美日澳印四國協(xié)作的戰(zhàn)略走向

胡欣

國際政治的現(xiàn)實(shí)主義理論指出，當(dāng)某個(gè)強(qiáng)國興起時(shí)，其周圍的一些國家要么選擇追隨，要么選擇聯(lián)盟抗衡。美國的“再平衡”戰(zhàn)略，就充分利用了一些亞太國家面對(duì)中國崛起的這種心態(tài)。其中，除了日本、澳大利亞這兩個(gè)傳統(tǒng)盟國以外，美國還一直積極拉攏“金磚四國”之一的印度，并試圖通過渲染來自中國的軍事威脅，建立起美日澳印四國的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。從目前來看，美國的如意算盤打得很響，四國間的關(guān)系也發(fā)展很快。但由于各自安全利益訴求的不同，這個(gè)被認(rèn)為具有許多共同利益基礎(chǔ)的共同體，并非一個(gè)槍口一致對(duì)準(zhǔn)中國的“準(zhǔn)聯(lián)盟”。

“小北約”還是“準(zhǔn)聯(lián)盟”？

進(jìn)入21世紀(jì)后，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局開始發(fā)生重要變化。中國的崛起以及周邊相關(guān)國家對(duì)此的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)，成為地區(qū)國際形勢(shì)風(fēng)云變幻的重要?jiǎng)恿?。遏制、平衡、接觸、聯(lián)盟……不少國家的對(duì)外政策都在不斷調(diào)整，一個(gè)重要核心就是試圖抵消新興大國崛起給國際秩序帶來的新變化。其中，在美國和日本的大力推行下，建立一個(gè)由美日澳印構(gòu)成的聯(lián)盟，在這些戰(zhàn)略互動(dòng)中最為引人注目。

四國戰(zhàn)略協(xié)同的倡議由來已久。早在2002年，印度學(xué)者馬達(dá)哈夫·納拉帕特就提出了“亞洲版北約”的設(shè)想。這位地緣戰(zhàn)略系的教授認(rèn)為，要將亞洲地區(qū)部分國家“拼湊”成北約那樣的軍事同盟，共同維護(hù)地區(qū)安全，重點(diǎn)就是要對(duì)抗和圍堵中國。這一設(shè)想由長(zhǎng)期堅(jiān)持奉行“不結(jié)盟”政策且與美國謹(jǐn)慎保持距離的印度人提出，十分特殊，這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想也為四國合作啟迪了思路。

四國戰(zhàn)略協(xié)作的最積極提倡者和實(shí)踐者是日本首相安倍晉三。2006年，安倍在競(jìng)選自民黨總裁時(shí)高調(diào)宣揚(yáng)所謂“價(jià)值觀外交”，鼓吹與擁有共同價(jià)值觀的國家進(jìn)行安全合作，提出“從戰(zhàn)略出發(fā)召開日美澳印首腦或外長(zhǎng)會(huì)議，為使普世價(jià)值觀與亞洲其他國家共享而合作”，他還自己的著作中明確提到了日美澳印戰(zhàn)略合作構(gòu)想。安倍上臺(tái)后，他本人及其政府高官到處宣傳“價(jià)值觀外交”、“自由與繁榮之弧”、“大亞洲伙伴關(guān)系”等概念。這些花里胡哨的政策宣傳，其核心就是鼓吹和兜售美日澳印四國戰(zhàn)略合作，因而也被稱為“亞洲版小北約”。不過，這些提法很多時(shí)候被看做是安倍政府的外交噱頭，特別是美國對(duì)此沒有投入足夠的戰(zhàn)略關(guān)注。直至2012年安倍重新執(zhí)政，恰逢美國也正推行以“再平衡”戰(zhàn)略為重點(diǎn)的“重返亞洲”策略，安倍的四國戰(zhàn)略協(xié)作構(gòu)想面臨絕佳機(jī)遇。他以首相名義發(fā)表名為《亞洲的“民主安全菱形”》文章，所提出“民主安全菱形”由澳大利亞、印度、日本和美國的夏威夷組成，能夠憑此應(yīng)對(duì)中國的威脅，確保從印度洋地區(qū)到西太平洋的海洋安全。2013年再任首相后，安倍在其施政綱領(lǐng)中提出了“外交三原則”，即“戰(zhàn)略外交，價(jià)值觀外交和積極主動(dòng)的外交”，這三個(gè)原則都與他之前極力推動(dòng)的四國戰(zhàn)略合作一脈相承，安倍也毫不諱言要以緊密的日美同盟為基軸，深化與澳大利亞、印度、東盟等國家的合作。

在四國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的形成過程中，美國是重要的幕后推手，態(tài)度十分關(guān)鍵。美國的設(shè)想是，整合地區(qū)重要國家力量，形成適應(yīng)中國“力量增強(qiáng)并向外輻射”這種新態(tài)勢(shì)的戰(zhàn)略布局，印度、日本都是同中國有著歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端的國家，更容易通過意識(shí)形態(tài)、安全利益等因素來拉攏。特別是印度的加入，是對(duì)美國傳統(tǒng)同盟體系的重要補(bǔ)充。正是在這樣的背景下，2007年，日美澳印四國舉行了部長(zhǎng)級(jí)初步會(huì)談，之后還舉行了四國聯(lián)合軍演，由此四國戰(zhàn)略協(xié)作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。自2008年開始，由于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，加上印、澳兩國的對(duì)華政策處于調(diào)整和修正期，四國合作曾在一段時(shí)間內(nèi)又趨于平淡。之后，在美國“再平衡”戰(zhàn)略、安倍修憲擴(kuò)軍等因素影響下，四國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系迅速升溫，并在內(nèi)部形成了四國聯(lián)動(dòng)、雙邊深化、三邊拓展為特點(diǎn)的安全合作關(guān)系，四個(gè)國家彼此問也都建立起較高層次的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是日澳之間的安全合作一改以往“溫吞水”的狀態(tài)，持續(xù)向更深層次發(fā)展?？梢哉f，四國關(guān)系雖然沒有形成正式的軍事同盟體系，但四國戰(zhàn)略協(xié)作已經(jīng)基本塑造出一個(gè)“戰(zhàn)略利益共同體”，在個(gè)別領(lǐng)域甚至發(fā)揮著“準(zhǔn)聯(lián)盟”的功能。

印度：“喜馬拉雅共識(shí)”高于“再平衡戰(zhàn)田備”

四國戰(zhàn)略協(xié)作中，印度加入最晚，地位最為特殊，并表現(xiàn)出極其明顯的獨(dú)立性。

早在“9.11”恐怖襲擊之后，為在阿富汗執(zhí)行軍事行動(dòng)，美國就與印度在軍事領(lǐng)域開展了合作。當(dāng)時(shí)，印度允許美空軍使用本國邊界地區(qū)的幾個(gè)基地。近年來，隨著美國加速推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略，以及部分國家/地區(qū)對(duì)中國崛起的恐慌或敵視，印度作為一個(gè)與中國有著歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)糾葛且軍事實(shí)力不可小覷的國家，其在共同圍堵中國的合縱連橫中，地位和作用十分特殊，身價(jià)倍增。美國需要印度平衡中國崛起，印度想從美國獲得對(duì)印大國地位的承認(rèn)和先進(jìn)軍事裝備、軍事技術(shù)。美印兩國出于制約中國這一共同戰(zhàn)略考慮，雙邊關(guān)系迅速升溫，

對(duì)于印度而言，傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”政策是國家對(duì)外戰(zhàn)略的基石，印度本身屬于發(fā)展中國家，但又有一顆要成為發(fā)達(dá)國家的“心”，因此不結(jié)盟的特殊地位在很多方面賦予了印度更加靈活自主的優(yōu)勢(shì)，既能成為第三世界國家的領(lǐng)頭人之一，也不會(huì)因?qū)で笫澜绱髧匚欢p易招致西方世界的猜疑或排斥。2016年4月，美國國防部長(zhǎng)卡特出訪印度，這也是他在不到一年的時(shí)間里第二次訪問印度。卡特本人深知印度在平衡中國的戰(zhàn)略中舉足輕重，早在2015年就在五角大樓內(nèi)部設(shè)立了旨在加強(qiáng)與印度合作的專門機(jī)構(gòu)。他對(duì)此說得很直接：“在印度洋和亞洲太平洋地區(qū)，印度已經(jīng)是一個(gè)非常有影響力和實(shí)力的力量”。在動(dòng)身出發(fā)前卡特還表示，“我們希望（與印度）達(dá)成盡可能緊密和強(qiáng)勁的關(guān)系，因?yàn)槠涞鼐壵挝恢谩?。果不其然，卡特此次訪問印度，美國最大的收獲是與印度達(dá)成了“原則上”同意兩國簽署軍事后勤保障協(xié)議的共識(shí)，即將簽署名為“軍事后勤保障備忘錄”的協(xié)議，這也為未來美印兩軍共享印度軍事基地打開了方便之門。從目前透露出的信息來看，共享軍事基地僅限于轉(zhuǎn)運(yùn)物資、人員休整、裝備維修等，并不涉及美國在印度駐軍。美國當(dāng)前在印度洋地區(qū)活動(dòng)主要依靠迭戈加西亞島和吉布提的兩個(gè)基地，如果未來能夠使用印度的軍事基地，無疑給美軍在該地區(qū)的部署提供了又一個(gè)選擇。

西方媒體評(píng)論說，美印達(dá)成的協(xié)議折射出印度在海洋方面對(duì)中國的戒心；而且考慮到印度是世界上最負(fù)盛名的不結(jié)盟國家，印度此舉實(shí)際上是在不結(jié)盟的基本國策上做出了重要讓步，美國也似乎在“再平衡”中國的戰(zhàn)略部署中搶得了先機(jī)。不過，我們要看到，盡管中印之間還存在領(lǐng)土爭(zhēng)端和地區(qū)權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，但是，中印關(guān)系有著典型的二元性，且積極因素與消極因素正處于拉鋸較量階段。近幾年印度的確在南海問題上顯得較為活躍，不僅和越南簽署協(xié)議開發(fā)南海資源，印度軍艦還多次向東挺進(jìn)，試圖在南海彰顯存在。美國、日本等見此情景，深受鼓舞，認(rèn)為印度能成為在南海共同構(gòu)筑對(duì)華遏制戰(zhàn)線的成員。不過，印度國內(nèi)也在爭(zhēng)論，很多人認(rèn)為中印還是應(yīng)尋求共存而不是獨(dú)立，特別是不能受到美國挑撥，因?yàn)橹杏_突的后果對(duì)兩國都沒有好處，反而會(huì)增強(qiáng)美國在國際體系中的地位。印度前外交官魯帕瑪·拉奧在2016年3月發(fā)表文章建議，中印兩國應(yīng)走向“喜馬拉雅共識(shí)”，即避免碎片狀的地理格局對(duì)兩國關(guān)系的制約，并在繼承1954年兩國倡導(dǎo)的“和平共處原則”上，打造一種新的、通往和平、安寧和幸福的和平共處理念。同樣的觀點(diǎn)也出現(xiàn)在海洋問題上。印度和中國在海洋安全上并不是零和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，某種程度上還存在共識(shí)，那就是雙方都愿意看到海上通道保持暢通，但同時(shí)也都不希望自己國家安全所依賴的海上戰(zhàn)略通道受制于人，特別是域外大國。因此面對(duì)國內(nèi)關(guān)于印度未來是否要倒向美國的質(zhì)疑，印度國防部長(zhǎng)帕里卡爾強(qiáng)調(diào)，“印度不會(huì)拓展協(xié)議的適用范圍”，印度也有權(quán)在任何時(shí)候收回軍事基地使用權(quán)。

有趣的是，就在美印“曖昧”期間，印度還同時(shí)向中國釋放出示好信號(hào)。印國防部長(zhǎng)帕里卡爾剛和卡特?zé)崆槲帐謸肀?，就來到中國參加中印兩軍高層官員會(huì)談。帕里卡爾此行旨在強(qiáng)化兩國防務(wù)關(guān)系，重點(diǎn)討論如何有效落實(shí)2013年10月簽署的邊境防務(wù)合作協(xié)議。印度《論壇報(bào)》稱，帕里卡爾前往中國之前表示，他將向中國傳遞一個(gè)信息，“印度沒有將中國視為敵人”，印度也不當(dāng)美國反華的“排頭兵”?！兜赂上闰?qū)報(bào)》稱，印度在同意與美國共享軍事基地后，想利用高層訪問和會(huì)談“平息北京的怒氣”，緩解中國對(duì)印度、美國和日本在軍事、政治等領(lǐng)域走近的擔(dān)憂，新德里意圖告訴北京，與美日的伙伴關(guān)系不是針對(duì)中國的。中國方面則安排帕里卡爾訪問承擔(dān)對(duì)印度方向作戰(zhàn)任務(wù)的西部戰(zhàn)區(qū)，這種安排既是一種大國自信心態(tài)，也體現(xiàn)出一種坦誠的安全互信。幾乎同時(shí)，2016年4月17日，在莫斯科舉行的中俄印外長(zhǎng)第十四次會(huì)晤上，三國發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，公報(bào)提出三國承諾維護(hù)基于國際法原則的海洋法律秩序，該秩序顯著體現(xiàn)在《聯(lián)合國海洋法公約》中，所有相關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由當(dāng)事國通過談判和協(xié)議解決，三國外長(zhǎng)還共同呼吁全面遵守《南海各方行為宣言》及落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)指針。媒體認(rèn)為，這份公報(bào)表明了俄印兩國支持中國的南海立場(chǎng)，是中國在南海爭(zhēng)端中爭(zhēng)取國際支持的努力；作為一種交換，中國也表示要高度重視印度在國際事務(wù)中的地位，支持印度在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的愿望。這也表明，印度還是希望通過非對(duì)抗方式來構(gòu)建與中國的新型關(guān)系，特別是贏得中國對(duì)印度提升國際地位的支持。畢竟整體來講，中印兩國本身還沒有威脅對(duì)方海上安全的意圖和能力。印度的做法看似在中美兩面下注，實(shí)則是要最大限度利用當(dāng)前的有利態(tài)勢(shì)為自己謀取更大戰(zhàn)略收益。

近期中印關(guān)系出現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)，從一定程度上講，正是印度前幾年在南海問題上屢刷存在感的目的所在，即借打“南海牌”來推動(dòng)中印兩國博弈過程中的相互讓步，也是兩國近年來在邊境爆發(fā)數(shù)次“帳篷危機(jī)”后進(jìn)行的自我調(diào)整。畢竟，兩國要的都是發(fā)展，而不是對(duì)抗。因此，只要中印兩個(gè)發(fā)展中大國存有爭(zhēng)取和平穩(wěn)定環(huán)境的共識(shí)，美國要想挑動(dòng)印度介入南海問題的如意算盤恐怕只是場(chǎng)單相思。

日澳：扛槍、扛旗各有所思

本世紀(jì)初，美國國內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)一種思想，要在亞洲建立一個(gè)“民主同盟”，美國將通過領(lǐng)導(dǎo)亞洲實(shí)行西方民主制度的國家，形成對(duì)中國等非西方勢(shì)力的封堵壓迫之勢(shì)。之后類似的戰(zhàn)略或思想也層出不窮，不過無論名稱、形式如何變化，其中有兩個(gè)關(guān)鍵的參與者沒有發(fā)生改變，那就是日本和澳大利亞。美國要想單獨(dú)遏制中國，代價(jià)無疑相當(dāng)高，而且必將影響其在歐洲、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略部署。因此，聯(lián)合盟友共同對(duì)付中國，是其最好的選擇。不過，雖然日、澳在南海問題上都十分活躍，但心思各不相同，美國要想借此打造“鐵三角”，并非一帆風(fēng)順。

首先從日本方面看，出于對(duì)中國天然的戰(zhàn)略恐慌以及東海爭(zhēng)端升級(jí)的考慮，安倍政府在跟隨美國建立圍堵中國的陣線方面顯得極為積極。在東海，日本將自己包裝成中國追求海上霸權(quán)的受害者，并介入南海爭(zhēng)端，竭力促成東海、南海爭(zhēng)端的聯(lián)動(dòng)，給中國設(shè)置更多障礙。日本還表示要向美國學(xué)習(xí)，派出戰(zhàn)艦捍衛(wèi)南海的“航行自由”。此外，隨著對(duì)外軍售的逐步松綁，日本正積極向急需更新潛艇部隊(duì)的澳大利亞推銷自己的“蒼龍”級(jí)常規(guī)潛艇，美國則在背后撮合此筆軍售。此外，引人關(guān)注的是，日本正在不斷擴(kuò)大與印度的雙邊安全合作，日印關(guān)系的升溫也成為地區(qū)國際態(tài)勢(shì)中不可忽視的戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)。比如2014年兩國簽署了《防務(wù)合作協(xié)議》，2015年日本與印度達(dá)成了US-2水上飛機(jī)的銷售協(xié)議。2015年，日本還應(yīng)邀參加了美印海軍的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演（注：據(jù)稱澳大利亞已同意今后也將參加此演習(xí)），在年底日印首腦會(huì)晤中，兩國還就日本永久參加“馬拉巴爾”軍演達(dá)成了協(xié)議。值得注意的是，日本在與印度發(fā)展關(guān)系時(shí)，總是不忘拿中國話題撩動(dòng)印度的情緒，并試圖借助印度高鐵項(xiàng)目等經(jīng)貿(mào)和投資合作，推動(dòng)印度更深度地加入到美日澳戰(zhàn)線之中來。作為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的回報(bào)，印度則曾公開表示支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，并且兩國還在聯(lián)合國改革、入常、南海等問題上相互予以支持。而且在印度高度重視的安達(dá)曼一尼科巴群島開發(fā)建設(shè)過程中，印度允許日本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一群島是印度扼守印度洋東部戰(zhàn)略通道的關(guān)鍵位置，更能對(duì)中國海上通道形成牽制。應(yīng)該說，美國近幾年來對(duì)日本安倍政府極其縱容，特別表現(xiàn)在對(duì)安倍推行右翼化政策聽之任之，認(rèn)為只要日本不對(duì)美國構(gòu)成威脅，只要日本的槍口是瞄準(zhǔn)中國的，美國就可以繼續(xù)坐享其成。更何況，由于不可避免的權(quán)勢(shì)衰落，迫使美國現(xiàn)在也只能鼓勵(lì)日本這個(gè)在東亞最重要的盟友在軍事安全上承擔(dān)更多責(zé)任。不過，日本雖然熱衷于當(dāng)馬前卒，但無論日本如何偽裝，安倍為代表的日本人所持有的錯(cuò)誤扭曲的歷史觀和戰(zhàn)爭(zhēng)觀都使得很多亞洲國家難以接受其高調(diào)存在。美國越是鼓動(dòng)日本，越會(huì)造成其他國家的顧慮；日本越是強(qiáng)調(diào)發(fā)展軍力要扛起反華的“槍”，越會(huì)引起其他國家的警惕。因此，擁有強(qiáng)大軍力的日本，固然能重拾昔日帝國的些許榮光，但與亞太國家間的隔閡也會(huì)日漸擴(kuò)大，從而只能更依賴美國的支持。

再從澳大利亞方面看，與日本迫不及待要修憲“扛槍”不同，澳大利亞更愿意只是幫著美國“扛旗”。近3年多以來，澳大利亞在追隨美國問題上表現(xiàn)得較為堅(jiān)決，在批評(píng)中國設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)、指責(zé)中國南海島礁改造等方面引起了中方的強(qiáng)烈不滿。澳大利亞一直自視為民主制度的代表性國家，在政治領(lǐng)域?qū)ζ渌麃喼迖覒延袃?yōu)越感，也是美國在南海維護(hù)“自由航行”行動(dòng)的最早支持者。在今年的新版白皮書中，澳大利亞增加了國防開支，提出要添置潛艇、戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)裝備，不過如果非要把這些都說成是受美國鼓動(dòng)而針對(duì)中國的話，也尚有牽強(qiáng)。澳大利亞雖然愿意幫美國扛上民主同盟的大旗，但他也有自己的利益考慮。概括而言，澳大利亞正處于一種“搭便車”的選擇困難癥狀：一方面，澳對(duì)中國軍事實(shí)力增強(qiáng)有所顧慮，希望鞏固強(qiáng)化美澳同盟，在安全問題上搭美國的便車；另一方面，澳又對(duì)中國引領(lǐng)的亞太發(fā)展機(jī)遇心存期望，念念不忘，想要在經(jīng)貿(mào)合作等方面搭中國的便車。這種政策如果把握得好，可以在中美之間走鋼絲、玩平衡，但如果三天兩頭地思前想后，則很可能然導(dǎo)致澳大利亞在戰(zhàn)略選擇上表現(xiàn)出模棱兩可、自相矛盾的一面，甚至兩頭不討好。和美國、日本不一樣的是，澳大利亞地緣戰(zhàn)略中的安全威脅其實(shí)和中國沒有直接關(guān)系，特別是中國的海上活動(dòng)（無論是軍艦還是島礁）都沒有對(duì)澳大利亞構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。相反，不少澳大利亞人認(rèn)為，真正可能讓澳大利亞與中國成為敵人的，恰恰是澳大利亞將自己綁在美國對(duì)華戰(zhàn)略的戰(zhàn)車上。中美間如果爆發(fā)沖突，作為盟友的澳大利亞恐無法完全超然地置身事外。不過，澳大利亞出于鞏固自身在印度洋一太平洋地域國際地位的考慮，也希望能加深四國在地區(qū)問題上的戰(zhàn)略協(xié)作。除了與美國、日本傳統(tǒng)盟友的合作外，澳大利亞與印度問的關(guān)系也在逐步升溫，這也是兩國對(duì)彼此地緣戰(zhàn)略角色重新認(rèn)識(shí)后做出的選擇。自2009年澳印將雙邊關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴”以來，兩國高層交往更加頻繁，2014年印度總理莫迪還訪問了澳大利亞，這也是時(shí)隔28年后首次有印度總理來訪。

整體來看，雖然美日澳印四國業(yè)已形成較高程度的戰(zhàn)略協(xié)作與互動(dòng)，但是彼此戰(zhàn)略目標(biāo)的國家利益的差異，也使得四國目前不太可能成為亞洲版的“小北約”，更很難成為同心協(xié)力、堅(jiān)決反華的戰(zhàn)略盟友。在這當(dāng)中，美國和日本敵視中國的心態(tài)最為強(qiáng)烈，特別是想從軍事部署上對(duì)中國實(shí)行包圍和威懾。澳大利亞處于相對(duì)中立的位置，更愿扮演中美之間的協(xié)調(diào)者，不想被逼進(jìn)行非此即彼的選擇。印度的外交地位最為靈活，各方均有求于他，能夠借助獨(dú)特地位左右逢源，換取更多交換價(jià)值，而一旦和中國的關(guān)系變成了公開對(duì)抗，印度就很難保留其靈活的進(jìn)退空間。