發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是精準(zhǔn)扶貧、振興農(nóng)業(yè)的必由之路

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發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是精準(zhǔn)扶貧、振興農(nóng)業(yè)的必由之路

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胡應(yīng)南同志的新著《精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新之路——湖南懷化“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與探索》由人民出版社出版發(fā)行，本書通過發(fā)現(xiàn)和剖析湖南懷化這一典型，闡述了體制改革和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要性、必要性與可行性。因而升華了“精準(zhǔn)扶貧”的重大、廣泛的社會意義。本文在評介胡應(yīng)南新著之外，進(jìn)一步從理論上闡明，只有發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社才是精準(zhǔn)扶貧、振興農(nóng)業(yè)、全面建成中國特色社會主義的必由之路，這也是馬克思主義在當(dāng)代中國化的嶄新創(chuàng)舉。

農(nóng)民專業(yè)合作社 精準(zhǔn)扶貧 振興農(nóng)業(yè)

作者高放，男，中國人民大學(xué)榮譽(yù)一級教授，博士生導(dǎo)師（北京 100872）。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是精準(zhǔn)扶貧的捷徑

在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，即2021年，我國將全面實(shí)現(xiàn)小康社會。這是1987年黨的十三大以來所確定的一個戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，歷屆黨和政府都高度重視踐行，投入了巨大的人力、物力和財力，首先是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計劃。但是，到目前為止，全國尚有七千多萬貧困人口沒有脫貧（如果按每人每天兩美元標(biāo)準(zhǔn)計算，實(shí)際上尚有大約二億人尚未脫貧）。為什么扶貧任務(wù)還如此艱巨，問題的關(guān)鍵是什么？是制度的短板局限了打不通扶貧的最后一公里，要打通扶貧攻堅(jiān)的這最后一公里，必須進(jìn)行體制改革。所以，湖南省懷化市委和市政府大膽改革，簡政放權(quán)，把有關(guān)民生的51項(xiàng)權(quán)力下放到鄉(xiāng)政府，由此而引發(fā)了懷化市縣鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系的變革。開創(chuàng)了“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的一條符合生態(tài)文明時代發(fā)展的新路。他們所總結(jié)的“四跟四走”就是“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”。這條精準(zhǔn)扶貧的新路實(shí)際上就是當(dāng)今農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作化的新路，一定會大力快速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)民不僅可以脫貧，而且能夠走上共同富裕的社會主義康莊大道。

放眼神州大地，自2007年全國人大通過并實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》之后，我國新型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，八年間已經(jīng)發(fā)展到1531105家，社員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4159萬，超過全國農(nóng)戶總數(shù)的三分之一。我看到這個喜訊之后特別興奮和激動。因?yàn)槲以缭?954年就在中國人民大學(xué)全?？茖W(xué)討論會上作過《論我國過渡時期的工農(nóng)聯(lián)盟》的報告，該文獲得全校優(yōu)秀科學(xué)論文乙等獎，后由華東人民出版社和上海人民出版社先后出版過單行本，發(fā)行6萬冊，這激起了我對研究“三農(nóng)”問題的興趣。2009年為迎接一個甲子國慶，我又應(yīng)中央黨校主辦的《理論前沿》之約撰寫了《建國六十年來工農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展》。我在文末提出：當(dāng)今解決“三農(nóng)”問題的根本途徑在于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化城市化和農(nóng)民工人化市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“最佳方案應(yīng)是實(shí)行土地入股，建立土地股份制的新型農(nóng)業(yè)合作社，推舉賢能負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營”。當(dāng)今我看到懷化縣總結(jié)出的“四跟四走”的精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正是我七年前設(shè)想的解決“三農(nóng)”問題方案的具體化，我內(nèi)心深感欣喜萬分！懷化縣把國家扶貧資金遵照貧困戶民意交給致富能手管理運(yùn)作，由他們組織農(nóng)民用地，制定發(fā)展市場需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提下實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，進(jìn)而使農(nóng)民達(dá)到共同富裕。

這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展不僅是農(nóng)村生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)變，而且還會促進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的拓展和鞏固，進(jìn)而引起上層建筑的大變化，這首先將是加快我國的政治體制改革。

中國改革開放證明了沒有政治體制的變革，經(jīng)濟(jì)體制變革也就難以發(fā)生。有許多人一致認(rèn)為中國改革開放只有經(jīng)濟(jì)體制的變革，而沒有政治體制的變革，這種認(rèn)識完全不符合實(shí)際。因?yàn)?，中國的改革開放首先是從政治體制開始的。1978年12月，黨中央的工作會議和黨的十一屆三中全會，正是由于充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，才能摒棄以階級斗爭為綱的指導(dǎo)思想和基本路線，進(jìn)而廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，農(nóng)村撤銷政治經(jīng)濟(jì)合一的人民公社體制，實(shí)行以公有制為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)（包含三資企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制等）共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，這些都是中國改革開放時期的政治體制改革的堅(jiān)實(shí)內(nèi)容。沒有這些政治體制的改革措施和內(nèi)容，也就沒有中國經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展。

同樣如此，今天要實(shí)現(xiàn)小康社會，要精準(zhǔn)扶貧，也必須首先要在機(jī)制上和體制上做文章。因?yàn)?，制度的短板局限了我們的?jīng)濟(jì)發(fā)展，局限了精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)小康社會的最后一公里打不通，主要是體制上的原因，而不是經(jīng)濟(jì)上的原因。如果單純從經(jīng)濟(jì)上去尋找精準(zhǔn)扶貧的原因，是找不準(zhǔn)原因的，只有從制度上、從體制上去尋找精準(zhǔn)扶貧的途徑，才有可能找到事物的根本。湖南懷化精準(zhǔn)扶貧首先是從制度上、從體制上去尋找切入口，這樣就是牽住了牛的鼻子。完善體制和制度，精準(zhǔn)扶貧中遇到的矛盾就迎刃而解了。這就是懷化“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的意義所在。從中我們應(yīng)該認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的捷徑。

懷化縣鄉(xiāng)制度與體制的變革，帶來了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。因?yàn)?，有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系就有什么樣的生產(chǎn)方式。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與機(jī)制的變革，懷化農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種新的集體經(jīng)濟(jì)的形態(tài)適應(yīng)了新常態(tài)歷史時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。這是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的新的時代特點(diǎn)。我們要善于把握這種新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，引領(lǐng)時代的發(fā)展。

胡應(yīng)南同志善于用中西文化的視野來觀察中國社會，因而具有不凡的觀察力。2001年他提出的中國現(xiàn)代化離不開中國傳統(tǒng)文化的觀點(diǎn)，逐步得到認(rèn)同。胡應(yīng)南也長期觀察和研究中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向。2000年他寫作的湖南農(nóng)村第二次創(chuàng)業(yè)，闡述了農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，受到黨中央和國務(wù)院的關(guān)注和肯定。這本新著 《精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新之路——湖南懷化 “四跟四走” 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與探索》，通過發(fā)現(xiàn)和剖析湖南懷化這一典型，闡述了體制改革和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要性、必要性和可行性，因而升華了“精準(zhǔn)扶貧”的重大、廣泛的社會意義。

二、新型合作社的發(fā)展是全面振興農(nóng)業(yè)的通途

回顧20世紀(jì)50年代初，我國的農(nóng)業(yè)合作化是在農(nóng)民土地私有制和國家實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的條件下缺乏科技的大力支持，急于把農(nóng)民的土地和各種生產(chǎn)資料都集體化。60年前的1956年，中國農(nóng)村急于完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，1958年又急于擴(kuò)大、提升為人民公社，實(shí)行“一大二公”的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式由于科技水平低和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間剪刀差的存在，實(shí)際上是損害了農(nóng)民的利益，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。這種以革命的名義推行的集體經(jīng)濟(jì)組織，生產(chǎn)關(guān)系不和諧，必定帶來生產(chǎn)方式的不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以快速提高，農(nóng)民生活難以根本改善，貧困戶無法脫貧。所以，改革開放初期生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，首先是從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系開始的。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)體制以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展也就成為了歷史的必然。1978年改革開放后，1983年10月12日黨中央和國務(wù)院決定全面撤銷人民公社這種政社合一的體制，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)權(quán)交還給農(nóng)民，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，隨著信息化全球化時代的到來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再實(shí)行個體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)今在土地已經(jīng)國有化、國家從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化規(guī)劃、規(guī)模化經(jīng)營、市場化銷售已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這樣的時代背景下，農(nóng)民享有土地使用權(quán)，農(nóng)民承包的土地責(zé)任制不變，但是，以自己承包的土地作為生產(chǎn)資料加入合作化生產(chǎn)，組成股份制公司，這樣，新的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生出新的生產(chǎn)方式，實(shí)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)，這種生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式，適應(yīng)了信息化、全球化時代與生態(tài)文明時代的發(fā)展，與60年前的集體經(jīng)濟(jì)的合作社無論是內(nèi)容還是形式，都有著根本的區(qū)別。第一，以前的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民把自己私有的土地上交給集體。而現(xiàn)在的土地使用權(quán)還是歸農(nóng)民享有。第二，現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的，個人享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。發(fā)展多少，收益多少，分配多少，農(nóng)民都心知肚明。而以前的集體經(jīng)濟(jì)卻是完全歸集體所有，個人只有到了年終才得知能分多少。第三，現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、市場化為指導(dǎo)，產(chǎn)品要滿足社會需求，要豐富多彩，為此，要發(fā)展綠、藍(lán)、紅、黃、白五彩農(nóng)業(yè)①綠色農(nóng)業(yè)指傳統(tǒng)種植業(yè)；藍(lán)色農(nóng)業(yè)指把海洋藻類植物引入江河湖池種植；紅色農(nóng)業(yè)指畜牧業(yè)和禽業(yè)；黃色農(nóng)業(yè)指五谷加工業(yè)；白色農(nóng)業(yè)指微生物資源農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)工人要穿上白色大褂，在潔凈的車間生產(chǎn)蛋白質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。詳見《建國六十年來工農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展》，收入高放文集之十《馬克思主義與社會主義新論》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2012年版，第489頁。，主要供應(yīng)全省、全國以及出口，全盤規(guī)劃、互通信息、因地制宜、發(fā)展“一村”、“一品”。以前的集體經(jīng)濟(jì)，單一性、分散性、小規(guī)模，主要是滿足當(dāng)?shù)亍⑿》秶男枰?。第四，以前的集體經(jīng)濟(jì)是在蒸汽化、電氣化科技水平下發(fā)展，那時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能得到拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和化學(xué)肥料等的支持。當(dāng)今的集體經(jīng)濟(jì)是在信息化、基因化的最新科技水平下發(fā)展的，許多農(nóng)民都擁有智能手機(jī)，可以聯(lián)絡(luò)四方，獲得各種信息。尤其是互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用將加快促進(jìn)現(xiàn)代化、社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，基因工程的進(jìn)步對于農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的發(fā)展更是前景無量?？梢?，發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社是全面振興農(nóng)業(yè)的通途。農(nóng)業(yè)得到新發(fā)展和大發(fā)展，農(nóng)民就可以就地工人化，農(nóng)林就可以就地城鎮(zhèn)化，從而“三農(nóng)”問題得到根本解決。

湖南懷化的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，都是自愿組合的股份制企業(yè)，因而與20世紀(jì)的合作社、人民公社有著根本的不同。這種改革開放30年后期新的經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)，與改革開放前期30年的生產(chǎn)方式有著根本的歷史區(qū)別。這就是從農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)自愿向新集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這是生態(tài)文明時代、信息化、全球化時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的時代特點(diǎn)。這也是對社會主義制度的一種不斷完善的過程。中國的改革開放就是對中國社會主義制度的不斷完善。

有的人之所以會認(rèn)為中國的改革開放沒有政治制度改革，就是沒有認(rèn)識到中國的改革開放不是要推倒社會主義制度重來，而是對社會主義制度的不斷完善。只有認(rèn)識到改革開放就是對社會主義制度的不斷完善，我們才有可能認(rèn)識到要不斷完善社會主義制度，彌補(bǔ)社會主義制度的短板，就必須實(shí)行改革開放。懷化的“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧，新舉措旨在實(shí)行農(nóng)民的當(dāng)家作主，選舉能人領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)合作社，由能人進(jìn)行民主決策、民主管理，由群眾進(jìn)行民主監(jiān)督。這就是一場政治體制新探索。探索要取得成功，一定要深入認(rèn)識歷史發(fā)展的規(guī)律。正如恩格斯在《路德維?！べM(fèi)爾巴赫與德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中所指出的，“歷史的進(jìn)程是受內(nèi)在的一般規(guī)律支配的”，“歷史事件似乎總的說來同樣是由偶然性支配著的。但是，在表面上是偶然性在起作用的地方，這種偶然性始終是受內(nèi)部的隱蔽著的規(guī)律支配的，而問題只是在于發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律”。①《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第247頁。湖南懷化“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧中所體現(xiàn)出來的體制改革、集體經(jīng)濟(jì)的新集合的歷史性規(guī)律，也不是偶然出現(xiàn)的歷史現(xiàn)象，而是有規(guī)律可循的歷史必然。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨95周年大會上的講話中指出：“我們要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。”②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。從制度文明的意義上講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。懷化“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的制度創(chuàng)新，帶來了新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，帶來了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而會促進(jìn)我國的政治體制改革。全國的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，都將從農(nóng)村起步，再逐步擴(kuò)展到省市以及全國。所以，我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，完成全面小康社會的歷史使命，實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)全面深化改革。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社不僅是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的捷徑，而且也是長遠(yuǎn)振興農(nóng)業(yè)的通途。馬克思早在1864年發(fā)表的《國際工人協(xié)會成立宣言》中就已指出：由勞動者“帶著興奮愉快心情自愿進(jìn)行聯(lián)合勞動”合作社，“給予多么高的估計都是不算過分的”，“要解放勞動，合作勞動必須在全國范圍內(nèi)發(fā)展，因而也必須依靠全國的財力”。③《馬克思恩格斯選集》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第605-606頁。在當(dāng)今條件下，為支援農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社的快速發(fā)展，除了國家給以貸款等財政支持下，還可以充分利用社會資本的助力。PPP（public-private-partnership的縮寫）公私合伙融資模式大可采用。PPP是英國政府于1982年提出，由政府與私商合伙開發(fā)公共基礎(chǔ)設(shè)施。多年來我國借鑒PPP融資模式行之有效。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在 “假、空、小、弱、散”五大缺點(diǎn)，只要各地黨委和政府能夠十分重視推進(jìn)合作社健康、有序發(fā)展，就必能加速農(nóng)業(yè)的全面振興。從理論上我們應(yīng)該認(rèn)識到，合作社利用社會資本進(jìn)行融資，這是勞動者的聯(lián)合勞動雇傭私人資本，這比之資本主義社會私人資本雇傭勞動是翻轉(zhuǎn)過來的嶄新創(chuàng)舉。我國新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的大發(fā)展必能促進(jìn)“三農(nóng)”問題的根本解決，必能促進(jìn)全面建成中國特色社會主義。這也是馬克思主義在當(dāng)代中國化的嶄新創(chuàng)舉。

責(zé)任編輯：凌 雁