地方高校行政管理存在的問題與對(duì)策分析

田夏

摘 要： 近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，各高校在辦學(xué)模式、辦學(xué)條件、人才引進(jìn)、資金投入等方面都獲得顯著的提升，但在行政管理工作方面并未取得明顯的改進(jìn)，行政管理效率依舊停留在普遍較低的水平，所以提高行政管理效率已被大多數(shù)地方高校列為重要且緊迫的課題。文章在分析地方高校行政管理制度不健全、專業(yè)知識(shí)弱等現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，提出了制定規(guī)章制度、采用適當(dāng)方法和措施，優(yōu)化整合人、財(cái)、物以提升現(xiàn)有地方高校行政管理的效能和作用等若干對(duì)策，科學(xué)合理地平衡好教學(xué)與管理、科研與管理、繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 地方高校 行政管理 制度建設(shè) 資源整合

一、地方高校行政管理研究的意義

（一）行政管理的理解。

行政管理是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的一種管理活動(dòng)。行政管理在高校運(yùn)行管理中是不可或缺的一部分，通過計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研功能正常發(fā)揮的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，完成學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)重要任務(wù)的保障，使學(xué)校目前擁有的人、物、財(cái)盡可能發(fā)揮最大效益。

（二）地方高校行政管理的理解。

地方高校是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū)，大多數(shù)靠地方財(cái)政供養(yǎng)，由地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi)的普通高等學(xué)校，作為我國(guó)高等教育體系的主體部分，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才①。

高校行政管理是行政管理類型中的一種，所謂地方高校行政管理是指依靠地方財(cái)政供養(yǎng)的，有地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi)的高等學(xué)校為了培養(yǎng)高素質(zhì)人才，通過利用各種資源，依靠機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)，采用一定的措施和手段，對(duì)教師和學(xué)生在完成教學(xué)、科研等工作任務(wù)時(shí)起到輔助作用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。

（三）地方高校行政管理的特點(diǎn)。

1.新成立的地方高校建校時(shí)間短，沒有深厚的文化積淀，需要依靠行政管理推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。

2.地方高校主要是以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，與行業(yè)、企業(yè)關(guān)系密切，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化過程中使得學(xué)科專業(yè)變動(dòng)大。

3.地方高校里本省市學(xué)生所占比例高，學(xué)生參加各種活動(dòng)相對(duì)較多，流動(dòng)性大。

（四）地方高校行政管理的重要性。

1.地方高校的工作主要分為教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐，在活動(dòng)實(shí)施過程中會(huì)涉及大量行政管理方面的工作，比如：教學(xué)課程設(shè)置、調(diào)研會(huì)議安排、人員溝通、突發(fā)事件的處理等。雖然行政管理在地方高校教學(xué)、科研和社會(huì)活動(dòng)中起到的是輔助性的作用，但卻是必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。

2.地方高校行政管理主體是從事非教學(xué)、科研活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)，其成員是各機(jī)構(gòu)各單位的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者。機(jī)構(gòu)設(shè)置一般分為為黨政機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位和附屬機(jī)構(gòu)三種，其行政管理之間的關(guān)系有以下四種情況：一是各機(jī)構(gòu)內(nèi)部門之間的關(guān)系；二是黨政機(jī)構(gòu)與教學(xué)單位之間的關(guān)系；三是黨政機(jī)構(gòu)與附屬機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；四是教學(xué)單位與附屬機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

3.地方高校行政管理主要有兩個(gè)內(nèi)容：一是物資管理，二是精神管理。所謂物資管理包括人員管理、經(jīng)費(fèi)管理和物質(zhì)條件管理。精神管理包括組織目標(biāo)管理、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的管理、人際關(guān)系的管理。具體體現(xiàn)在行政與學(xué)術(shù)、功能與部門、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系上。

通過以上分析證實(shí)，研究地方高校行政管理現(xiàn)狀并根據(jù)問題提出相應(yīng)對(duì)策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、地方高校行政管理的現(xiàn)狀

（一）行政管理意識(shí)強(qiáng)，但科學(xué)管理制度不健全。

近年來(lái)，一些地方高校在重視教學(xué)、科研成果的同時(shí)開始關(guān)注行政管理工作的重要性，以往認(rèn)為只要按照工作流程辦事就能解決問題的觀念慢慢減少。但在管理制度上還是存在不健全的問題，如地方高校普遍的管理模式是下級(jí)服從上級(jí)，為了管理工作的平穩(wěn)運(yùn)行，管理權(quán)限被嚴(yán)格固定在不同層級(jí)上，通過發(fā)布上級(jí)的命令，依靠行使行政管理職能實(shí)現(xiàn)。雖然有些行政管理過程中的制度是明確的，流程是清晰的，但并不能結(jié)合實(shí)際情況對(duì)陳舊的管理制度加以改進(jìn)，不能運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行人性化管理與服務(wù)的現(xiàn)象必將影響行政效率提高。

（二）行政管理人員素質(zhì)不高，人文精神不夠。

行政管理人員的素質(zhì)對(duì)行政效率具有決定性影響，如果從事行政管理人員素質(zhì)不高，文化水平低、職業(yè)道德差、責(zé)任觀念淡薄將導(dǎo)致行政決策水平低、道德淪喪、爭(zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)?，F(xiàn)代行政管理要求行政人員具有現(xiàn)代管理意識(shí)，不僅要有良好的政治、思想素質(zhì)，還要有較高的人文素質(zhì)。與此同時(shí)，還要有正確的價(jià)值觀和積極的心態(tài)。有些高校的行政管理人員因?yàn)閷I(yè)不強(qiáng)、能力弱、健康不佳等原因而調(diào)整到行政管理部門，這是造成學(xué)校行政效率不高的重要原因之一。

（三）高學(xué)歷的行政管理人員，行政管理工作效率低。

現(xiàn)今諸多地方高校對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)有了更高的要求，在學(xué)歷方面更是要求甚高，只有博士學(xué)位才可進(jìn)入高等院校已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致的情況有：越來(lái)越多的管理人員紛紛讀博轉(zhuǎn)教師崗，博士學(xué)位進(jìn)校的老師大部分時(shí)間用于搞科研，不安心于做管理崗位的工作。由于行政功能的模塊越分越細(xì)，使得在具體行政過程中，高學(xué)歷的管理人員無(wú)法全身心投入到工作中，由于業(yè)務(wù)的不熟練造成了行政管理工作辦事效率低下，導(dǎo)致教師、學(xué)生、外來(lái)人員等來(lái)校辦事需要等待的時(shí)間加長(zhǎng)或跑遍很多部門才完成一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，大大降低工作效率。

（四）學(xué)生流動(dòng)性大，管理難度提升。

地方高校的特點(diǎn)之一是本省市學(xué)生比例大，導(dǎo)致流動(dòng)性大，在宿舍、后勤、食堂管理上增加難度。在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代里，如果行政管理工作還停留在簡(jiǎn)單的辦公網(wǎng)絡(luò)、電子郵件形式上，那么行政效率是不可能有較大提升的。如何運(yùn)用現(xiàn)代管理方式解決管理中不確定的問題是不能被忽視的。

三、地方高校行政管理的對(duì)策分析

行政管理在高校教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中無(wú)處不在。因此，發(fā)現(xiàn)地方高校行政管理中的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策、制定完整的制度是一個(gè)高校提升管理效率、擴(kuò)大辦學(xué)知名度的有力保障，包含以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度確立為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。所以，21世紀(jì)我國(guó)高等教育管理改革的核心問題是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。現(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革②。

地方高校行政管理不單單是對(duì)教職工的管理，同時(shí)涉及對(duì)學(xué)生活動(dòng)的管理。管理是一種人與人之間打交道的過程，在接觸過程中，我們會(huì)遇到形形色色的不同種類的人，如文化差異、思維差異等。要提高管理水平，除了具備正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀外，還要具有良好的身體素質(zhì)、事務(wù)分析處理能力和基本行政管理實(shí)施結(jié)構(gòu)。

（二）樹立以學(xué)生為本，以教學(xué)為中心的服務(wù)意識(shí)。

管理即服務(wù)，服務(wù)貫穿整個(gè)管理過程之中。在完成教學(xué)任務(wù)時(shí)，各職能部門應(yīng)加強(qiáng)配合，將教師和學(xué)生的利益放在首位，樹立以服務(wù)調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)積極性，以服務(wù)提升管理效率，以服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。

（三）建立激勵(lì)體制，培養(yǎng)高水平的行政管理人員。

地方高校行政管理機(jī)構(gòu)普遍包含老、中、青不同年齡的行政管理人員，存在知識(shí)水平不一、綜合素質(zhì)不均、業(yè)務(wù)能力水平參差不齊的情況，工作年限長(zhǎng)的墨守成規(guī)，剛到新崗位的業(yè)務(wù)不熟練，所以，對(duì)不同情況行政人員應(yīng)做不同處理方式，比如：可以引進(jìn)優(yōu)秀行政管理人才，組織行政管理專業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，制定激勵(lì)方案，對(duì)在行政管理崗位的人員頒發(fā)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等。培養(yǎng)高水平的行政管理人員，將為學(xué)校夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）服務(wù)外包、凝聚創(chuàng)新。

地方高校機(jī)構(gòu)繁雜的原因在于大學(xué)中的食堂、宿舍、醫(yī)院、體育館原由校方統(tǒng)一管理，現(xiàn)在應(yīng)實(shí)行服務(wù)外包，按照市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，緩解地方高校行政管理壓力大的問題。此外，行政管理過程中要注重創(chuàng)新，部門與部門之間要緊密配合、相互支持，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，形成團(tuán)結(jié)、協(xié)作的新局面，從而提高行政管理水平。

（五）引入新技術(shù)與新平臺(tái)。

隨著硬件設(shè)備和軟件平臺(tái)不斷完善，現(xiàn)有行政管理平臺(tái)不再停留在以往簡(jiǎn)單的OA、電子郵件等系統(tǒng)，出現(xiàn)很多以云平臺(tái)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、流程監(jiān)控的行政管理軟件平臺(tái)。這些平臺(tái)有明確的工作流程，即任務(wù)產(chǎn)生、任務(wù)分發(fā)、任務(wù)接受、任務(wù)處理、任務(wù)反饋等模塊，所有工作都實(shí)時(shí)反映在平臺(tái)上，管理者與執(zhí)行者將一目了然地看到當(dāng)前工作處理的時(shí)間、進(jìn)度、責(zé)任人、結(jié)果等明確信息。對(duì)于工作效率、工作績(jī)效、工作考核有了可以量化的依據(jù)，大大刺激行政管理效率與效果。

總之，地方高校行政管理是一項(xiàng)既繁瑣又細(xì)致的工作，它的改革與創(chuàng)新需從體制建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程優(yōu)化、素質(zhì)教育等多方面入手。只有不斷改變管理理念、不斷改善管理方式、不斷改革管理制度，適時(shí)適地創(chuàng)新，才能適應(yīng)新時(shí)代的需要，促進(jìn)地方高校各方面工作順利開展，從而推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

注釋：

①http：//baike.baidu.com/link？url=JkTJgrqAEw4bujI7dc GJH_CnM1T2FVUujz7yugSG49A0x4T0RbqQPJA0Pf-qCHoyUlt VNYTKapJJj1zJYn2W--aZIfAF4Macm__T74kcVVREHwFp9d0 eskxZsz7ii0y6Nw38TgmWo1nv-TANOlglR7Y5G1Ezki2PqjAr0wu VxfdSqKxmRk7udn5aZNF4_AUG

②http：//baike.baidu.com/link？url=RH5bv-R-lsHiuCNjtv3X

7sVzBxhHbrNL7aAF9AwClfzjEqwNZ6rikT7QM0ZxLjKR9HGPH3

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作者畢業(yè)于北京聯(lián)合大學(xué)酒店管理專業(yè)，現(xiàn)是對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。