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    大國戰(zhàn)略中的的阿富汗困局

    2016-08-31 21:38
    現(xiàn)代軍事 2016年5期
    關(guān)鍵詞:塔利班巴基斯坦阿富汗

    汪嵐+廖南杰+于雪

    21世紀(jì)的第2個(gè)10年間,戰(zhàn)火紛飛的敘利亞和異軍突起的“伊斯蘭國”無疑吸引了全球目光,世界大國逐一粉墨登場,戰(zhàn)事長期占據(jù)新聞?lì)^條。在這樣的形勢下,已被戰(zhàn)火蹂躪了幾十年的阿富汗似乎慢慢淡出了人們的視野。

    2015年11月,巴黎遭到IS發(fā)起的一系列恐怖襲擊,平民死傷慘重,舉世震驚。然而這樣的恐襲在阿富汗這樣的國家似乎早已是家常便飯,喀布爾一場奪走10~20條性命的爆炸往往不會(huì)引起任何國際關(guān)注。自美軍宣布撤出阿富汗至2014年底大部分國際維和部隊(duì)撤離,阿富汗安全局勢急劇惡化,喀布爾政權(quán)與塔利班、塔利班內(nèi)部宗派之間、塔利班各派與正逐漸滲入阿富汗的IS力量之間混戰(zhàn)不休,幾無止境。

    2016年4月19日,喀布爾再次遭受爆炸襲擊,武裝分子在阿國家安全局門口引爆了炸彈,又與警察發(fā)生交火,造成數(shù)百人傷亡。隨后,阿富汗塔利班武裝宣稱對此次爆炸襲擊負(fù)責(zé)。面對塔利班兇猛的“2016春季攻勢”,美國政府似乎有些一籌莫展。2015年10月,美國總統(tǒng)奧巴馬剛剛宣布將停止從阿富汗撤軍,目前駐阿的9800名美軍將在2016年繼續(xù)駐扎;至2017年,部分軍隊(duì)撤出,留下5500人駐扎。眼看任期將滿,美國國內(nèi)新總統(tǒng)競選如火如荼,奧巴馬當(dāng)初“在任期內(nèi)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭”的許諾如今看來已是無法實(shí)現(xiàn)。

    美國將終止撤軍長期駐留?俄羅斯會(huì)否重返阿富汗?IS被打散后有無可能向阿富汗?jié)B透并取代塔利班?而正在大國崛起之路上堅(jiān)定前行的中國,又應(yīng)在這一地區(qū)扮演什么樣的角色?帶著這些問題,本刊走訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲所王世達(dá)博士,請他談一談自己的看法。

    記者:我們都知道阿富汗只是個(gè)地處中亞的內(nèi)陸小國,千百年來卻一直是列強(qiáng)角逐的戰(zhàn)場,如19世紀(jì)的英、俄,20世紀(jì)的蘇聯(lián),如今的美國,都曾試圖控制這個(gè)國家。能否請您談?wù)?,這個(gè)國家從地緣政治角度來說,其重要性究竟在哪里?為什么各大國都會(huì)對這樣一片貧瘠的土地如此狂熱?

    王:我們看地圖就知道,阿富汗這個(gè)國家的位置確實(shí)比較有意思。雖然我們通常將其看成南亞,但國內(nèi)外不少學(xué)者認(rèn)為阿富汗應(yīng)屬中亞;如果從伊朗文化的角度講,也可放在西亞。也就是說,阿富汗始終是個(gè)各方勢力的交匯處,處于地緣位置的核心,是中亞、西亞、南亞——如果把中國再算入,就再加上東亞,阿富汗就是中亞、西亞、南亞、東亞的“四亞”交匯處。從歷史上來說,它又是英俄大博弈的焦點(diǎn):當(dāng)時(shí)沙俄勢力南下,英屬印度勢力北上,在阿富汗兩國利益交匯。各方勢力又都沒法突破,沙俄勢力至多到噴赤河,至阿富汗被山區(qū)擋住。兩方勢力在此交匯,阿富汗就成了緩沖區(qū)。至于沙俄同英屬印度之間的勢力角逐,我個(gè)人認(rèn)為是俄攻、英印守。因?yàn)閷Ρ榷砗陀儆《?,英屬印度顯然更為富饒。

    阿富汗的位置一直是個(gè)緩沖區(qū),從英俄時(shí)期開始,到后來的蘇聯(lián)和美國,皆是如此,這確實(shí)是當(dāng)?shù)氐谋Аγ?、蘇而言,角逐阿富汗在性質(zhì)上與英、俄并無太大改變,都是北方國家意圖南下印度洋;而已經(jīng)占住印度洋的國家,想對抗大陸國家南下印度洋——這說到底還是印度洋之爭,從地域上確切地講是北印度洋之爭。對于其是亞歐大陸中心之爭的說法,我表示懷疑。

    現(xiàn)代地緣政治學(xué)說的基礎(chǔ)是由3套理論奠定的:最早是麥金德的“世界島學(xué)說”,之后是馬漢的“海權(quán)論”,最后是斯皮克曼的“邊緣地區(qū)學(xué)說”。個(gè)人認(rèn)為,中亞并非所謂“亞歐大陸的核心”,真正的核心應(yīng)該在北印度洋地區(qū)。對大陸國家而言,誰占領(lǐng)阿富汗,誰就能南下威脅北印度洋;向東能威脅印度;向西則能威脅伊朗。竊以為這兩點(diǎn)可能是阿富汗的重要性所在。拋開歷史,2001年美國的反恐戰(zhàn)爭,直接原因當(dāng)然是反恐,但誰也不能否認(rèn)其背后的地緣政治意圖。整個(gè)20世紀(jì),美國孜孜以求想進(jìn)入中亞而未果,卻恰恰在蘇聯(lián)解體后通過阿富汗戰(zhàn)爭才得以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以,美國的反恐是真,但實(shí)際上也是地緣之爭,只不過存在先后關(guān)系;而且隨著時(shí)間的變化,在美國的控制下,地緣和反恐的權(quán)重可能會(huì)有所變化。2001年時(shí)美國可能確實(shí)在反恐,現(xiàn)在隨著奧巴馬聲稱阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)“順利結(jié)束”,美軍已沒有繼續(xù)停留在阿富汗的理由,卻仍舊駐扎,可見地緣政治因素在起作用。

    概括而言,對阿富汗的地緣爭奪本質(zhì)上還是北印度洋之爭。尤其對大國來說,這種地緣爭奪的意味就更加明顯,最早是海洋國家英國,后來是美國,再后來是大陸國家俄羅斯(沙俄、蘇聯(lián))。其實(shí),早年英國在阿富汗劃出的緩沖區(qū)可謂著眼長遠(yuǎn),除了防俄還有防中的意思,即防止中國南下。而事實(shí)上,當(dāng)時(shí)的中國南下乏力,但英國人已經(jīng)考慮到北方中國對印度的可能威脅。時(shí)至今日,印度在南亞次大陸上的喜馬拉雅山這個(gè)防線始終敏感,根本原因就在于,這是亞歐大陸國家南下的一個(gè)通道。當(dāng)然我指的不僅是阿富汗,而是包括巴基斯坦、中亞在內(nèi)的毗鄰地區(qū),即所謂的“亞歐大陸中心地帶”。

    記者:2014年,奧巴馬曾宣布至2016年底其任期結(jié)束前,將撤回所有駐阿-美軍,給這場戰(zhàn)爭劃上句號(hào)。但我們注意到,就在去年10月份奧巴馬又違背了自己的承諾,宣布將停止撤軍,繼續(xù)保持美軍在阿富汗的各種存在。能否請您談?wù)劽绹龀鲞@種決定的主要原因?既然撤軍已經(jīng)終止,那么有沒有可能出現(xiàn)新任政府反而繼續(xù)向阿富汗增兵的情況?

    王:首先從常理來說,美軍費(fèi)盡周折,在阿富汗付出傷亡數(shù)千人、花費(fèi)幾千億(美元)的代價(jià),如果讓其驟然撒手不管,可能很難。

    其次,從地緣政治考慮來說,阿富汗接壤新疆,其東北部的巴達(dá)赫尚省與新疆塔什庫爾干毗鄰,地緣位置重要。一個(gè)有意思的事實(shí)是,雖然完全沒有必要,美國人卻將巴達(dá)赫尚省的公路修得非常好,其高等級(jí)公路甚至可以走坦克,可見美方在地緣方面的考慮。美國在中亞曾經(jīng)有過的一些基地,雖現(xiàn)在基本不復(fù)存在,但美國未來在阿富汗還是會(huì)起碼保留4個(gè)軍事基地。這種基地本身就是對中國的—種成懾性存在,這當(dāng)然是深層次原因,而更直接的原因,是防止阿富汗崩盤。

    眾所周知,美方曾反復(fù)推遲撤軍——其實(shí)是2次,2015年2月“表演”了一次,同年10月又“表演”了一次,結(jié)果到2016年年底還要保持9800人,而5500名美軍士兵將至少在阿富汗駐扎到2017年。之所以這樣,主要是出于反恐方面的考慮。

    自2014年底美國宣布將撤軍之后,我一直關(guān)注該領(lǐng)域,注意到阿富汗的形勢每況愈下。2015年已經(jīng)很差,而2016年很可能更差,所以安全形勢的惡化肯定是美國做出這個(gè)決定的原因,伊拉克即前車之鑒。當(dāng)時(shí)美軍早早撤離,結(jié)果后來伊拉克分崩離析,情況一團(tuán)糟。奧巴馬推遲撤軍的確在違背自己的承諾,但我個(gè)人認(rèn)為他是在違背承諾和使阿富汗局勢變得徹底不可收拾之間,兩害相權(quán)取其輕。奧巴馬在政治上沒能沒達(dá)到自己的競選承諾,但仍在力保阿富汗局面整體不失控。

    至于有沒有可能繼續(xù)增兵,要分別而論。對美國軍方而言,如果讓五角大樓和前線指揮官做主,肯定贊同多多益善。前任駐阿美軍指揮官約翰·坎貝爾和新任指揮官就曾明確表示,歡迎奧巴馬推遲撤軍。美國參議院武裝力量委員會(huì)主席麥凱恩也曾指出,奧巴馬許多做法是出于政治而非軍事考慮,他號(hào)召是否要在阿富汗保留駐軍應(yīng)由戰(zhàn)略形勢來定??陀^上講,這意味著美方不排除在形勢危急情況下,再增加幾千人駐軍的可能性。這應(yīng)該是出于長遠(yuǎn)考慮,因?yàn)橥七t撤軍是近幾年的事情,而奧巴馬任期總共才10年。同時(shí),這可能也跟美國在阿富汗的整體戰(zhàn)略思路相關(guān):基于地緣因素,需要在這里保留一個(gè)據(jù)點(diǎn);基于現(xiàn)實(shí)因素,又不能放太多資源,畢竟每年的花費(fèi)是驚人的。所以,美國希望能在阿富汗花最少的錢做最多的事。如果辦不到,那么增加幾千人對其財(cái)政而言是可承受的;但如果規(guī)模更大,如十萬人,則美國財(cái)政可能吃緊。所以,駐阿美軍增加或減少幾千人,是戰(zhàn)略層面的安排,而美國的大思路——保留阿富汗這一據(jù)點(diǎn),是不會(huì)變的。

    記者:美國當(dāng)前在阿富汗的處境,和蘇聯(lián)當(dāng)年深陷阿富汗戰(zhàn)場泥潭無法自拔的情況是否有類似之處?

    王:有說法稱阿富汗這個(gè)國家是“大國墳?zāi)埂?,我十分認(rèn)可。回顧歷史,早先英國人攻城略地,不管是在南亞次大陸還是在東亞大陸,都幾乎不費(fèi)吹灰之力,但到打英阿戰(zhàn)爭時(shí)卻付出了相當(dāng)大的代價(jià)。的確,阿富汗這種多山環(huán)境和相對沒有人口中心的情形(人口大面積散居在幾十萬平方公里的國土上),極大程度上抵消了所謂“戰(zhàn)爭機(jī)器”的作用。當(dāng)年的英國情形如此,蘇聯(lián)和美國亦如是。蘇聯(lián)的情況可能更特殊一點(diǎn),因?yàn)楫?dāng)時(shí)還是兩極格局,蘇聯(lián)在阿富汗等于是同整個(gè)美國集團(tuán)做斗爭,壓力巨大。現(xiàn)在的情況則完全相反:美國基本上是一家獨(dú)霸,沒有另外一個(gè)軍事集團(tuán)或地區(qū)國家與之對抗:沙特是美國的反恐盟友;巴基斯坦方面,穆沙拉夫于2001年已經(jīng)宣布跟美國要“站在一起”,雖然有人說巴基斯坦“三心二意”,但整體上巴基斯坦還是跟美國站在反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線上;其他國家也沒有太多支持塔利班與美國作戰(zhàn)。美國在阿富汗面臨的局面,更大程度上是阿富汗本身的問題,而非其他地緣政治集團(tuán)的問題。單從這一點(diǎn)上看,美國面臨的情形比當(dāng)年的蘇聯(lián)要好太多。

    另外,美國比較聰明的一點(diǎn)是在軍事基礎(chǔ)上有所調(diào)整。蘇聯(lián)當(dāng)年是大規(guī)模地面進(jìn)攻,而美國在拿下塔利班后,將其大部分軍隊(duì)迅速撤離。2014年以來,美軍地面防務(wù)(如跟當(dāng)?shù)厝私佑|)的很多職責(zé)都已移交給阿富汗國家安全部隊(duì)。如此一來,其傷亡要少得多,當(dāng)然同時(shí)也意味著其控制力可能會(huì)減弱。

    從這幾個(gè)方面講,美國在阿富汗也同樣面臨困境,但比起當(dāng)年的蘇聯(lián)還是要好太多。所以對“美國會(huì)被阿富汗戰(zhàn)爭拖垮”這一說法,我還是要打個(gè)問號(hào)。美國人很聰明,他們沒有徹底陷入“帝國的墳?zāi)埂?。花費(fèi)幾千億美元,犧牲幾千人,對美國的國力而言,肯定不是一個(gè)摧毀性打擊。

    記者:《華爾街日報(bào)》2016年3月10日有消息稱,我國于今年年初向阿富汗派出了軍事代表團(tuán),阿富汗曾請求我國加大對其軍事援助。根據(jù)美方的報(bào)導(dǎo),我方應(yīng)允了該請求。那么,為什么我國會(huì)做出這樣的權(quán)衡?之前在阿富汗政府和塔利班之間,我國一直保持中立?,F(xiàn)在如果打破這個(gè)平衡,會(huì)不會(huì)在將來引發(fā)中國和美國在阿富汗的主導(dǎo)權(quán)之爭?

    王:談到安全問題,有一個(gè)基本判斷是,從能力上講,目前沒有哪個(gè)國家能取代美國;從意愿上講,美國也不會(huì)讓任何國家取代其在阿富汗的主導(dǎo)地位。而談到中國,我對中方是否有此意愿存疑。中國如果要介入這里,需搞清利益所在:經(jīng)濟(jì)利益有,但不大;地緣政治利益也有,但也不大。所以核心利益可能仍然是安全利益,即維穩(wěn)。

    從安全角度出發(fā),阿富汗同新疆、中亞、巴基斯坦相毗鄰。作為當(dāng)年的“亞洲之虎”,十年的阿富汗戰(zhàn)爭打完后,巴基斯坦已被西方國家貼上“失敗國家”的標(biāo)簽。阿富汗對中國的影響,更大程度是在安全角度,并且其影響還不是直接影響,而是間接影響。因?yàn)橥吆弊呃让x上是走廊,但其實(shí)無法通行,只能要么北上,要么南下。中國對阿富汗的介入,存在從不那么積極到立場有所轉(zhuǎn)變的漸變過程。以前中國在阿富汗的投入主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對阿富汗政府及其阿富汗重建施與經(jīng)濟(jì)援助與技術(shù)支持,并進(jìn)行人員培訓(xùn)。

    但近期我方態(tài)度的確“有所變化”。為什么我國會(huì)突然派出高級(jí)軍事代表團(tuán)訪問阿富汗,并簽署了“交流協(xié)議”以及聯(lián)合各方反恐的協(xié)議?可能跟美國有一定的關(guān)系。畢竟“鄰居”無法選擇,美國可隨時(shí)撤離,而中國走不掉?,F(xiàn)在的局勢非常清晰,美國想重返亞太,不愿在中東和中亞投入過多資源。這種情況下,如果阿富汗真的陷入混亂,而美軍現(xiàn)有的幾千人又控制不住局面,那么即便不至于威脅新疆,就算是威脅到中亞和巴基斯坦,對中國而言肯定也是一種隱患。而且,“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)走廊起碼有2條途徑中亞,而巴基斯坦則是其中的“旗艦線”,也就是說阿富汗間接影響了3條走廊。所以,中國在阿富汗立場上,由不太積極到轉(zhuǎn)趨積極,可以理解。但中國在阿富汗安全問題上能發(fā)揮多大主導(dǎo)力量依然有待觀察,畢竟這主要看中方是否有這個(gè)意愿,畢竟現(xiàn)在阿富汗境內(nèi)主導(dǎo)的還是美國為首的西方盟軍、阿富汗國際安全援助部隊(duì)(ISAF)以及北約的軍事部隊(duì)。

    此外,如果中國真的想在阿富汗安全問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用,還需要面對其境內(nèi)的反政府組織。中國在阿富汗一大優(yōu)勢是中立立場。中國支持阿富汗重建,也支持阿富汗塔利班加入和談,而不像有些國家或某些大國,一定要拉攏一方打擊另一方。因?yàn)樗麄冇欣娲嬖?,而中國在這里沒有特定的國家利益。所以中國如果要在阿富汗安全問題上深入到美國的介入程度,等于拋棄了自己的長處。此外還要顧慮巴基斯坦方面,畢竟阿巴邊界的杜蘭線問題到現(xiàn)在還未解決。這些都是要考慮的問題。

    說到中美在阿富汗會(huì)不會(huì)有主導(dǎo)權(quán)之爭,我覺得不太可能存在。因?yàn)樽?016年以來,中國著力推動(dòng)中美巴阿四方協(xié)調(diào)小組,推進(jìn)阿巴和平進(jìn)程。整體而言,美國是非常希望中國介入的。其目的很簡單,自己過去十年沒有搞定,中方如果能出力相助,同巴基斯坦協(xié)商斡旋甚至從中協(xié)調(diào),有何不可?當(dāng)然,美國允許中國從中發(fā)揮作用的程度也肯定是有限的。

    記者:目前IS在敘利亞的主力已經(jīng)被打散,有沒有可能這個(gè)組織會(huì)逐漸向阿巴邊境滲透?因?yàn)槎盘m線兩側(cè)的爭議地帶相當(dāng)于安全真空,IS是否會(huì)在該地區(qū)發(fā)展、重整旗鼓并取代塔利班在當(dāng)?shù)氐奈恢茫?/p>

    答:IS長期以來在伊拉克和敘利亞活動(dòng),其真正進(jìn)入南亞,是在2015年1月成立了一個(gè)“伊斯蘭國呼羅珊(Khorasan)分支”,正式將南亞納入攻擊目標(biāo)。成立之后,半年之內(nèi)沒有太大動(dòng)靜。轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2015年7月奧馬爾的死訊被宣布之后,伊斯蘭國勢力開始明顯上升。奧馬爾在阿巴地區(qū)的非政府武裝力量里應(yīng)該屬于一言九鼎的人物。此人一走,各派各自為政,給了“伊斯蘭國”一個(gè)絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。IS現(xiàn)在南亞的主要落腳點(diǎn)在阿富汗東面一個(gè)叫楠格哈爾省的省份。他們在當(dāng)?shù)毓コ锹缘兀瑩魯懒怂嘣诋?dāng)?shù)氐挠白邮¢L。所以,IS在阿富汗東部若干省確實(shí)有一定的勢力范圍,但如果說現(xiàn)在的IS要在阿富汗取代塔利班的地位,我認(rèn)為不現(xiàn)實(shí)。

    首先是實(shí)力和意識(shí)形態(tài)問題。阿富汗部落相對保守,遜尼派占大多數(shù),從未信仰過遜尼派的瓦哈比教義,與IS存在意識(shí)形態(tài)方面的差異。所以從意識(shí)形態(tài)上看,兩者信仰不一,很難相通。

    其次是民族結(jié)構(gòu)問題。阿富汗普什圖人是一個(gè)非常自尊的族群,人們很難看到一個(gè)普什圖人在某個(gè)阿拉伯指揮官的指揮下進(jìn)行戰(zhàn)斗。到現(xiàn)在為止,阿富汗境內(nèi)的各種極端組織往往是以部落為基礎(chǔ),部落領(lǐng)袖就是該組織的頭目。很難想象一個(gè)部落會(huì)放著自己的領(lǐng)袖不聽從,而跟隨一個(gè)從阿拉伯來的指揮官。所以對以阿拉伯人為主的“伊斯蘭國”組織而言,在阿富汗當(dāng)?shù)厝〈嗟拇_很困難;但在部落區(qū),IS仍然有相當(dāng)大的滲透空間,因?yàn)殚窆柺”緛砭蛯俨柯鋮^(qū)。我們的確從巴基斯坦方面看到過一些“伊斯蘭國”的活動(dòng)消息,巴基斯坦軍方也在各個(gè)城市采取了一些反恐行動(dòng)。

    滲透的威脅的確存在,且不能低估,但也沒必要夸大,畢竟IS的根不在這里,而是在伊拉克和敘利亞。并且到現(xiàn)在為止,我們看到的阿巴地區(qū)的所謂“伊斯蘭國”,基本上都是一些不得勢的、被原塔利班排擠出來的勢力,其中就包括“伊斯蘭國呼羅珊分支”的前頭目。這些人基本上以前都屬于塔利班,爭權(quán)奪利失敗后被排擠出來,就宣稱自己是“伊斯蘭國”。從人員構(gòu)成上看,基本上都是當(dāng)?shù)厝?。所以現(xiàn)在的“伊斯蘭國”,都是所謂自封的“伊斯蘭國”。我認(rèn)為要重視滲透的威脅是肯定的,但還沒到草木皆兵的情形。

    記者:最近幾年關(guān)于俄羅斯軍事“重返阿富汗”的各種消息—直沒有平息,但俄羅斯事實(shí)上好像也沒有什么大動(dòng)作,加上最近俄經(jīng)濟(jì)形勢惡化以及在敘利亞戰(zhàn)場上的消耗,是否俄羅斯“重返阿富汗”的提法就只是一個(gè)口號(hào)、不會(huì)再有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?

    答:如果沒記錯(cuò),俄羅斯“重返阿富汗”的口號(hào)最早于2009年提出,而真正有所動(dòng)作是在2015年。具體表現(xiàn)在俄提供了_一部分武器和車輛,同時(shí)在阿富汗和平進(jìn)程上也開始轉(zhuǎn)變態(tài)度。以前俄羅斯比較不待見塔利班,但后來俄轉(zhuǎn)變了態(tài)度并開始支持阿富汗和談。

    2015年是俄羅斯對阿富汗進(jìn)行實(shí)質(zhì)性介入的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖說是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),但根據(jù)其目前的投入程度,相比其他各方在阿富汗的投入,俄方的投入其實(shí)并不是特別大。印度現(xiàn)在在阿富汗的投入都已經(jīng)達(dá)到25億美元了,俄羅斯的投入還不如印度,其規(guī)模在當(dāng)前阿富汗格局下并不算大。至于說俄羅斯“重返阿富汗”,還需要顧慮蘇聯(lián)的十年阿富汗戰(zhàn)爭對俄羅斯的影響。那場戰(zhàn)爭對俄羅斯影響巨大,有整整一代人都受到了蘇聯(lián)在阿富汗戰(zhàn)場的影響。很多俄羅斯人經(jīng)常談?wù)摪⒏缓?,外人能明顯能感覺到他們對阿富汗有種情緒。簡單說,就是認(rèn)為阿富汗能“拖垮一個(gè)帝國”的那種情緒還在。從這點(diǎn)來說,俄羅斯人對于重返阿富汗是相當(dāng)抗拒的。不要期望俄羅斯會(huì)在阿富汗取代美國人的作用,這一點(diǎn)俄羅斯的態(tài)度已經(jīng)表現(xiàn)得比較明顯。

    而對阿富汗而言,20世紀(jì)80年代的那場戰(zhàn)爭,摧毀了阿富汗太多東西,不止是一代人,基建、部落結(jié)構(gòu)也慘遭摧毀。直至今日,所謂的“圣戰(zhàn)”層出不窮,跟當(dāng)時(shí)也有極大關(guān)系。那場戰(zhàn)爭,俄羅斯人沒忘,阿富汗人更沒忘。俄羅斯重返阿富汗,首先,雙方意愿基礎(chǔ)本身就不強(qiáng)。再有就是實(shí)力問題。過去10年,美國、北約和歐盟等都在阿富汗花費(fèi)甚巨。而俄羅斯如今財(cái)政低迷,油價(jià)下跌、烏克蘭事件后續(xù)結(jié)果還在消化,敘利亞局勢還在如火如荼,俄羅斯是否有這個(gè)實(shí)力確實(shí)要打個(gè)問號(hào)。

    鏈接

    杜蘭線的劃定與阿巴邊界“黑洞”

    談到阿富汗問題,就不可避免地要涉及杜蘭線。多年以來,這條長2000多千米的阿富汗/巴基斯坦?fàn)幾h邊境線一直是滋生極端宗教勢力和國家分裂勢力的溫床。

    19世紀(jì)末,英國和沙俄的核心地緣政治利益在阿富汗相遇,幾番明爭暗斗之后,兩大帝國相互妥協(xié)與成全,阿富汗成了兩國之間的緩沖區(qū)。為了更好地阻擋沙俄勢力南下,同時(shí)幫助英印帝國北上開疆拓土,英國決定加緊制定阿印地圖邊界,將他們認(rèn)為具有軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢的一大片山區(qū)地帶劃入英印帝國版圖,而這片山區(qū)多年以來一直是民風(fēng)彪悍、尚武獨(dú)立的阿富汗普什圖人和俾路支人的部落家園。1893年,時(shí)任英印政府外務(wù)秘書亨利·莫蒂默·杜蘭在地圖上劃定了阿富汗與英屬印度的邊境線,即杜蘭線,這條線從俾路支和普什圖部落區(qū)橫穿而過,從一開始就遭到當(dāng)?shù)厝说膹?qiáng)烈反對。當(dāng)時(shí)的阿富汗國王阿卜杜·拉赫曼權(quán)衡利弊之后,接受了《杜蘭德協(xié)議》。劃線容易,勘界卻很難,無論英國人怎樣努力,被派去實(shí)地勘界的隊(duì)伍始終無法完成任務(wù),且不斷受到普什圖人的全角度攻擊。英國最后只得放棄,轉(zhuǎn)而從國際法層面持續(xù)鞏固杜蘭線的法律效力。

    這種討巧的方法取得了相當(dāng)?shù)某尚?,到?0世紀(jì)初,無論阿富汗政府是否愿意接受,從國際法層面來說,杜蘭線都已經(jīng)是阿印國際邊界。1947年印巴分治之后,巴基斯坦即合法繼承了杜蘭線一側(cè)此前被劃入英屬印度的那部分山地領(lǐng)土,并基于此線建國,而阿富汗政府當(dāng)時(shí)希望索回這部分領(lǐng)土的要求和呼聲則完全被忽略了。自此,阿巴邊界問題的法理和現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了大錯(cuò)位,從法理上來說,杜蘭線是被認(rèn)可的阿巴兩國邊界線,而在現(xiàn)實(shí)中這條線卻未被勘定,阿富汗政府(包括塔利班政權(quán))皆表示從未接受過杜蘭線,但巴基斯坦基于此線建國,同意就該問題進(jìn)行談判無疑將動(dòng)搖國之根本,在這個(gè)問題上,兩國關(guān)系擰成了死結(jié)。

    到了冷戰(zhàn)及蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)期,杜蘭線更是成了美蘇對抗的“紅線區(qū)”,美國公開表示杜蘭線為阿巴國際邊界,而前蘇聯(lián)則在此問題上支持阿富汗政府的立場。于是,杜蘭線兩側(cè)的普什圖部落區(qū)和俾路支地區(qū)就成了著名的國際安全“黑洞”,各方勢力都在這里培植能夠打擊對手的力量。在與極端分子和分裂勢力作戰(zhàn)時(shí),阿巴兩國任何一方稍有越界都會(huì)遭到對方“侵犯別國領(lǐng)土主權(quán)”的指責(zé)?!昂诙础眳^(qū)崇山峻嶺,山間小路縱橫,這為極端分子和分裂勢力提供了極大的便利,他們自由穿梭于“黑洞”之中,如魚得水。如今已為世人熟知的阿富汗塔利班與巴基斯坦塔利班勢力皆興起、壯大于這片“黑洞”區(qū)域。

    但俄羅斯在阿富汗仍有其利益訴求,核心在地緣政治和反恐。地緣政治方面,俄羅斯看重中亞,將其視作“后院”或“勢力范圍”。美國或其他勢力以介入阿富汗為借口對中亞的介入力度越來越大,肯定會(huì)有損俄羅斯的地緣政治利益。安全利益方面,俄羅斯擔(dān)心所謂“圣戰(zhàn)”勢力從南翼威脅俄羅斯國土的安全。南翼有兩個(gè)方向,一個(gè)是敘利亞方向,另一個(gè)就是阿富汗方向。由于阿富汗緊鄰中亞,如果中亞發(fā)生動(dòng)蕩,首先影響的是俄羅斯本身的安全,其次會(huì)影響到俄羅斯高加索的安全(當(dāng)然敘利亞對高加索的影響更直接)。

    整體而言,俄羅斯在阿富汗反恐問題上態(tài)度認(rèn)真,并且也在提出一些在上合組織框架下的合作。自2001年反恐戰(zhàn)爭開始以來,俄羅斯之所以能如此痛快地默許甚至支持中亞國家為美國開放領(lǐng)空,足以說明俄羅斯當(dāng)時(shí)對塔利班問題比較顧慮,擔(dān)心阿富汗會(huì)威脅中亞。因?yàn)橹衼啲F(xiàn)在全是穆斯林國家,局面也不是很樂觀,地區(qū)內(nèi)存在“圣戰(zhàn)”勢力,“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、“烏茲別克斯坦伊斯蘭”等運(yùn)動(dòng)也比較活躍,而且據(jù)說中亞的“圣戰(zhàn)”分子中,前往敘利亞和伊拉克加入“伊斯蘭國”的人也為數(shù)不少(約有數(shù)千人),俄羅斯對此有所擔(dān)憂。所以盡管俄羅斯在一些口號(hào)上可能會(huì)有所夸大,但其考慮卻很務(wù)實(shí)。

    至于介入方式,“重返阿富汗”這個(gè)詞可以使用,畢竟俄方對阿富汗各方面的介入在加大,且“重返阿富汗”這個(gè)詞也越來越多地出現(xiàn)在俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)人的話語體系中。但俄想取代美國的作用或跟美國分庭抗禮,我認(rèn)為在近期不可能實(shí)現(xiàn)。

    記者:在阿富汗和巴基斯坦邊界,現(xiàn)在還存在著尚未解決的領(lǐng)土糾紛。這會(huì)不會(huì)對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略造成威脅,對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的選址會(huì)有多大影響?

    王:“一帶一路”戰(zhàn)略的旗艦項(xiàng)目就是中巴經(jīng)濟(jì)走廊。阿巴邊境的杜蘭線有數(shù)千千米,這條線當(dāng)年由英國人地圖開疆,卻始終沒有實(shí)地勘探過——確切說是英國人嘗試勘探但未成功。雖說其主要口岸數(shù)量有限,但是小通道多達(dá)數(shù)百條,很難守得住。所以美國人曾突發(fā)奇想:砌一堵水泥墻,拉個(gè)鐵絲網(wǎng),將這幾千千米全部封起來。但是,當(dāng)?shù)赜?000多萬普什圖人跨界而居,在巴基斯坦一邊人數(shù)更多,封鎖會(huì)導(dǎo)致部落居民之間往來不便,非要封鎖的話普什圖人恐怕也不會(huì)答應(yīng),所以徹底解決這個(gè)問題的希望不大。

    但也有人提出,能否就阿巴邊界問題形成所謂“備忘錄”,在不影響各方對邊界線最終封鎖的前提下,實(shí)現(xiàn)邊境共管。這個(gè)問題目前還沒有進(jìn)展,因?yàn)榘突固箯?qiáng)調(diào)一定要以杜蘭線為國際邊界——國際社會(huì)也普遍承認(rèn);但阿富汗始終不肯承認(rèn)。

    至于邊界問題會(huì)不會(huì)威脅中巴經(jīng)濟(jì)走廊,答案是肯定的。剛才提到“伊斯蘭國”的楠格哈爾省。楠格哈爾省直接毗鄰聯(lián)邦直轄部落區(qū),旁邊就是開伯爾一普什圖赫瓦省。所以從側(cè)翼來看,對中巴經(jīng)濟(jì)走廊始終是個(gè)潛在威脅。中巴經(jīng)濟(jì)走廊選址有三條線:東線、中線和西線。東線相對安全,途徑內(nèi)陸幾個(gè)省——走信德省、旁遮普省,然后到紅旗拉普。但現(xiàn)在巴基斯坦西部2個(gè)省——俾路支省和開伯爾省也要分一杯羹,希望能從中受惠,拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì),所以西線目前也在進(jìn)展中。平心而論,西線離杜蘭線相當(dāng)近,屆時(shí)Is或背后受其他勢力支持的極端勢力給走廊“搗亂”的可能性非常高。

    為應(yīng)對這一問題,巴基斯坦最近成立了一個(gè)特殊的安保部隊(duì),人數(shù)達(dá)12000人。中巴經(jīng)濟(jì)走廊現(xiàn)在是一個(gè)大框的“1+4”結(jié)構(gòu):以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng),以瓜達(dá)爾港、能源、基建和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的“1+4”模式。這是個(gè)循序漸進(jìn)的過程,中巴經(jīng)濟(jì)走廊更多是一個(gè)點(diǎn)狀布局,而非一開始就是脆弱的“一條線”格局。巴基斯坦現(xiàn)在成立的“特別安保區(qū)”及其設(shè)立的特殊安保部隊(duì),是能夠確保這些點(diǎn)的安全的,如瓜達(dá)爾港,其工業(yè)園區(qū)和物流區(qū)都可以獲得保障;但危險(xiǎn)仍然時(shí)刻存在。譬如最近巴基斯坦爆出一個(gè)比較有趣的消息:巴方在俾路支省抓到一個(gè)印度間諜,該間諜承認(rèn)進(jìn)入巴基斯坦是意圖制造事端,目標(biāo)是針對俾省特別是針對瓜達(dá)爾港和卡拉奇港。此事在巴基斯坦炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),印度辯解說那個(gè)人是前海軍官員而非現(xiàn)役。此事雙方各執(zhí)一詞,后來甚至把伊朗也扯了進(jìn)來。這就說明除了“伊斯蘭國”之外,我們還要防范其他一些國家或非國家行為體,去借助當(dāng)?shù)啬承┙M織資助當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行某些破壞活動(dòng)。

    所以,整體威脅是存在的,但都在一定范圍內(nèi)。在當(dāng)前階段,中巴經(jīng)濟(jì)走廊在安全方面還是整體可控的。

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