅等進(jìn)行了會(huì)晤，并對“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行試飛。2013年7月，法國國防部長讓·伊夫·勒德里昂在訪印期間與印方達(dá)成長期戰(zhàn)略合作計(jì)劃，稱兩國在軍事領(lǐng)域的合作將超越買賣關(guān)系，開始聯(lián)合開發(fā)和聯(lián)合設(shè)計(jì)產(chǎn)品，并將在未來向第三國的防務(wù)市場銷售。2015年4月，印度總理納倫德拉·莫迪訪法，雙方簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。在2016年1月法國總統(tǒng)奧朗德訪印期間，雙方除了達(dá)成購買戰(zhàn)機(jī)協(xié)議之外，還簽署了包括衛(wèi)星發(fā)射、核能開發(fā)、聯(lián)合反恐和經(jīng)貿(mào)合作等在內(nèi)的12個(gè)合作協(xié)議。

軍貿(mào)軍工合作不斷深化

法印之間有著長期的軍貿(mào)合作關(guān)系。早在1953年，印度就與法國達(dá)索公司簽署了首架戰(zhàn)機(jī)貿(mào)易合同。2011年7月，達(dá)索公司和泰利斯公司與印方達(dá)成總額24億美元的協(xié)議，對印空軍的“幻影-2000”戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化升級，這也是印度有史以來最昂貴的武器升級項(xiàng)目。此外，印度還向法國采購了6艘“鲇魚”級潛艇和450枚空空導(dǎo)彈等武器裝備。

與此同時(shí)，法印軍工合作也取得了積極進(jìn)展。2009年印度總理辛格在訪法期間表示，法國達(dá)索航空公司正在參與印度空軍“中型多功能戰(zhàn)斗機(jī)”研制項(xiàng)目。2012年6月，印度最大的綜合防務(wù)公司——皮帕瓦沃公司與法國國有船舶制造公司建立了伙伴關(guān)系，著力引進(jìn)法國先進(jìn)的造船技術(shù)和管理模式。此外，法國還在印度建立合資企業(yè)，為印軍戰(zhàn)機(jī)和直升機(jī)生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)航系統(tǒng)和航空電子設(shè)備。而此次印度采購法制“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)，也是希望借此鞏固和擴(kuò)展與法國在軍事裝備方面的合作關(guān)系，借鑒法國的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，打造本國的軍工體系和國防工業(yè)。

聯(lián)合軍演機(jī)制化

為了進(jìn)一步擴(kuò)大兩國的軍事合作，維護(hù)海上航線安全，近年來法印聯(lián)合軍演趨于機(jī)制化、常態(tài)化。目前，法印海軍的“伐樓拿”聯(lián)合軍演和空軍的“揭路茶”聯(lián)合軍演已形成年度演習(xí)機(jī)制，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，科目逐漸增多。例如，法印兩軍2011年5月在印度果阿海岸舉行的“伐樓拿”聯(lián)合軍演中，演習(xí)科目包括航母操控與作戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)、海上封鎖等。法國海軍派出“戴高樂”號(hào)航母、2艘驅(qū)逐艦以及1艘補(bǔ)給艦參加演習(xí)。其中，“戴高樂”號(hào)航母搭載的“陣風(fēng)-M”艦載戰(zhàn)斗機(jī)頗為引人關(guān)注。2011年10月，法印兩軍在印度烏塔蘭恰爾邦的查巴迪亞首次舉行代號(hào)為“力量-2011”的聯(lián)合反恐演習(xí)，旨在交流反恐和反暴亂作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。就在2016年1月奧朗德總統(tǒng)訪印前夕，法印兩軍在印度拉賈斯坦邦的比卡內(nèi)爾再次舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，以進(jìn)一步提高兩軍官兵的反恐技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

法印軍事關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

政治合作

從政治角度看，法印兩國均奉行世俗政策，并實(shí)行“三權(quán)分立”的議會(huì)民主制。在國際政治事務(wù)中，法印兩國均主張世界多極化，以多邊主義處理國際和地區(qū)問題。自2000年印度總統(tǒng)納拉亞南首次訪法后，法印政治關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。目前，法印之間已建立戰(zhàn)略對話機(jī)制和外長年度磋商機(jī)制，就全球性與地區(qū)性挑戰(zhàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和探討。兩國還建立了防務(wù)高級委員會(huì)，就國際熱點(diǎn)問題進(jìn)行磋商。

法國提升與印度的政治關(guān)系，還是基于對21世紀(jì)世界戰(zhàn)略格局的謀劃和構(gòu)建。在法國看來，印度將成為地區(qū)性乃至全球性大國，將成為世界的重要一極。發(fā)展與印度的雙邊關(guān)系有利于提升法國在國際社會(huì)的戰(zhàn)略地位和話語權(quán)。希拉克總統(tǒng)在2006年訪印期間與印方共同強(qiáng)調(diào)，兩國將以實(shí)際行動(dòng)而不是空談來強(qiáng)化彼此間非同尋常的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。薩科齊總統(tǒng)在2010年12月訪印期間表示：“印度是法國主要的政治伙伴之一，也是一個(gè)不可或缺的大國。如果沒有印度，我們將無法應(yīng)對當(dāng)今世界面臨的諸多挑戰(zhàn)。”為此，法國高調(diào)支持印度進(jìn)入入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的行列，并支持印度加入核供應(yīng)國集團(tuán)。2013年2月，奧朗德總統(tǒng)在上任后將印度作為亞洲之行的首站，凸顯出印度在法國外交中的重要地位。

經(jīng)貿(mào)合作

進(jìn)入21世紀(jì)以來，法印兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日漸密切，投資和貿(mào)易合作不斷加深。隨著法印政治關(guān)系的發(fā)展，法國對印度的投資額明顯增加，2009年為近60億歐元，2010年超過70億歐元，2014年已超過100億歐元。目前，法國是印度的第七大投資國，在印度建有企業(yè)750家，雇用員工18萬人。例如，法國里昂證券在印度經(jīng)過多年苦心經(jīng)營，已成為印度證券市場上首屈一指的外國金融公司。該公司負(fù)責(zé)新興市場的總裁表示，法國看好印度的銀行業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和零售業(yè)。法印兩國政府職能部門還建立了高級別的聯(lián)合工作委員會(huì)，對雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

近年來，在法國經(jīng)濟(jì)萎靡不振的壓力下，法國對印度這個(gè)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的期待進(jìn)一步增加。法國總統(tǒng)奧朗德2013年訪印時(shí)，有60余名企業(yè)負(fù)責(zé)人隨行。而在奧朗德2016年1月訪印期間，法方表示將在未來5年向印度工業(yè)領(lǐng)域投資100億美元。

能源合作

能源合作特別是民用核能合作，是法印戰(zhàn)略合作關(guān)系的重要體現(xiàn)。印度在1998年5月進(jìn)行核試驗(yàn)后，遭到了許多國家的制裁，但法國不僅沒有“隨大流”，反而很快承認(rèn)了印度“事實(shí)上的核國家地位”。2006年，法印締結(jié)《民用核能合作聯(lián)合宣言》，就開展民用核能合作達(dá)成共識(shí)。2008年辛格訪法期間，兩國簽署了《民用核合作協(xié)議》，法國承諾將幫助印度發(fā)展民用核能項(xiàng)目。2009年，法國阿?，m公司與印度核電公司簽署了諒解備忘錄，計(jì)劃在印度西部馬哈拉施特拉邦的賈拉普爾建造6座核反應(yīng)堆。2010年12月薩科齊訪印期間，雙方就加強(qiáng)在核能領(lǐng)域中的合作簽署了1份總體協(xié)議和4份具體協(xié)定，為法國幫助印度建造核反應(yīng)堆奠定了基礎(chǔ)。在奧朗德執(zhí)政時(shí)期，法印核能合作繼續(xù)推進(jìn)。兩國計(jì)劃在2016年底之前簽署賈拉普爾核反應(yīng)堆建造工程合作協(xié)議，并于2017年初正式動(dòng)工。

此外，法印還在太陽能合作方面達(dá)成了新的共識(shí)。奧朗德在2016年1月訪印期間與莫迪共同出席了印度發(fā)起的國際太陽能聯(lián)盟的奠基儀式。印度政府設(shè)想在2022年將太陽能發(fā)電裝機(jī)量提升4倍，并在2030年將新能源發(fā)電比例增加至總發(fā)電量的40%。奧朗德則承諾法國將在未來5年內(nèi)向印度投資50億歐元發(fā)展太陽能。他還表示，法國希望與印度一起創(chuàng)造“后煤炭時(shí)代”。

法印軍事關(guān)系制約因素

戰(zhàn)略重心的差異

盡管法印軍事關(guān)系近年來穩(wěn)步發(fā)展，但也受到諸多因素的限制，首要因素就是兩國戰(zhàn)略重心的差異。印度是南亞地區(qū)首屈一指的大國，并將南亞作為首要戰(zhàn)略重心。哈佛大學(xué)政治地理學(xué)家伯納德·科恩曾經(jīng)指出：“南亞的地緣政治相對獨(dú)特，在自然地理、社會(huì)文化、政治環(huán)境等方面與周邊區(qū)域相隔離?！狈▏鴦t是歐洲傳統(tǒng)大國，戰(zhàn)略重心也一直在歐洲，特別是近年來根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化對外交政策進(jìn)行了調(diào)整，依靠北約和歐盟框架推行對外戰(zhàn)略。2009年，法國重返北約軍事一體化機(jī)制，并接受北約對歐洲防務(wù)的指揮。法國外長米歇爾·巴耶尼曾公開表示：“歐洲建設(shè)正處于特別關(guān)鍵的時(shí)期，法國外交將以歐洲建設(shè)為中心，努力增強(qiáng)在歐洲的地位和影響?！?/p>

此外，法印發(fā)展雙邊軍事關(guān)系的根本目標(biāo)也不盡相同。法國注重鞏固在印度的軍火市場，獲得經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益；印度則主要看重法國的高技術(shù)武器裝備和法軍的現(xiàn)代化作戰(zhàn)技能，并希望借助法國的影響提升國際地位。法印軍事合作更多地體現(xiàn)為務(wù)實(shí)性，雖然有著繼續(xù)提升的空間，但在短期內(nèi)難以建立軍事同盟關(guān)系。

印度對法國的疑慮

法國發(fā)展對印軍事關(guān)系的重要原因之一是借機(jī)擴(kuò)大在印度洋和南亞地區(qū)的影響。法國在密切與印度關(guān)系的同時(shí)，還通過海外領(lǐng)地、文化聯(lián)系和軍事力量，不斷擴(kuò)大在該地區(qū)的影響。法國在印度洋的馬約特島和留尼旺島建立的軍事基地有助于控制該地區(qū)的航運(yùn)，在凱爾蓋朗群島的軍事基地則可對印度洋實(shí)施近距離監(jiān)視。法國的戰(zhàn)略意圖對印度的海洋戰(zhàn)略構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。澳大利亞地緣政治學(xué)者布魯諾·帕瓦認(rèn)為：“對法國來說，印度洋地區(qū)將繼續(xù)成為具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的地區(qū)。法國介入印度洋事務(wù)，是出于國家長遠(yuǎn)利益、領(lǐng)土安全、海外人員安全和能源安全等方面的考慮，但最主要的原因還是為了增加在該地區(qū)的存在，應(yīng)對來自印度及其他發(fā)展中國家為鞏固在印度洋地區(qū)影響而引發(fā)的競爭。”

與此同時(shí)，法國發(fā)展與其他南亞國家特別是巴基斯坦的關(guān)系，也引起了印度的不安。法國在與印度開展核能合作的同時(shí)，于2009年5月同意向巴基斯坦轉(zhuǎn)讓民用核能技術(shù)。薩科齊總統(tǒng)曾公開聲稱：“法國能為印度做的事情，也可以為巴基斯坦做?！狈▏€向巴基斯坦提供了?？哲娧b備。為此，印度國防部長安東尼曾向法國國防部長熱拉爾表示：“印度希望法國停止以反恐名義向巴基斯坦提供武器裝備和軍事技術(shù)?！庇《鹊倪@些疑慮，為法印軍事關(guān)系的未來發(fā)展增加了不確定因素。

其他國家的制約

法印軍事關(guān)系的發(fā)展還受到了其他國家的制約。以此次“陣風(fēng)”軍貿(mào)項(xiàng)目為例，印度最終選擇法制戰(zhàn)機(jī)的決定也引起了參與競標(biāo)的美英等國的不滿，有的國家甚至企圖利用法印簽署協(xié)議的時(shí)間空擋，勸說印度改變這一決定。而且，印度武器采購強(qiáng)調(diào)來源的多樣化，盡管未來法制武器裝備在印度的對外軍購中所占比重可能會(huì)增加，但不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，也不會(huì)對印度與俄羅斯、美國和以色列等國的傳統(tǒng)軍事合作關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。

更重要的是，法印軍事合作特別是軍貿(mào)合作可能會(huì)使印度的霸權(quán)野心進(jìn)一步膨脹，并且刺激南亞地區(qū)軍備競賽。印度長期奉行對外擴(kuò)張和地區(qū)霸權(quán)政策，在與周邊國家的邊界爭端問題上態(tài)度強(qiáng)硬，企圖以武力迫使對方做出讓步。印度通過開展與法國的軍事合作，將獲得更多、更先進(jìn)的武器裝備和軍事技術(shù)，從而會(huì)更傾向于使用“硬實(shí)力”處理與周邊國家的安全關(guān)系。這樣一來，南亞地區(qū)特別是印巴之間的軍備競賽可能會(huì)加劇。孟加拉國《每日星報(bào)》評論稱：“印度裝備大量攻擊性作戰(zhàn)平臺(tái)和軍事資產(chǎn)的舉措令人感到奇怪。在許多人看來，對于一個(gè)致力于維護(hù)世界和平的國家來說，此舉異乎尋常?！庇纱丝梢?，印度借助發(fā)展對法軍事關(guān)系擴(kuò)充軍備的做法，將會(huì)引起更多國家的戒備和警覺。