英國公投后的歐盟何去何從？

沈孝泉

內(nèi)容摘要：英國脫歐表明歐洲一體化進(jìn)程60年出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機，“精英歐洲”脫離實際難以為繼，新老歐洲分裂加劇造成歐盟無所作為，陷入重重危機的歐盟在國際上的地位也急劇下降。歐盟遭遇了重大挫折，但是歐洲一體化進(jìn)程不會中斷。英國脫歐對歐盟來說既是危機，也是契機。

關(guān)鍵詞：英國脫歐 歐洲一體化 歐盟 信任危機

英國6月23日就是否留在歐盟舉行全民公投。結(jié)果是脫歐派以51.9%的比分獲勝，英國做出了脫離歐盟的選擇。加入歐洲一體化進(jìn)程43年的英國終于做出退出歐盟的決定，這是二戰(zhàn)后歐洲的一個重要歷史性事件。這一重大事件提出了一個令人深思的嚴(yán)肅話題：歐盟到底出了什么問題、今后將何去何從？

英國自1973年正式加入歐盟的前身歐洲共同體，至今已經(jīng)整整43年。人們不禁要問：一段持續(xù)了43年之久的“婚姻”為什么現(xiàn)在走到了分手的地步？全民公投決定脫離歐盟，這是英國民眾因?qū)W盟懷有強烈的不滿而做出的選擇。這其中既有情緒化的宣泄和排斥，也有理性的拒絕與抗?fàn)?。歐洲在一體化道路上走了將近60年，今天的確到了需要認(rèn)真反思的時候了。

國際輿論早就為歐盟把脈望診，做出的診斷是“疾病纏身”和“危機四伏”。美國《華爾街日報》去年年底的評論指出：“2015年歐洲麻煩纏身，2016年這些麻煩可能動搖歐洲一體化的基礎(chǔ)”，“一場歐盟的生存危機將是2016年的重大地緣政治事件”。德國《世界報》指出，“歐洲從根基上開始動搖，歐洲合作的半個多世紀(jì)以來，首次顯現(xiàn)出歐盟作為整體失敗的跡象”。這些評論傳遞出一個信息：歐洲整體衰敗已經(jīng)成為短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。那么，近些年來，歐盟究竟遭遇了哪些危機呢？

第一，歐盟遭遇空前的信任危機

歐洲一體化進(jìn)程從上世紀(jì)50年代開啟，至今已經(jīng)有將近60年，從法德煤鋼聯(lián)盟到西歐共同市場，從歐洲共同體到今天的歐洲聯(lián)盟，歐盟的規(guī)模不斷擴大，成員數(shù)量不斷增多，目前已有28個成員國。歐盟成為迄今為止世界上區(qū)域性一體化最成功的范例。英國作為一個歐洲大國通過全民投票決定退出歐盟，這顯然是對歐洲一體化的“逆襲”。這一重大挫折表明了歐盟正在面臨一場空前嚴(yán)峻的信任危機。

有關(guān)機構(gòu)今年初對歐洲8國6000多人進(jìn)行民意調(diào)查的結(jié)果顯示，將近半數(shù)的民眾愿意仿效英國搞公投，決定是否離開歐盟。ICM調(diào)查公司今年5月31日的調(diào)查結(jié)果是，將近三分之一的德國人將會投票支持德國脫離歐盟。這說明，作為歐盟最大的成員國，德國人對歐洲普遍持懷疑態(tài)度，對歐盟的幻滅感加劇。許多人對去年涌入德國的上百萬難民感到不安，對歐盟巨資救助希臘擺脫債務(wù)危機感到憤怒。皮尤研究中心6月初的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過六成的法國選民對歐盟持否定態(tài)度，而德國、西班牙和荷蘭持同樣觀點的選民人數(shù)比例也達(dá)到一半。歐洲人尤其對歐盟經(jīng)濟政策感到不滿，希臘、意大利、法國和西班牙表示不滿人數(shù)比例分別為92%、68%、66%和65%。這些跡象表明，歐盟正在遠(yuǎn)離民眾，民眾也正在拋棄歐盟。英國通過全民投票選擇脫離歐盟，正是這股強大的反歐情緒的宣泄，也表明歐盟自身的認(rèn)同和生存問題出現(xiàn)了危機。法國前外交部長于貝爾·韋德里納曾表示，“歐洲的頭號風(fēng)險是脫離人民，重新挽回懷疑歐洲、反感歐元的民眾的緊迫性應(yīng)排在難民問題、恐怖襲擊問題或俄羅斯問題之前?！?/p>

第二，“精英歐洲”曲高和寡脫離實際

歐洲一體化從一開始就是一個政治產(chǎn)物。法德兩國在二戰(zhàn)之后為了在歐洲徹底結(jié)束戰(zhàn)亂、實現(xiàn)永久和平?jīng)Q定開啟一體化進(jìn)程，1957年成立了西歐6國參加的歐共體，現(xiàn)在已經(jīng)成為有28個成員的歐洲聯(lián)盟。歐洲一體化進(jìn)程至今將近60年，無論是建立共同市場還是實現(xiàn)單一貨幣、無論是達(dá)成《歐盟憲法條約》還是走向政治聯(lián)盟，都是朝著聯(lián)邦制的“歐洲合眾國”的方向邁進(jìn)。這一宏大計劃需要各成員國逐步向歐盟讓渡主權(quán)，最終把歐盟建成多極化世界中強有力的一極?？梢哉f，如果沒有法德等國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人強烈政治意愿的引領(lǐng)和推動，歐盟很難取得今天的成果。

然而，這些并不是英國的追求目標(biāo)。英國當(dāng)年竭力申請加入歐共體是看重了歐洲大陸這個龐大的共同市場。43年來，它從來就不是鐵桿成員，相反，經(jīng)常是唱反調(diào)的“反對派”。1991年歐共體通過了成立歐洲聯(lián)盟的《馬斯特里赫特條約》，決定建立歐洲貨幣聯(lián)盟，即實行單一貨幣——歐元。對此，英國明確加以拒絕，至今仍處于歐元集團之外。2012年歐盟就“財政契約”達(dá)成協(xié)議，目的是加強對各成員國財政的監(jiān)管，避免加劇債務(wù)危機。英國繼續(xù)采取拒絕立場，成為歐盟中拒絕參加“財政契約”的僅有的兩個成員國之一。此外，英國還拒不參加促進(jìn)歐盟內(nèi)部人員自由流動的《申根協(xié)議》?？v觀英國在歐盟內(nèi)的表現(xiàn)可以看出，凡是能夠謀求經(jīng)濟貿(mào)易利益的行動就積極參加，而凡是需要成員國將本國部分主權(quán)讓渡給歐盟的就一概拒絕。2007年歐盟通過《里斯本條約》，邁出了建立政治聯(lián)盟的步伐，這同英國的訴求更是南轅北轍，于是英國離開歐盟成為不可避免的結(jié)果。

其實，抱有同樣訴求的絕非英國一家，目前28個歐盟成員國中只有18個參加了歐元集團，將近三分之一的國家不接受單一貨幣，或者對歐元持懷疑和觀望態(tài)度，這些國家拒絕把貨幣主權(quán)讓渡出來。

歐盟設(shè)定的一些目標(biāo)過于高大，甚至是歐洲精英們閉門造車的“理想化”產(chǎn)物，因而脫離實際，不符合各國國情或利益，于是造成歐盟的重大決策難以得到一致認(rèn)可，更難以切實執(zhí)行。因此，“精英歐洲”遭到越來越廣泛的詬病和排斥。

第三，歐盟內(nèi)部利益沖突加劇

歐共體最初是由6個西歐國家組成，經(jīng)濟發(fā)展水平相近、政治理念相同，因此歐共體的發(fā)展十分順暢。隨著歐洲一體化的推進(jìn)，歐共體發(fā)展成歐盟，成員國數(shù)量不斷增加。特別是2003年波蘭、捷克、匈牙利等10個中東歐和其他地區(qū)國家加入歐盟后，歐盟成員國不僅數(shù)量大增，而且發(fā)展水平和利益訴求出現(xiàn)了很大差距。這就造成了歐盟的“臃腫”以及決策的遲緩和行動的失靈。

2015年歐洲遭遇空前的難民危機，上百萬難民從中東和非洲地區(qū)通過地中海和巴爾干涌入歐洲，給歐盟各國造成了巨大壓力。因為歷史原因和現(xiàn)實利益的考慮，歐盟各國對待難民的態(tài)度大相徑庭，分歧主要存在于新老歐洲之間。所謂新歐洲即冷戰(zhàn)結(jié)束后入盟的中東歐國家，老歐洲是指目前在歐盟內(nèi)居主流地位的西歐國家。歐盟制定了應(yīng)對難民潮的計劃，但是沒有得到各成員國的一致贊同。德國是接納難民最“慷慨”的國家，默克爾總理提出準(zhǔn)備接納80萬名難民，德國民眾送上飲食、安排好住處，熱情歡迎難民的到來。但是，匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克等中東歐國家一直反對歐盟的安置計劃。斯洛伐克總理羅伯特·菲佐表示，絕不能“一早和數(shù)萬計的阿拉伯人一起醒來”。匈牙利還在邊界上筑起了鐵絲網(wǎng)，拒絕難民跨進(jìn)國門。這種冷漠做法引起一貫標(biāo)榜人道主義的西歐的強烈不滿，雙方公開打起了口水仗。中東歐國家指責(zé)默克爾的“慷慨”表態(tài)不負(fù)責(zé)任，助長了難民涌入歐洲的勢頭，局面更加失控。值得一提的是，德國的做法也受到法國的指責(zé)，法德軸心在難民問題上失去了作用。歐洲作為一個整體難以提出和執(zhí)行統(tǒng)一的難民政策，因而反應(yīng)遲緩、行動不力。在國際社會“自私”、“冷漠”、“虛偽”和“出爾反爾”的指責(zé)聲中，歐盟的聲譽一落千丈。

6月25日，德國、法國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡外長聯(lián)合催促美國盡早啟動脫歐程序。

2010年的債務(wù)危機重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟，歐元地位岌岌可危。在如何應(yīng)對這場危機問題上，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。德國的經(jīng)濟實力最強，救助希臘等重債國的貢獻(xiàn)最大，因此德國在應(yīng)對債務(wù)危機中掌握了話語權(quán)。德國向希臘提出了嚴(yán)厲的財政緊縮計劃，并且以此作為提供救助的條件。希臘難以接受緊縮政策的嚴(yán)苛條件，幾次揚言要退出歐元區(qū)相威脅。法國對希臘的困難予以理解，提出了以刺激增長為核心的應(yīng)對方案，這個方案得到了意大利等南歐國家的普遍認(rèn)可和支持。于是，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“財政緊縮”與“刺激增長”的激烈爭論，兩者針鋒相對、互不相讓，這使得歐盟在應(yīng)對債務(wù)危機、促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇上耗費了過多的時間和精力，一定程度上延緩了歐洲經(jīng)濟的復(fù)蘇。

法德兩國在應(yīng)對難民問題和債務(wù)危機上出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，除了自身利益關(guān)切不同外，其背后還有爭奪歐洲事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的較量。歐洲一體化一貫是法德軸心來加以推動的，號稱歐洲建設(shè)的“發(fā)動機”。現(xiàn)在，翅膀硬了的德國試圖一家獨大，而不甘落后的法國則竭力遏制德國。法德失和，歐盟缺少了前進(jìn)的推動力量，這也導(dǎo)致了歐盟的停滯不前。

第四，歐盟的國際地位急劇下降

歐洲走一體化道路的初衷之一是構(gòu)建一個在國際事務(wù)中發(fā)揮獨特作用的國家共同體。根據(jù)《里斯本條約》的規(guī)定，歐盟產(chǎn)生了歐盟主席、歐盟委員會主席，建立了歐盟外交行動署（即外交部）以及設(shè)立了歐盟外交和安全政策高級代表（即外交部長）。這些措施都是朝著歐盟制定外交和安全事務(wù)共同政策的方向邁進(jìn)，目的是把歐盟構(gòu)建成多極化世界中強有力的一極。

然而，實現(xiàn)這一目標(biāo)困難重重，因為歐盟內(nèi)的新老歐洲之爭造成了歐盟事實上的分裂。2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時，老歐洲國家堅決反對，而新歐洲國家堅決支持。新老歐洲共處歐盟之內(nèi)，卻各懷心事。西歐國家吸引中東歐國家入盟，目的是擴大歐洲大市場和吸引廉價勞動力，而中東歐國家加入歐盟是為了投入西方，得到更多的經(jīng)濟實惠;西歐國家搞聯(lián)合防務(wù)，是為了自強和擺脫美國控制，中東歐國家則試圖通過歐盟來取得美國的軍事保護(hù)，以便抗衡俄羅斯。

烏克蘭危機爆發(fā)后，西方同俄羅斯之間出現(xiàn)了“新冷戰(zhàn)”局面，新老歐洲卻在美國倡導(dǎo)的制裁莫斯科問題上的態(tài)度涇渭分明：法德等老歐洲國家試圖緩和同俄羅斯的關(guān)系，以便緩解歐洲的緊張局勢，而新歐洲國家則因擔(dān)心俄羅斯的威脅而竭力要求美國和北約在歐洲增加駐軍和軍事裝備。最近在華沙召開的北約峰會滿足了波蘭等國的增兵要求，這就使得西方同俄羅斯在歐洲的對峙進(jìn)一步加劇。新老歐洲之間的爭執(zhí)導(dǎo)致歐盟難以推出共同的外交安全政策，危機纏身的歐洲在國際上的地位持續(xù)下降也就在所難免。

歐盟內(nèi)存在的以上諸多問題其實早已存在，只是英國決定脫歐公投這一轟動性的新聞事件使得這一現(xiàn)象徹底暴露在公眾視線之內(nèi)。

既然英國現(xiàn)在已經(jīng)做出了離開歐盟的選擇，那么當(dāng)前的問題是，歐盟將何去何從？預(yù)測未來難度很大，但以下三點不可不察：

首先，歐盟未來增添了不確定性，但說歐盟將要解體則有點聳人聽聞。或許還有其他一兩個國家模仿英國，來一場脫歐公投，但整體上看，包括叫嚷很兇的中東歐國家，都不會離開歐盟，這是利益使然，那些等待入盟的巴爾干國家也會繼續(xù)初心不改。歐盟的魅力不減，故不會解體。

其次，歐盟的確存在諸多問題，但說歐盟一無是處則有點夸大其詞，因為歐盟畢竟是歐洲各國命運所系的共同體，并得到國際社會的認(rèn)可。一些執(zhí)政者為了掩蓋自己治理國家不力而廉價地把責(zé)任推給歐盟，而一些極端和激進(jìn)黨派則借攻擊歐盟來贏得選民，這些都是資產(chǎn)階級政客的把戲，不足為訓(xùn)。

最后，歐盟遭遇前所未有的危機，同時也面臨新的機遇。歐洲一體化始終是在克服危機中前進(jìn)的，英國脫歐的事兒的確搞大了點，對歐盟打擊不小，但是歐盟其他27國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)警覺起來，開始籌謀歐洲的未來，改革歐盟的決心這次必須下了。破釜沉舟中孕育著機遇，關(guān)鍵是能否抓住它。

（責(zé)任編輯：王碧薇）