提高選人用人公信度有效防止干部“帶病提拔”

顧 昭 明

提高選人用人公信度有效防止干部“帶病提拔”

顧 昭 明

選人用人的公信度，是人民群眾對干部選拔任用工作的認可程度，既體現(xiàn)被選拔任用干部在群眾中的認同和信任程度。影響選人用人公信度的因素有：選人用人的出發(fā)點、工作的透明度、能崗匹配度以及選用干部的政績是否突出等等。干部“帶病提拔”源于：政治生態(tài)的渾濁（或破壞）、選人用人動機的背離、體制與制度層面上的問題、選拔任用環(huán)節(jié)的疏漏、選拔方法上的程序化和簡單化等等。凈化政治生態(tài)、秉持正確導向、深化制度改革、打造“干部之家”、加大追責力度是有效防止干部“帶病提拔”，提升選人用人公信度的根本之策。

選人用人 公信度 帶病提拔 政治生態(tài)

作者顧昭明，男，山西財經(jīng)大學黨委副書記、教授， 山西省中國特色社會主義理論研究中心研究員（太原 030006）。

選人用人的公信度，是人民群眾對干部選拔任用工作的認可程度，既體現(xiàn)被選拔任用干部在群眾中的認同和信任程度，也決定著人民群眾對選人用人工作的滿意和認可程度?！皫Р√岚巍眹乐赜绊戇x人用人的公信度，必須堅決杜絕。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“在有的地方和部門，正確用人導向并沒有得到很好體現(xiàn)，一些德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實干事、不跑不要的干部卻沒有進步機會，干部群眾對此意見很大?！雹佟读暯秸勚螄碚?，北京：外文出版社，2014年版，第418頁。黨的十八大報告指出，要提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。選準人用好人，既是中央要求，也是基層關切。

一、選人用人公信度的影響因素

選人用人的公信度，與選人用人者、被選拔任用者、選人用人的政治生態(tài)、選任制度、機制和具體操作、執(zhí)行等都有密切關聯(lián)。其主要影響因素有以下幾個方面：

(一）選人用人的出發(fā)點如何。毫無疑問，為黨和人民的事業(yè)選人，這是干部工作的基本遵循。對選人用人工作，人民群眾最關心的就是“為誰選人、選什么人，怎樣選人”。事實證明，凡是選人用人立場出了偏差、用人標準發(fā)生偏離、選人用人方法失當，選人用人上的不正之風就會盛行，腐敗問題就容易滋生，政治生態(tài)就容易遭到破壞。

（二）選人用人制度設定是否科學。選賢任能是干部工作的根本目的。所有的制度和機制，都必須為實現(xiàn)這一目標而設定，否則就會犯“目標置換”的錯誤。導致“程序、環(huán)節(jié)一個不少，德才兼?zhèn)涞母刹炕緵]用”。只有形成科學、完善、嚴密的選人用人制度和機制，并且在實踐中認真執(zhí)行，才能選出黨和人民群眾滿意的好干部。

(三）選人用人工作是否透明。干部工作應破除神秘性，增強公開性。實踐證明：人民群眾對選人用人的標準、選人用人的程序以及選人用人的結(jié)果是否清楚明白，直接關系到公信度的高低。

（四）選人用人的能崗匹配度。衡量選人用人工作是否成功的核心標準，就是看是否按照習近平總書記提出的好干部“五條標準”，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。選出了“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部。這就要求選人用人者不僅要做到公道正派，還要真正做到知人善任，選準用好，真正選拔出人崗相適的干部。

（五） 選用干部的政績是否突出。選人用人的落腳點在于選出干事創(chuàng)業(yè)、推動一方發(fā)展的實干家。一個地方、一個單位或一個行業(yè)發(fā)展如何，首先取決于所選用干部的能力和素質(zhì)，實踐是檢驗選人用人的最終標準。經(jīng)過一個時期的工作，如果一個地方或一個行業(yè)，事業(yè)得到了全面發(fā)展，人民群眾自然由衷地贊嘆，選人用人公信度必然提升。反之，就會降低選人用人的公信度。

二、干部“帶病提拔”的原因分析

所謂干部“帶病提拔”，就是指干部在提拔到更高一級職務前，已經(jīng)存在著嚴重的違規(guī)違紀甚至違法問題，在組織沒有掌握和處理的情況下，繼續(xù)得到提拔的一種怪現(xiàn)象。這一問題的存在，敗壞了黨和政府的形象，嚴重損害了組織部門的聲譽，必須堅決防范和杜絕。

找準原因，是解決問題的關鍵。干部“帶病提拔”源于以下幾個因素：

（一）政治生態(tài)的渾濁（或破壞）。政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。一個地方和單位的政治生態(tài)好壞，直接影響選人用人的準確度與公信度，關乎能否有效防止“帶病提拔”。政治生態(tài)清明，德才兼?zhèn)涞母刹烤湍苊摲f而出；政治生態(tài)渾濁，貪官、庸官、巧官就甚囂塵上。因此，政治生態(tài)與干部工作是一種互動關系，相互影響，相互促進。

（二）選人用人動機的背離。為黨和人民事業(yè)選人，是干部工作的基本原則。但是，在政治生態(tài)出現(xiàn)問題的情況下，一些地方和部門，“唯幫”、“唯上”、“唯派”、“唯錢”、“唯利”、“唯親”等形形色色的選人用人動機，就會肆無忌憚地顯現(xiàn)出來。他們同樣打著“黨管干部”的旗號，實際謀求幫派、團伙和個人利益，“劣幣驅(qū)逐良幣”、“逆淘汰”、“潛規(guī)則”盛行?！罢f你行、你就行、不行也行”，沒有底線、無法無天的“邊腐邊升”；“說你不行，你就不行、行也不行”，不會來事、苦干實干的干部沒有上升通道，群眾有看法沒辦法。結(jié)果腐敗“窩案”爆發(fā)，“挖出一個，牽出一串”。這種情況下，干部“帶病提拔”就在所難免。黨的十八大以后，中央查處的一批違反政治紀律和組織紀律的典型案件以及系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件就很能說明問題。

（三）體制、制度層面上的問題?，F(xiàn)行的體制還存在著權(quán)力高度集中的現(xiàn)象。由于各種原因，造成了“一把手”權(quán)力過大，用人權(quán)過于集中，客觀上導致了“一把手”掌握了干部命運的生殺大權(quán)，加之監(jiān)督體制乏力，存在著監(jiān)督主客體之間權(quán)力的極端不對稱。近年來，黨中央出臺了一系列干部選拔任用的重要法規(guī)和制度，推進了干部監(jiān)督工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。但從對“帶病提拔”責任追究的實踐來看，還存在著許多不足。如監(jiān)督制度不配套，缺乏系統(tǒng)性，對權(quán)力制約還不夠嚴密，使得一些人在一些薄弱環(huán)節(jié)“鉆空子”，逃避監(jiān)督；監(jiān)督制度不具體，缺乏可操作性；即使問題發(fā)生了，嚴肅追責不夠。所選用干部嚴重違法違紀，出了問題，但對選人用人者追溯制度不落實，特別是一些出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗的地方，該查的未查、該追究的不追究，違規(guī)違紀獲利成本遠遠大于風險成本，這就必然導致一些人挺而走險。

（四） 選拔任用環(huán)節(jié)上的疏漏。首先是把握用人標準不準不確。新時期好干部的五條標準無疑是選人用人的基本原則。但是一些地方、一些人在把握用人標準上，自覺不自覺地出現(xiàn)了偏差，先入為主、主觀臆斷、量身定制、蘿卜選用等等，把一些動機不良、素質(zhì)不高的人選拔到了領導崗位上。其次是干部考察考核不嚴不實。目前普遍存在“不用干部不考察”的問題，即便考察，多是“蜻蜓點水”式的“任務型”考察。事先有意圖，程序要完善。即便是主觀上要認真考察，但由于時間有限、方法簡單、范圍狹小、力量薄弱等問題，往往了解被考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社會圈的情況少，很難及時發(fā)現(xiàn)干部存在的深層次問題。特別是對干部“德”的考察缺乏有效方法，難以了解到真實情況。另外，一些考察人員素質(zhì)不過硬，識人水平不高，對群眾反映的問題沒有查深查透，對一些重要情況沒有調(diào)查核實，也使一些“帶病”干部得以順利通過考察關。

（五）選拔方法上的程序化和簡單化。干部工作堅持群眾公認原則無疑是正確的。但群眾公認不等于得票多少，一些地方、部門和單位對推薦環(huán)境、推薦情況不作具體分析，機械地“以票取人”，片面地、形而上學地對待民主推薦票，“票”就是硬指標、硬道理，一切憑“票”說話；有的領導班子和領導干部責任心和原則性不強，不是嚴格按照德才兼?zhèn)錁藴释七x干部，而是把按得票多少取人當作推卸責任、消除爭議、平衡關系的手段。習近平總書記指出：“一些地方和單位過度依賴票數(shù)、唯票取人，致使那些因拉票或當老好人而得票高的人得到提拔重用。更為嚴重的是，一些地方干部拉票或當老好人的不良風氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢屢不止，敗壞了黨風和社會風氣?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》(上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第345頁。簡單以票取人偏離了干部選任工作原則，降低了選人用人公信度。以票取人由于受當?shù)卣紊鷳B(tài)、單位風氣的影響，受到參加人員范圍、知情程度的制約，以及各種利益關系和不正之風的影響和干擾，不時出現(xiàn)“利益票”、“人情票”的問題，導致民意“失真”、“失實”，難以給黨組織用人決策提供準確可靠的依據(jù)。簡單以票取人也會妨礙優(yōu)秀人才的脫穎而出。往往有點真才實學的人，情趣高雅，這些人都有一個共同特點，要么堅持原則、敢抓敢管，要么都把全部精力用在事業(yè)上，用在學問上，不大會也不愿意搞關系走門路。而這些人，恰恰在推薦、測評中，并不占優(yōu)勢，反而可能因“人緣”不到位而遭受冷落和排擠，得不到應得的票數(shù)。道理很簡單，在政治生態(tài)存在問題的地方和單位，堅持原則難免要得罪一些人，埋頭工作必然少了交往與應酬，政績突出可能招致嫉妒。簡單地以票取人的弊端在于，它往往使“老好人”得到了好處，得到了“選票”，而磨平了勇于大膽管理、敢于“得罪人”干部的“棱角”。更為惡劣的是滋長了拉票賄賂等不正之風。

三、有效防止“帶病提拔”，提升選人用人公信度的對策

中紀委書記王岐山在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上強調(diào)：“選好人、用對人是頭等大事，選對一人、造福一方，選錯一人、貽害無窮?！雹偻踽剑骸恫徽鄄豢勐鋵嵵醒胍?， 持續(xù)強化巡視震懾作用》，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，2014年7月16日。“帶病提拔”是選人用人的大忌，直接危害到黨的事業(yè)，必須采取切實措施，有效化解。

（一）凈化政治生態(tài)。政治清明、政通人和是一個地方、一個單位事業(yè)發(fā)展的首要條件。習近平總書記在2015年3月9日參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價?！雹凇读暯剑航逃I導干部立正身拒腐蝕》，《新京報》2015年3月10日。建設良好政治生態(tài)，是我們黨面對新情況、新形勢、新任務的必然選擇，也是每個黨員干部的責任和義務。選拔好干部離不開良好的政治生態(tài)，良好的政治生態(tài)要靠組織部門和好干部來共同營造。多年以來，因從政環(huán)境惡化“逼良為娼”、被迫同流合污而走上違法犯罪道路的干部并不在少數(shù)，不良政治生態(tài)甚至會淘汰優(yōu)秀正直的干部。一些地方、一些部門正氣不彰，邪氣不祛， “潛規(guī)則”大行其道。遵紀守法、埋頭實干的干部處處受排擠，胡作非為、好大喜功的官員如魚得水，屢屢加官晉級。因此，組織部門在干部測評、考核、選拔過程中，首先要對被考核對象所在部門和單位的政治生態(tài)環(huán)境有一個總的評估和了解，根據(jù)不同的環(huán)境采取不同的測評、考核、選拔辦法，而不能簡單“憑票”、“憑某些領導意見”和老觀念、老方法而確定考核等級與考察對象，更不能據(jù)此給出評判。

好干部不僅是良好政治生態(tài)的受益者，更是良好政治生態(tài)的營造者。每一位黨員領導干部，都要消除“局外人”、“旁觀者”的消極觀念，戮力同心營造弊革風清的良好政治生態(tài)。

（二）秉持正確導向。德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基，是我們黨培養(yǎng)選拔干部的基本原則。習近平總書記2013年6月在全國組織工作會議上的講話，科學地回答了“什么是好干部”、“怎樣成長為好干部”、“怎樣把好干部用起來”等重大問題，這是做好干部工作的根本指針。要將黨管干部原則貫穿于干部選拔的全過程，使干部工作牢牢掌握在堅定的馬克思主義者、忠誠的共產(chǎn)主義者手中。組工干部必須真正做到堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向、端正政治行為、嚴守政治紀律。始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，第一宗旨是為人民服務。無論在任何情況下都始終忠誠于黨、忠誠于組織、忠誠于人民。在實際工作中，一定要把好干部標準貫徹落實到干部選拔任用的全過程。

（三）深化制度改革。防止干部“帶病提拔”，治本之策是在堅持黨管干部原則的前提下，把黨管干部、擴大民主和依法辦事三者有機地統(tǒng)一起來，在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善干部選拔任用機制。一是要建立健全制度體系，確保干部選拔任用各個環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。通過建立健全動議醞釀、民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、組織考察、討論決定、任前公示等制度和方法，不斷完善制度體系建設，確?！陡刹咳斡脳l例》的有效實施，保障選人用人程序規(guī)范，操作嚴謹。二是注重制度細節(jié)的科學化，確保干部選拔任用工作的可操作性。選人用人程序較多，環(huán)節(jié)復雜，細節(jié)處理不當會對選任工作造成不良影響，嚴重的會影響干部選任結(jié)果，出現(xiàn)“帶病提拔”。如：在規(guī)范干部選拔任用提名制度時，要加強對提名范圍、差額比例等細節(jié)的規(guī)范，要注意探索建立干部初始提名備案問責、干部初始提名情況和推薦測評結(jié)果在領導班子內(nèi)部公開等制度。在干部調(diào)整工作中，要注意民主推薦、測評的方式方法等具體細節(jié)的設計，本著增強代表性、知情度和關聯(lián)度的原則，合理確定參加人員的范圍。要正確分析運用民主推薦、民主測評結(jié)果，既要看得票情況，又要對得票情況作具體分析，認真鑒別、客觀對待、綜合比較、正確運用得票結(jié)果，“重票不唯票”，增強民主測評工作的科學性、真實性。三是適應干部工作新常態(tài)，積極進行改革探索。探索新提拔領導干部家庭財產(chǎn)、重要事項的核實制度；出臺細則，嚴格執(zhí)行“不申報不提拔”、“不如實申報不提拔”、“凡提拔必核實”規(guī)定；探索能上能下的機制，讓不想腐、想干事、能干事的干部有平臺，讓“為官不為”者和政績平庸者無位置；探索干部能進能出的動態(tài)管理機制，打破地區(qū)部門限制，形成有進有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理格局；探索后備干部儲備制度，對后備干部隊伍及時進行補充調(diào)整，形成“金字塔”型后備干部儲備；探索切合實際的考核評價機制，通過定量分析、定性比較、科學考核，讓深入基層、深入實際、深入群眾，講實話、干實事、敢擔當?shù)暮酶刹棵摲f而出。

（四）打造“干部之家”。組織部門作為“干部之家”，要敞開大門，認真而又耐心地傾聽干部的心聲，充分了解他們的所思、所想、所做，以便做出正確判斷。要建立大范圍的談話制度，全方位、全過程了解干部，做到心中有數(shù)。掌握了解干部的途徑與方法固然很多，但面對面的經(jīng)常性談話無疑是最重要的。習近平總書記指出：“要近距離接觸干部，觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解；觀察干部對群眾的感情，看其品質(zhì)情懷；觀察干部對待名利的態(tài)度，看其境界格局；觀察干部處理復雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平?？疾熳R別干部，功夫要下在平時，并注意重大關頭、關鍵時刻?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》(上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第343頁。任何考察方式都不能替代與本人面對面的談話， “組織部談話”是一件非常嚴肅、重要的事情。被考察對象說的每一句話，以及談話時所表現(xiàn)出的態(tài)度，甚至一個細微的動作表情，都有可能成為上級任免的依據(jù)。可見，建立大范圍、經(jīng)常性的“組織部談話”制度勢在必行。

（五）加大追責力度。要建立和完善用人失察失誤責任追究制度，明確責任主體、責任內(nèi)容和責任追究方式，切實解決“帶病提拔”責任追究中主體不明確、措施不得力、追責不到位的問題。干部選拔任用中，組織人事部門是關鍵，是第一責任主體。要按照有關要求，各司其職、各負其責，堅決做到“誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責”。無論是上級組織還是下級單位，無論是領導干部還是工作人員，都要做到誰失職誰負責，誰失職追究誰。避免出問題無人負責、無法追究的情況發(fā)生。對因失察失誤導致干部“帶病提拔”的，堅決做到“四不放過”：不查清“帶病提拔”的原因不放過，不確定“帶病提拔”的性質(zhì)不放過，不處理“帶病提拔”的責任人不放過，不總結(jié)經(jīng)驗教訓制定整改措施不放過。

提高選人用人公信度，有效防止干部“帶病提拔”是當前首要直面的重大政治問題，關乎政治生態(tài)建設，關乎經(jīng)濟社會發(fā)展，是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。

責任編輯：凌 雁