當(dāng)前我國(guó)高等教育管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

張波

摘 要 高等教育的目的就在于為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化應(yīng)用型人才，現(xiàn)代化社會(huì)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對(duì)高校提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，教育管理體制的改革對(duì)于高校人才培養(yǎng)尤為重要，它涉及到多個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是行政管理體制的改革還是高校內(nèi)部的改革都會(huì)參與其中。就目前來(lái)看，我國(guó)高校的管理模式、體制、理念都有很大不足，過(guò)于傳統(tǒng)保守，缺乏新時(shí)代的理論元素；缺乏內(nèi)部管理與自主辦學(xué)權(quán)，過(guò)于依賴政府管理部門(mén)的指示命令，使得黨、政、學(xué)三者的關(guān)系混亂，聯(lián)系密切卻條理不分、秩序混亂等等。本文即針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出一些建議與方法，希望為我國(guó)高校管理體制改革提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 高等教育 管理體制 問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高等教育無(wú)論從管理體制還是培養(yǎng)方向都應(yīng)當(dāng)跟隨時(shí)代發(fā)展潮流與社會(huì)發(fā)展方向。高等教育體制的改革關(guān)系到社會(huì)各方面發(fā)展，涵蓋了管理、辦學(xué)、投資等多方面內(nèi)容。而管理體制則作為改革的中心被受矚目，其中又被分為教育行政以及高校內(nèi)部管理的改革。從我國(guó)高等教育發(fā)展演變過(guò)程來(lái)看，行政管理體制是從集權(quán)到分權(quán)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代高等教育建立之初處于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，高校的教育體制基本完全受中央權(quán)力的指揮，屬于隸屬關(guān)系，雖然中央有過(guò)權(quán)力下放，但高等教育管理體制還是一直在舊體制中緩步不前，在權(quán)力的反復(fù)收放中出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。事實(shí)上，其本質(zhì)不過(guò)是由上到下的被動(dòng)轉(zhuǎn)化，起不到根本性的作用。到了改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，影響到社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展方向。這個(gè)階段下，我國(guó)高等教育行政管理體制的改革也出現(xiàn)了新的變化，在不斷分權(quán)中實(shí)現(xiàn)高校自主教育管理，高校掌握一定的管理權(quán)力?？傮w來(lái)看，我國(guó)高等教育管理體制的發(fā)展進(jìn)程是符合我國(guó)社會(huì)與教育現(xiàn)狀的，是在不斷梳理黨、政、校三者關(guān)系下開(kāi)展進(jìn)行的，在經(jīng)歷不同發(fā)展階段后最終形成了具有中國(guó)特色的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，受到黨委指導(dǎo)。但是，從整個(gè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，也有一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，就是教育管理體制改革多發(fā)生于中央與地方的權(quán)力轉(zhuǎn)化，對(duì)于高校的內(nèi)部管理權(quán)并沒(méi)有過(guò)多變化。

1當(dāng)前高校內(nèi)部管理體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

高校教育管理要遵守國(guó)家的《高等教育法》，其中有對(duì)高等教育管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定。這是符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展現(xiàn)狀的，但不得不說(shuō)，我國(guó)高等教育所實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的發(fā)展實(shí)行中存在很多問(wèn)題：

（1）高校內(nèi)部管理權(quán)的“外控”。高校內(nèi)部管理權(quán)力受黨政管控壓力過(guò)大，政府部門(mén)對(duì)于高校的管理模式到科層化管理依舊占據(jù)主導(dǎo)，而高校也主要處于接受指示的地位，不能根據(jù)自我發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行管理改革。有人說(shuō)，將高校的管理體制換個(gè)說(shuō)法，政府就是教育管理的“制造者”，整個(gè)改革程序都是中央到政府再到高校內(nèi)部的逐層推動(dòng)。

（2）黨政權(quán)力過(guò)大。黨委的重要領(lǐng)導(dǎo)作用使得我國(guó)高校的教學(xué)模式與管理都將過(guò)多的期望置于黨委的決策之上，很容易導(dǎo)致黨委領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象；傳統(tǒng)“官本位”、等級(jí)制的不良影響仍然在影響我國(guó)高校的行政管理秩序，部門(mén)之間復(fù)雜重疊，職位交錯(cuò)混亂。監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)及校長(zhǎng)等人員的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這也使高校的管理成了長(zhǎng)官意志下的決策機(jī)構(gòu)。

（3）黨、政、學(xué)三者關(guān)系不清晰，問(wèn)題解決難。一方面，黨政關(guān)系是教育發(fā)展之初就開(kāi)始進(jìn)行的探索，實(shí)現(xiàn)黨政結(jié)合，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)高校管理的目標(biāo)。在實(shí)際的變革發(fā)展中，雖然取得一定了成果，但仍然存在很多問(wèn)題，例如，黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象比比皆是，層級(jí)矛盾也不能得到有效解決，解決問(wèn)題的關(guān)鍵卻成了書(shū)記與校長(zhǎng)間的個(gè)人關(guān)系是否達(dá)到一定程度。另一方面，黨政權(quán)力不斷擴(kuò)張，占據(jù)了高校管理決策的過(guò)多職權(quán)，使得各個(gè)高校之間大同小異，沒(méi)有自己的特色、運(yùn)行程序與發(fā)展規(guī)律，而大部分學(xué)者們的權(quán)力基本沒(méi)有力度，形式主義成分很大，甚至對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的管理決策都不能參與其中發(fā)揮作用，成了擺設(shè)。此外，以學(xué)謀權(quán)，以權(quán)謀利現(xiàn)象很普遍，無(wú)論是行政部門(mén)還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的人員都妄想得到更多的利益，導(dǎo)致了黨、政、學(xué)三權(quán)秩序的混亂，直接影響到了教育的發(fā)展前景。

（4）人事管理體制落后。教職工流動(dòng)秩序不穩(wěn)定；高校教師招聘方向過(guò)窄，很大部分來(lái)源于本校培養(yǎng)的人才，使得學(xué)術(shù)范圍漸漸縮小，開(kāi)拓性不強(qiáng)，造成學(xué)術(shù)的“近親繁殖”現(xiàn)象；教師職稱級(jí)別制度不合理，內(nèi)部提升多于外部的競(jìng)爭(zhēng)，使教師教學(xué)懈怠，一心搞好“內(nèi)部”人事關(guān)系；大學(xué)自主管理權(quán)受行政部門(mén)影響過(guò)大，人事管理權(quán)缺失現(xiàn)象普遍。

2我國(guó)高等教育管理體制改革的對(duì)策

2.1教育行政管理體制層面

（1）高校應(yīng)有自我管理空間，充分的辦學(xué)自主權(quán)。這就是說(shuō)，高校在進(jìn)行教育體制改革時(shí)不應(yīng)僅從上級(jí)命令中發(fā)掘教育方向，而應(yīng)綜合自身發(fā)展特點(diǎn)與客觀需要，有一套自主決策、管理、執(zhí)行、發(fā)展、監(jiān)督的改革體系。事實(shí)上，高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)質(zhì)就是政府與高校權(quán)力之間的分配。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，宏觀指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部管理，使學(xué)校充分行使管理權(quán)，有一定的自我管理空間，實(shí)現(xiàn)由附屬向獨(dú)立法人的轉(zhuǎn)變。除此之外，高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其社會(huì)功能，掌握內(nèi)部管理教學(xué)、組織科研活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校資源的優(yōu)化利用。而高校辦學(xué)自主權(quán)的最終確定，光靠這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想實(shí)現(xiàn)真正的自主管理而不是形式化的自主就要以法律化的形式明確所有權(quán)歸屬，讓政府自覺(jué)依法放權(quán)。

（2）加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，盡快從決策者轉(zhuǎn)向參與者，從統(tǒng)治走向治理。所謂治理，就是從政治學(xué)上發(fā)展演變而來(lái)的一個(gè)專有名詞，它能被應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)，團(tuán)體與個(gè)人，它能使矛盾沖突雙方通過(guò)一定形式的交流與洽談得到最佳的解決方案，利益也盡可能達(dá)到雙贏，最終實(shí)現(xiàn)矛盾處理，問(wèn)題的解決。根據(jù)政治學(xué)概念來(lái)說(shuō)，治理一般具有以下特征：治理不是一成不變的理論或者規(guī)定，更不是一個(gè)活動(dòng)方案或設(shè)計(jì)構(gòu)思，其本質(zhì)是處理矛盾的過(guò)程；治理的目的不在于控制事情或矛盾發(fā)生而且調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)矛盾；治理過(guò)程涉及范圍廣泛，公共或者私人部門(mén)都包括在內(nèi)；治理不是規(guī)章制度，也不會(huì)被確立下來(lái)，而是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)變化的。治理不會(huì)依賴政府權(quán)威機(jī)構(gòu)或者偏向于實(shí)力與利益一方，而是真正能夠解決矛盾的一方，它將合作理念融入其中，認(rèn)為政府管理水平的提高就需要合作關(guān)系其中起到核心力量。治理理論應(yīng)用于政府對(duì)高校教育體制改革上也有一定的科學(xué)意義，它要求了政府諸多方面的內(nèi)容，首先就是確立一種新型的管理模式，將合作理念突出體現(xiàn)在與大學(xué)的關(guān)系處理上，降低姿態(tài)，不再是“統(tǒng)治者”，而是合作者，共同為人才的培養(yǎng)努力。落實(shí)到實(shí)踐，就體現(xiàn)在兩個(gè)管理理念上的轉(zhuǎn)變：其一，從控制到服務(wù)。政府與高校的合作應(yīng)當(dāng)是公平公正的，要實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系的平等，信息資源的共享與利用，不能出現(xiàn)信息不對(duì)稱，資源占據(jù)不合理的現(xiàn)象，政府要明確服務(wù)不是控制。其二，從規(guī)制到協(xié)調(diào)。規(guī)制是政府部門(mén)通過(guò)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)上的部門(mén)經(jīng)濟(jì)主體與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一定的限制行為，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。再?gòu)奈覈?guó)政府部門(mén)與高校間的關(guān)系來(lái)看，其本質(zhì)就是就我國(guó)政府對(duì)高校的管理本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是單向度的規(guī)制。這就違背了治理的本質(zhì)理念，治理的整個(gè)過(guò)程都不是依靠某一方面的單向活動(dòng)就能完成的，它需要充分的互動(dòng)協(xié)商。由此可見(jiàn)，政府在對(duì)高校進(jìn)行管理時(shí)就應(yīng)當(dāng)明確再多的規(guī)制遠(yuǎn)不如符合學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r的協(xié)商有效。

2.2高校內(nèi)部管理體制層面

（1）不斷為教育法中規(guī)定的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制注入新時(shí)代的元素。首先，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確其職能目標(biāo)。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是職責(zé)的明確，黨委領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)高校教育體制的管理是對(duì)其辦學(xué)方向以及思想工作的把握與領(lǐng)導(dǎo)，以保證其走向正確的教學(xué)方向與路線。具體的管理體制改革，黨委部門(mén)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)而不是決策決定；二是黨委決策的具體方面。即黨委根據(jù)黨的方針路線、性質(zhì)宗旨，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際總結(jié)出指導(dǎo)學(xué)校體制改革的大政方針及相關(guān)工作的部署情況。其次，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，校長(zhǎng)作為高校的法人代表，具有獨(dú)立的行政管理權(quán)。校長(zhǎng)要將黨委決議落實(shí)到實(shí)際，并對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理、教學(xué)科研等等工作負(fù)責(zé)。三是合理處理黨、政、學(xué)關(guān)系，一方面，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”中的黨委不是決策者，更不是執(zhí)行者，不能取代校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)力。另一方面，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的各項(xiàng)事物負(fù)責(zé)，但是是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，是要遵守黨委行政部門(mén)的行政指揮的，不能脫離，更不能違背。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，任何行政命令與體制改革決策都需要法律法規(guī)的保障才能得以順利進(jìn)行，因此，制度建設(shè)是高校教育體制改革的有利保障。

（2）增強(qiáng)高校學(xué)術(shù)氛圍，提高學(xué)術(shù)地位。將學(xué)術(shù)權(quán)力的價(jià)值性以及合理合法性提高到充分認(rèn)可的地位。但是在整個(gè)過(guò)程中要注意到，學(xué)術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)有其特點(diǎn)，不能與行政權(quán)利的一同討論，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。學(xué)術(shù)權(quán)力價(jià)值有其內(nèi)在的規(guī)律，注重學(xué)科與學(xué)術(shù)導(dǎo)向，其中，教師、學(xué)生、專業(yè)學(xué)術(shù)人員都起到重要作用。行政權(quán)力價(jià)值則是更重視行政權(quán)力在教育管理中的作用，但由于學(xué)術(shù)與行政之間很多知識(shí)與信息是存在一定局限與障礙的，從而使學(xué)科發(fā)展偏離正常軌道。

（3）落實(shí)學(xué)術(shù)性管理。大學(xué)內(nèi)部管理類(lèi)型多樣，種類(lèi)繁雜，而學(xué)術(shù)事務(wù)的管理則是處于大學(xué)管理的核心地位。因此，這也是高校管理改革的重點(diǎn)，其關(guān)鍵就要確定其決策權(quán)，擔(dān)負(fù)起真正的學(xué)術(shù)管理的責(zé)任，改變以往只審議不決策的現(xiàn)象。另外，以教授、教師等專業(yè)化教育專家來(lái)發(fā)揮管理作用，教授是師資力量中的中流砥柱，是面對(duì)學(xué)生與傳遞高校教學(xué)指導(dǎo)方向的直接傳播者，對(duì)于教育模式、學(xué)術(shù)研究、科研探索等都有較為系統(tǒng)全面的理解與經(jīng)驗(yàn)。因此，高校應(yīng)大力開(kāi)展學(xué)術(shù)研討與教職工大會(huì)，成立各種形式的學(xué)術(shù)委員會(huì)，以明確學(xué)術(shù)事務(wù)在高校內(nèi)部管理中的重要地位，提高教授在教學(xué)改革中的參與、決策、管理、監(jiān)督權(quán)，從而展現(xiàn)高校內(nèi)部管理的科學(xué)民主性，實(shí)現(xiàn)高校教育管理的發(fā)展。

（4）加強(qiáng)大學(xué)人事制度建設(shè)。高校師資力量關(guān)系到教育水平，教學(xué)質(zhì)量，關(guān)系到每個(gè)學(xué)生的發(fā)展方向前景。師資水平是高校間的主要競(jìng)爭(zhēng)方向，代表著大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，更是人才素質(zhì)的保障?？梢?jiàn)，加快建立大學(xué)人事制度，提高師資招聘標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的重要性。綜合國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)高校的人事體制管理的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，自然流動(dòng)性差是突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響到教學(xué)秩序與教學(xué)水平，高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)此類(lèi)相關(guān)問(wèn)題提出適當(dāng)有效的發(fā)展性決策，通過(guò)教學(xué)評(píng)比、職稱評(píng)定等方式來(lái)增強(qiáng)教師之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并合理有序地規(guī)范師資的流動(dòng)。這個(gè)過(guò)程當(dāng)然不是一時(shí)或者某一個(gè)階段就能完成見(jiàn)效的，這關(guān)系到了教師的切身利益以及高校的師資流動(dòng)秩序，對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生著極大的影響。因此更應(yīng)當(dāng)公平合理，謹(jǐn)慎周密，做好充分的規(guī)劃，吸取各方面的意見(jiàn)看法，從而作出最為科學(xué)合理的決策，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)校的共同成長(zhǎng)，共同發(fā)展。

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