對“四種形態(tài)”下創(chuàng)新執(zhí)紀審理工作的思考

劉新科

摘要：動畫就是對現(xiàn)實理想生活的一種模擬，它可以承載很多東西，表現(xiàn)力也很強。在動畫作品中許多動物角色都被賦予了人類的特性，它們善解人意，聰明賦有靈性，有很強的表現(xiàn)力。擬人的手法能夠同時使一個動物角色的造型和性格賦有個性并且深入人心，這種手法是動畫中常用到的手法。擬人手法可以使一部動畫充滿感染力和親和力，所以想要創(chuàng)作出一部成功的動畫作品，擬人手法是必不可少的。

關(guān)鍵詞：動物造型；擬人化設計；表現(xiàn)手法

在紀律審查工作中，執(zhí)紀審理工作“看似尾巴、實則龍頭”，在用黨章黨規(guī)黨紀這把紀律的尺子衡量違紀行為時，既要不偏不倚，又要不遺不漏，更要突出執(zhí)紀特色和黨內(nèi)審查特點，充分體現(xiàn)出紀律檢查的政治性。對此，各級紀委要自覺運用“四種形態(tài)”，從落實要求、把握重心、提高效率、確保效四個方面，不斷創(chuàng)新完善執(zhí)紀審理方法，改進監(jiān)督執(zhí)紀問責方式，促進紀律審查工作與時俱進。

一、落實要求，理清思路

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在認真審核把關(guān)案件質(zhì)量的同時，進一步理清執(zhí)紀審理思路，加強對紀律審查過程中問題線索處置情況的監(jiān)督制約。

（一）開展對被審查對象問題線索核查情況的倒查，防止初核定位不準

對未予核查或調(diào)查的重要違紀線索譬如串供堵口、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等違反政治紀律、組織紀律的線索提出進一步查證的建議，引導初核從“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，從以往重點初核涉嫌受賄、貪污等經(jīng)濟類違紀違法線索，轉(zhuǎn)到同等重視核查“六大紀律”類問題線索，尤其把違反政治紀律、組織紀律等線索置于更加突出的位置。

（二）開展對涉及其他黨員干部問題線索核實情況的倒查

對被審查對象交代的涉及其他黨員干部違紀違法問題，包括送禮金、違規(guī)辦理相關(guān)事項、“一案雙查”等問題線索，不能因為涉及黨員干部眾多或被審查對象查實的問題已足以給予“雙開”處分等因素，而對此類關(guān)系到當?shù)卣紊鷳B(tài)的問題置之不理。這不符合“懲是為治”、辯證把握“樹木”與“森林”關(guān)系的審查導向。

二、把握重心，突出核心

各級紀委要轉(zhuǎn)變觀念，強化審理的紀律思維，聚焦執(zhí)紀審理的核心，深入研究探索用黨章黨規(guī)黨紀全面衡量黨員干部違紀行為。

（一）“紀在法前”，用紀律的尺子全面衡量黨員干部的違紀行為

將違反“六大紀律”特別是違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點對于發(fā)生在過去的“對抗組織調(diào)查”、“不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項”等問題，據(jù)實述明，彰顯紀律要求。對于定性有爭議的違紀且涉嫌犯罪問題，在已有確實充分證據(jù)證明事實的基礎上，不糾纏罪與非罪、此罪與彼罪的問題，先用更嚴的紀律尺子來評判，無論司法機關(guān)最終是否認定犯罪，以更嚴的紀律作為尺度標準的評價都是在踐行紀在法前要求。

（二）“紀法各表”，用紀律的語言立體揭示黨員干部的違紀特性

在審理報告的違紀事實部分，將違紀行為按“六大紀律”進行分類和表述、排序，同時嚴格把紀律問題和涉法問題分開表述，紀律問題在前，直觀體現(xiàn)“破法必先破紀”的蛻變軌跡；改變查找違紀行為的思維方式，從違法犯罪行為的各個細節(jié)人手，將過程和手段中的違紀違規(guī)行為挖掘出來，一并描述和揭示該違紀特征；在審理報告的結(jié)論部分對違紀人員進行綜合評價，用紀律語言為其“畫像”，揭示違紀生成的典型性和特殊性，始終傳遞把紀律挺在前面的審查理念。

三、提高效率，轉(zhuǎn)變方式

各級紀委要辯證、聯(lián)系和發(fā)展地理解把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)在關(guān)系，把紀律和規(guī)矩挺在前面的同時，始終對違紀違規(guī)問題“零容忍”，以快查快結(jié)快，提高執(zhí)紀效率。

（一）對“嚴重違紀涉嫌違法”形態(tài)的立案審查

在有限時間內(nèi)，注重充分發(fā)揮黨內(nèi)審查優(yōu)勢，充分運用理想信念、政策水平、事實證據(jù)等，通過深入細致的思想政治工作去感化對方，促使其徹底講清問題，以達到教育挽救目的。要著重對被審查人的違紀違法特點進行分析，與其職務職權(quán)、性格特征、交往范圍進行比對，重點描述違紀違法問題的形成過程，以便全面掌握違紀違法問題的生成特點和規(guī)律，以此反映紀律審查的整體效果是否達到預期。

（二）教育挽救到位、交待問題徹底并不意味著一定要“查深查透”、取證到位

過去在涉刑審查中，往往對涉嫌犯罪問題具體性質(zhì)以及證據(jù)是否收集到位、能否達到司法認定的標準，進行認真審核和反復論證，實際上成了司法程序的“批捕起訴”?，F(xiàn)在新《條例》將關(guān)于違法涉嫌犯罪的相關(guān)內(nèi)容刪除，只作銜接規(guī)定，說明黨內(nèi)審查階段沒有必要越俎代庖對違法犯罪問題進行具體性質(zhì)確認。為此，在涉刑審查報告中嚴格區(qū)分出涉嫌犯罪問題和線索后，只審核是否涉嫌犯罪、達到移送要求即可，“盯違法”并不“定違法”，從而快查快結(jié)、快進快出。

四、確保效果，妥善處理

各級紀委要切實把握寬嚴相濟的處理原則，針對被審查對象的不同違紀性質(zhì)、違紀情節(jié)，區(qū)分情形、區(qū)別對待，綜合采取更妥當?shù)奶幚硇问?，努力實現(xiàn)良好的政治、社會和紀律效果。

（一）綜合考慮各種因素，在黨紀處分上釋放執(zhí)紀必嚴的信號

在案件處理上，要始終圍繞中心、服務大局，立足個案情節(jié)、體現(xiàn)個案特點，綜合考慮違紀金額、違紀性質(zhì)、違紀責任、違紀時間等提出恰當?shù)奶幚硪庖姡貏e是對于不收手、不收斂，繼續(xù)頂風違紀的黨員干部從重或加重處理，體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀越嚴”的處理導向。

（二）是綜合運用多種手段，適應抓早抓小的問責導向

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求抓細、抓實，突出抓問責，單一的黨紀處分已不能適應這一形勢需要。為此，在準確適用黨紀處分同時，要強化所在黨組織的主體責任意識，用足用好誡勉談話、通報批評等組織處理建議權(quán)，綜合運用多種方式穩(wěn)妥處理，適應監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的問責導向，尋求最佳處理效果。