落實(shí)黨建工作責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)及啟示研究

蒿 艾 莉 秦 鵬

落實(shí)黨建工作責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)及啟示研究

蒿 艾 莉 秦 鵬

落實(shí)黨建工作責(zé)任制是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。回顧黨建工作責(zé)任制的形成、發(fā)展、演進(jìn)歷程，梳理近些年各地在貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制中的創(chuàng)新做法，提煉成功經(jīng)驗(yàn)，找出工作規(guī)律。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，知責(zé)明責(zé)是前提，履責(zé)盡責(zé)是核心，考責(zé)問責(zé)是關(guān)鍵。通過對黨建工作全過程管理，最終從制度機(jī)制上確保黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。

黨建工作責(zé)任制 實(shí)踐探索 經(jīng)驗(yàn)啟示

作者蒿艾莉，女，中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部主任、教授；秦鵬，男，中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部副主任(濰坊 262406）。

中國共產(chǎn)黨在自己的發(fā)展歷程中，創(chuàng)造和形成了很多獨(dú)具特色的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，黨建工作責(zé)任制即是重要的經(jīng)驗(yàn)之一。它在黨的自身建設(shè)史上發(fā)揮了重要的管黨治黨作用，在今天也仍然是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。

一、關(guān)于黨建工作責(zé)任制的內(nèi)涵與歷史沿革

（一）準(zhǔn)確把握黨建工作責(zé)任與黨建工作責(zé)任制的內(nèi)涵及其關(guān)系

“黨建工作責(zé)任”與“黨建工作責(zé)任制”這兩個(gè)概念既緊密聯(lián)系又容易混淆或交叉，為確保研究的準(zhǔn)確性，有必要首先加以厘清。

“黨建工作責(zé)任”是一個(gè)經(jīng)常被提及的概念。辭海對責(zé)任的解釋是：應(yīng)盡的義務(wù)；分內(nèi)應(yīng)做的事。故所謂“黨建工作責(zé)任”就是黨的各級組織、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的組織書記，必須承擔(dān)和完成好的有關(guān)黨的建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

“黨建工作責(zé)任制”，就是為落實(shí)好黨建責(zé)任，黨的組織運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)理念和方法，對黨建各項(xiàng)工作進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定、過程管控、考核評估、追蹤問效，以確保黨建工作“責(zé)任到人、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位”的一整套工作機(jī)制。具體說就是，按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，通過明確責(zé)任、履行責(zé)任、督察責(zé)任、追究責(zé)任，使黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處的一套管理模式。

二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。黨建工作責(zé)任屬于必須承擔(dān)和完成的任務(wù)，黨建工作責(zé)任制是保障黨建工作任務(wù)落實(shí)到位的一套運(yùn)行模式和管理機(jī)制。不明確黨建工作任務(wù)，這套機(jī)制會因失去目標(biāo)而迷失方向；不建立和落實(shí)“責(zé)任制”，黨建工作任務(wù)和目標(biāo)也因缺乏約束和激勵而失去控制與動力。

（二）黨建工作責(zé)任制形成發(fā)展的歷史

目前，黨內(nèi)有的同志認(rèn)為，“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”是黨的十八大之后才提出來的，或者認(rèn)為是在2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上習(xí)近平總書記剛強(qiáng)調(diào)的。其實(shí)從黨的歷史來看，“黨建工作責(zé)任制”既不是近期剛提出來的新命題，也不是現(xiàn)在才有的新要求。“黨建工作責(zé)任制”作為黨建特有概念，是我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐中逐步被認(rèn)知、加以深化、并最終聚焦而形成的?；仡欬h建工作責(zé)任制的形成、發(fā)展、演進(jìn)過程，有助于我們理解黨建工作責(zé)任制在黨的建設(shè)中的地位與作用。

1.民主革命時(shí)期，“黨建意識”清醒確立

我們黨歷來重視黨的建設(shè)。早在土地革命時(shí)期，我們就形成了著重從思想上建黨的原則；在延安時(shí)期，毛澤東把黨的建設(shè)視為一項(xiàng)“偉大的工程”，目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版， 第602頁。；在黨的七屆二中全會上，又突出強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)務(wù)必”。民主革命時(shí)期，黨的建設(shè)思想從萌芽、形成到逐步豐富并走向成熟，說明這個(gè)時(shí)期的中國共產(chǎn)黨已逐步確立了清醒的“黨建意識”。

2.建國執(zhí)政之后，“管黨意識”開始形成

新中國成立初期，黨中央針對當(dāng)時(shí)存在的某些地方、組織、領(lǐng)導(dǎo)干部“黨不管黨”的現(xiàn)象提出了批評，指出不改變這種狀況，是很危險(xiǎn)的；在1956年黨的八大上，面對新形勢新任務(wù)，黨中央精辟地分析了黨執(zhí)政后面臨的危險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性；在1962年全國組織工作會上，第一次使用了“黨要管黨”的提法，制定了落實(shí)“黨要管黨”的四項(xiàng)措施，有力指導(dǎo)了這個(gè)時(shí)期各級黨組織落實(shí)“黨要管黨”要求的各項(xiàng)工作。

3.改革開放以來，黨建責(zé)任制逐步確立

改革開放以來，我們黨始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。在強(qiáng)化黨建意識，落實(shí)黨建工作上，借鑒管理學(xué)上的“責(zé)任管理”理念，提出了黨建工作責(zé)任制概念，并不斷豐富充實(shí)其內(nèi)容和要求，呈現(xiàn)出三個(gè)主要發(fā)展階段。

一是“黨建工作責(zé)任制”概念的提出。1994年9月，在黨的十四屆四中全會上，黨中央第一次明確提出了“各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制”，要求上級組織要經(jīng)常對基層黨組織建設(shè)“進(jìn)行調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，作出工作部署，認(rèn)真督促檢查”，并明確指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在縣委。加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)，責(zé)任主要在市委”。②《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1997年版，第967頁。之后，各地開始進(jìn)行落實(shí)黨建工作責(zé)任制的試點(diǎn)工作并逐步推行。這一時(shí)期，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村和城市基層黨建是地方黨委和“一把手”的主要責(zé)任。

二是黨建工作責(zé)任制的逐步推進(jìn)。在農(nóng)村和城市社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1998年3月，中央又出臺了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，明確要求各級地方黨委（黨組）“要建立機(jī)關(guān)黨的工作責(zé)任制，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。”這是中央第一次明確提出建立機(jī)關(guān)黨的工作責(zé)任制，對機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化要求。2006年6月，中央又專門出臺了《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，對落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的總體要求、主要原則、主要責(zé)任、工作目標(biāo)、工作措施和考核及結(jié)果運(yùn)用等作出了明確規(guī)定。強(qiáng)調(diào)“地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作?！?007年，黨的十七大正式把“落實(shí)黨建工作制”寫入報(bào)告，標(biāo)志著我們黨落實(shí)黨建工作責(zé)任以制度推進(jìn)的模式基本形成。

三是黨建工作責(zé)任制的規(guī)范發(fā)展。為加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮各行各業(yè)系統(tǒng)主管部門的職能優(yōu)勢，把抓黨建與抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來， 2012年11月，中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作的意見》，對建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)的基層黨建工作體制做出具體部署，對屬地管理和垂直管理部門的黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系進(jìn)一步明確。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就黨建工作責(zé)任制作出指示和要求。2014年，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、述職述責(zé)報(bào)告都加重了落實(shí)黨建工作責(zé)任制的權(quán)重。2015年6月出臺的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十三條也對落實(shí)黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步明確，說明黨建工作責(zé)任制進(jìn)入了規(guī)范化發(fā)展階段。

從黨建工作責(zé)任制的歷史沿革來看，落實(shí)黨建工作責(zé)任制是我們黨一以貫之抓黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是今天有效管黨治黨的基礎(chǔ)性制度和從嚴(yán)治黨的重要抓手。

二、各地落實(shí)黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐探索及其經(jīng)驗(yàn)

（一）各地創(chuàng)造性落實(shí)黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐

從確立以責(zé)任制促黨建工作落實(shí)的理念以來，特別是中央印發(fā)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》以來，各地在創(chuàng)造性地落實(shí)黨建工作責(zé)任制上進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，有力保障了黨的建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

1.以抓關(guān)鍵人促黨建工作責(zé)任制的落實(shí)

各地在貫徹中央精神的過程中，不斷統(tǒng)一思想，強(qiáng)化黨委書記黨建“第一責(zé)任人”意識。這就抓住了落實(shí)黨建工作責(zé)任制的“牛鼻子”。從現(xiàn)實(shí)看，各級黨委書記主政一方，都面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)和巨大的穩(wěn)定壓力，導(dǎo)致不少同志自覺不自覺地把時(shí)間和精力投向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而對職責(zé)之內(nèi)的黨建工作要么關(guān)注不夠，要么把其當(dāng)成“軟任務(wù)”，要么把責(zé)任下移到相關(guān)部門，致使黨建工作尤其是基層黨建的一些老大難問題長期得不到有效解決。但從頒布《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》以來，各地在貫徹執(zhí)行中央精神的過程中，基本形成了以下四方面的共識：一是作為各級黨委書記，發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)不能丟，黨建責(zé)任更不能丟。黨的書記必須樹立“抓黨建是本分”、“抓好黨建是主業(yè)”、“干好主業(yè)是更大政績”的正確理念。二是抓黨建工作與抓發(fā)展、保穩(wěn)定是一致的。只有黨建工作抓好了，發(fā)展和穩(wěn)定才有可靠的政治、組織和作風(fēng)保障。三是由于各級黨委書記更能調(diào)動各類資源，因此，解決黨建難點(diǎn)、瓶頸問題必須書記親力親為，否則難見成效。四是各級黨委書記帶頭親自抓黨建工作，更能起到示范引領(lǐng)作用，推動其時(shí)間、精力、資源向基層黨建傾斜，營造抓黨建促發(fā)展的良好局面。正是這些共識的逐步形成，各地基本都確立了黨建工作必須“書記抓、抓書記”的工作思路，促使“黨委管黨建、書記抓黨建”的責(zé)任意識落地生根。

2.以抓重點(diǎn)突破促黨建工作責(zé)任制的落實(shí)

落實(shí)黨建工作突出“抓書記”，算是抓住了主要矛盾。但以什么為杠桿來撬動各級黨組織書記抓黨建的積極性呢？從一些地方的實(shí)踐看，建立健全“黨建目標(biāo)承諾制”、探索開展“黨建工作述職”、建立“黨建責(zé)任清單”等，都成為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有力抓手。僅從黨建工作專項(xiàng)述職看，自2007年以來，浙江、四川、山東、貴州、北京等地先后進(jìn)行了探索與實(shí)踐，成效非常顯著，為“書記抓、抓書記”的工作思路找到了抓手。之后，各地不斷完善深化這一做法，逐漸形成了目前較為成熟的市縣鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年9月，由中組部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)通知：要求全面開展市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。中央高度重視這項(xiàng)工作，中組部制定印發(fā)具體工作方案，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，要求各地突出圍繞履行“第一責(zé)任人”職責(zé)、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、嚴(yán)格黨員教育管理、加大基層黨建工作投入力度、進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思路措施等6個(gè)方面內(nèi)容開展述職評議考核。截至2015年1月，已有26個(gè)省區(qū)市的331名市委書記就抓基層黨建工作進(jìn)行了述職，并接受黨員、干部、群眾及社會各級的考評。對此，不少書記說，這樣的述職評議既是對自己抓黨建工作的一次全面深入的“盤點(diǎn)”，更是一場走向前臺的“考試”，是促進(jìn)各級書記履職盡責(zé)、回答好習(xí)近平總書記黨建“三問”①黨建“三問”：2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅提出：“是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”的強(qiáng)有力舉措，確實(shí)抓到了點(diǎn)子上，牽住了“牛鼻子”。并普遍認(rèn)為，述職評議使自己進(jìn)一步增強(qiáng)了管黨意識，抓準(zhǔn)了黨建的突出問題，激發(fā)了抓好整改的動力，形成了狠抓基層的導(dǎo)向。

3.以抓制度建設(shè)促黨建工作責(zé)任制的落實(shí)

黨建工作責(zé)任制作為一套保障和推動黨建工作落實(shí)的工作機(jī)制，必然包含各項(xiàng)制度的制定與實(shí)施。所以，抓制度建設(shè)是促進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的題中應(yīng)有之義。近年來，各地在探索黨建工作責(zé)任制的制度保障方面成效顯著，形成了多項(xiàng)黨建工作責(zé)任制的基礎(chǔ)性制度。主要有：一是健全了黨建例會制度，即通過定期召開黨建工作例會，推動議黨建、管黨建、抓黨建的制度化和常態(tài)化。二是健全黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，即通過推動黨建資源和工作重心向基層下沉，以點(diǎn)帶面，了解掌握黨建工作現(xiàn)狀、分析存在的問題及深層次原因，為解決問題、推動工作提供有益的決策參考。三是建立健全黨建工作述職評議制度，即通過述職，使各級黨委書記述出壓力、述出動力，形成主動抓黨建、促黨建的高度自覺。四是健全完善督促檢查制度。再好的制度，如果沒有監(jiān)督檢查，也會形同虛設(shè)。各地在實(shí)踐中，探索出了責(zé)任目標(biāo)有檢查、常規(guī)工作有抽查、重點(diǎn)工作有巡查、書記項(xiàng)目要督查等手段，保證了黨建工作的落實(shí)。五是建立健全項(xiàng)目化推進(jìn)制度。以項(xiàng)目強(qiáng)化責(zé)任意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，不斷提升黨建科學(xué)化水平。六是考核問責(zé)制度。把黨員干部的選任與責(zé)任制落實(shí)的考評結(jié)果掛鉤，推動全黨努力形成聚精會神抓黨建的氛圍。

4.以抓基礎(chǔ)保障促黨建工作責(zé)任制的落實(shí)

落實(shí)黨建工作責(zé)任制不能搞空中樓閣，必須有堅(jiān)實(shí)的人財(cái)物等基礎(chǔ)作保障。從近些年各地探索實(shí)踐看，一是建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。按照選好配強(qiáng)各級黨委書記和分管黨建工作的副書記，配齊配優(yōu)機(jī)關(guān)專職黨務(wù)副書記和組織員隊(duì)伍要求，優(yōu)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍知識、年齡結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和年輕化；另外，注意加強(qiáng)村、城市社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備人才，將目標(biāo)重點(diǎn)放在文化層次高、思想政治堅(jiān)定、帶富能力強(qiáng)的青年黨員身上。二是健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。不少省市縣都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，努力拓寬基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入渠道，加大投入，保障基層黨建工作順利開展。三是加強(qiáng)基層黨組織活動陣地建設(shè)。各地認(rèn)真落實(shí)了“三有一化”要求，在中央和省級財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大地方財(cái)政配套力度，按照基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)村（居）黨組織活動場所，改善辦公條件，確保基層黨組織有場所議事、有條件辦事。

（二）黨建工作責(zé)任制得以貫徹落實(shí)的基本經(jīng)驗(yàn)

1.注重把頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合

黨建工作責(zé)任制的形成、發(fā)展、逐步完善過程和貫徹落實(shí)的實(shí)踐，充分體現(xiàn)出了黨的制度建設(shè)層面上的頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)，也成為貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要經(jīng)驗(yàn)之一。中央層面針對黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，適時(shí)提出方向性的思路；各地方黨的組織根據(jù)中央的精神，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索、大膽嘗試落實(shí)中央要求的具體措施與辦法；而實(shí)踐證明，有些做法很有成效，進(jìn)而由個(gè)別地方的探索走向更大面上的借鑒推廣；當(dāng)這些好辦法在實(shí)踐中日漸成熟，中央加以關(guān)注并總結(jié)提升，又在全局層面形成具有指導(dǎo)意義的新的制度規(guī)定。例如，從中央提出各級黨委“書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人”①《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版， 第517頁。的指導(dǎo)思想，到部分地方探索實(shí)行“黨建專項(xiàng)述職”，再到在多地實(shí)施“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，再到從中央層面提出“全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核”，這個(gè)過程就充分體現(xiàn)出“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)之舉。

2.注重把理念轉(zhuǎn)變與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合

在貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制的過程中，把理念的轉(zhuǎn)變與實(shí)踐創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，也是重要經(jīng)驗(yàn)之一。思想是行動的先導(dǎo)。不從思想與理念上轉(zhuǎn)變到“抓黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建是瀆職，不會抓黨建是不稱職”上來，很難有貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制的自覺性與主動性。也正因?yàn)槿绱?，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記再次向全黨提出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！雹诹?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第16頁。從一些先進(jìn)地區(qū)的做法看，這些地區(qū)正是深刻領(lǐng)會了中央“基礎(chǔ)不牢地動山搖”和總書記黨建“三問”的深刻內(nèi)涵，才在實(shí)踐中創(chuàng)造出了眾多鮮活的、推動黨建責(zé)任制落到實(shí)處的諸如“黨組織書記黨建目標(biāo)承諾制”、“網(wǎng)上黨支部”、“服務(wù)群眾一線工作法”、“創(chuàng)建服務(wù)型黨組織”、“黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”、“黨建巡視”、“黨建責(zé)任清單”等好經(jīng)驗(yàn)好做法。

3.注重把試點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨在建設(shè)改革歷程中，為了做到“蹄疾步穩(wěn)”，降低風(fēng)險(xiǎn)，一向善于利用試點(diǎn)進(jìn)行方向探索和工作推進(jìn)。尤其在一些重大問題上，往往強(qiáng)調(diào)要先試點(diǎn)再總結(jié)，先探索再推廣。在落實(shí)黨建工作責(zé)任制問題上也是如此，中央鼓勵各地也利用這一工作法，在一些重要問題上率先取得突破，形成經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在面上加以推廣。比如，當(dāng)前在落實(shí)黨建工作責(zé)任制中必然遇到這一問題：責(zé)任是什么？包括哪些內(nèi)容？應(yīng)該怎么做？這些并不是每一個(gè)黨員干部都清晰明確的。而“不明確責(zé)任”自然也就不能很好地落實(shí)責(zé)任。所以，現(xiàn)在有的地方正在開始借鑒政府部門制定權(quán)力清單的做法，嘗試制定黨建工作責(zé)任清單。像浙江省的平湖市正在全省率先推三級基層黨建責(zé)任清單：從黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、黨委（黨組）班子成員三個(gè)層面制定黨建責(zé)任清單，明確各自黨建工作要“干什么”、“誰來抓”、“怎么干”的問題。用“三張清單”劃出了基層黨建的“硬杠杠”，明確了黨建工作的“責(zé)任田”，從而有效防止了以往那種“種了別人的地，荒了自己田”的現(xiàn)象。

4.注重把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與提煉制度相結(jié)合

如前所述，各地在創(chuàng)造性落實(shí)黨建工作責(zé)任制的過程中，形成和總結(jié)出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和有效做法。很多經(jīng)驗(yàn)和做法具有普遍性，符合規(guī)律性，可推廣、可復(fù)制，但需要對其進(jìn)行總結(jié)、提煉和升華，進(jìn)而把它們轉(zhuǎn)化為具有指導(dǎo)意義的制度，像“黨建例會制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度”、“約談書記制度”、“一崗雙責(zé)制度”、“直接聯(lián)系群眾制度”、“黨員掛牌上崗制度”，等等。事實(shí)證明，從成功的經(jīng)驗(yàn)到管用的制度，從零星探索到全面推行，這個(gè)過程本身就是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過程，是基層實(shí)踐不斷創(chuàng)新、自我完善所取得的階段性成果的體現(xiàn)。制度的明確性、規(guī)范性能夠幫助人們把一些工作具體化、明了化，增強(qiáng)工作的可執(zhí)行性、可操作性，確保黨建工作的切實(shí)落實(shí)；制度的嚴(yán)肅性、條律性又使其一經(jīng)制定頒布，就將成為人們的行動的準(zhǔn)則和依據(jù)，使黨建工作做到有規(guī)可依、有制可循。所以，把一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度加以推廣，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的又一重要經(jīng)驗(yàn)。

三、落實(shí)和推進(jìn)黨建工作責(zé)任制帶給我們的啟示

實(shí)踐證明，逐級建立并切實(shí)實(shí)行黨建工作責(zé)任制，是黨全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的實(shí)踐呼喚和制度需求，在黨的建設(shè)制度體系中居于重要位置，起著關(guān)鍵性作用，具有“抓手”之意。它作為黨的建設(shè)中的一套工作機(jī)制，通過責(zé)任區(qū)分，對黨建工作實(shí)現(xiàn)全方位管理；通過內(nèi)容細(xì)化，對黨建工作實(shí)現(xiàn)全要素管理；通過監(jiān)督考評，對黨建工作實(shí)現(xiàn)全過程管理，從而實(shí)現(xiàn)黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有人想、有人抓、有人管、有人做、有人監(jiān)督、有人負(fù)責(zé)，最終從制度機(jī)制上確保黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。

（一）落實(shí)黨建工作責(zé)任制，知責(zé)明責(zé)是前提

凡事知為先，只有知責(zé)才能盡責(zé)。因此，制定科學(xué)的黨建工作責(zé)任目標(biāo)，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的首要環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，簽署黨建目標(biāo)責(zé)任書，既是對黨和群眾的一種承諾，也是黨和群眾對其督查、考核、評議的重要依據(jù)，對落實(shí)黨建工作責(zé)任制具有較強(qiáng)的約束力和導(dǎo)向性。要以黨建專項(xiàng)述職為抓手，突出黨建責(zé)任目標(biāo)的目的性、操作性、針對性。一是圍繞“第一要務(wù)”定目標(biāo)。黨建工作的效果不是用過程來衡量，而是以服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定所取得的實(shí)際效果來衡量。因此，遵循“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想來確立黨建工作責(zé)任目標(biāo)，避免“兩張皮”、“兩股勁”。二是細(xì)化目標(biāo)責(zé)任清單。管黨治黨責(zé)任是具體的而不是抽象的。因此，必須根據(jù)“突出重點(diǎn)、適宜落地、量化可考、憑單追責(zé)”原則，細(xì)化各責(zé)任主體的責(zé)任清單。從要素上講，要看基本組織是否健全、基層隊(duì)伍是否有力、基本活動是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位；從領(lǐng)域上講，要看農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位、兩新組織等新興領(lǐng)域黨建工作開展的怎么樣；從效果上講，要看黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設(shè)各項(xiàng)部署是否落實(shí)、黨的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保證作用是否明顯、人民群眾是否滿意等。事實(shí)表明，責(zé)任清單越具體越能克服目標(biāo)虛化，操作難、落地難等老大難問題。三是體現(xiàn)目標(biāo)的針對性。建立黨建責(zé)任目標(biāo)切忌上下一般粗、家家一個(gè)樣，應(yīng)該在顯個(gè)性、創(chuàng)特色上下功夫。因此，黨建工作目標(biāo)的制定要著眼于各自黨建“短、缺、軟”的實(shí)際，將其納入黨建目標(biāo)責(zé)任清單，哪項(xiàng)短，補(bǔ)齊哪項(xiàng)；哪項(xiàng)缺，突出哪項(xiàng)；哪項(xiàng)軟，強(qiáng)化哪項(xiàng)。即突出重點(diǎn)，聚焦問題，抓住要害，以點(diǎn)帶面，集中發(fā)力，確保黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。

（二）落實(shí)黨建工作責(zé)任制，履責(zé)盡責(zé)是核心

對各級黨委來講，抓黨建特別是抓基層黨建是最大的主業(yè)，只有牢記責(zé)任，始終把黨建工作緊緊抓在手上，牢牢扛在肩上，才能把黨賦予的使命和任務(wù)承擔(dān)好、落實(shí)好；對黨的各級書記來講，抓黨建體現(xiàn)了對黨的忠誠，是書記應(yīng)有的歷史自覺和應(yīng)盡的第一職責(zé)；對班子成員來講，落實(shí)“一崗雙責(zé)”體現(xiàn)了在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的角色認(rèn)知和政治擔(dān)當(dāng)。各級黨委、黨的書記、領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，自覺履行好抓黨建的責(zé)任，聚精會神地抓好基層黨建工作。一是定期召開黨建例會，研究部署黨建工作，分析研判黨建存在的突出問題，狠抓工作落實(shí)。二是必須找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)，尤其應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、整頓軟弱渙散基層黨組織、抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格基層黨組織生活等重點(diǎn)任務(wù)抓深入、抓具體、抓到位，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。三是必須樹立大抓基層的導(dǎo)向，把“真金白銀”投向基層，把“精兵強(qiáng)將”充實(shí)到基層，落實(shí)基層干部報(bào)酬待遇，提高基層基礎(chǔ)保障水平，讓基層黨組織有條件開展工作、有能力為群眾服務(wù)。

（三）落實(shí)黨建工作責(zé)任制，考責(zé)問責(zé)是關(guān)鍵

要想像抓安全生產(chǎn)一樣抓黨建工作的責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持失責(zé)必究、問責(zé)從嚴(yán)，使各級黨委、黨的書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記責(zé)任不放松，履行職責(zé)不含糊，必須強(qiáng)化和發(fā)揮考核評價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用?？己说膶?dǎo)向，直接影響干部努力的方向。要想把各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作的成效考真、考實(shí)、考準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)研究和建立科學(xué)的黨建工作責(zé)任考核評價(jià)體系、工作機(jī)制和方式方法。既統(tǒng)一規(guī)范要求，又堅(jiān)持區(qū)別對待，不能搞“一把尺子量到底”，必須堅(jiān)持因地制宜、分級分類考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及分值，增強(qiáng)考核評價(jià)的針對性和實(shí)效性。同時(shí)，黨建工作責(zé)任制的成效，不僅取決于制度的制定和完善，更取決于制度的執(zhí)行和考核成果的運(yùn)用。對黨建工作責(zé)任制落實(shí)好的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加以大力肯定和獎勵；對不重視黨建工作，不落實(shí)黨建責(zé)任制的組織和個(gè)人，也得敢于動真碰硬，大膽問責(zé)，嚴(yán)厲追責(zé)，以此增強(qiáng)各級黨組織和黨員干部抓好黨建工作的責(zé)任感和自覺性。

責(zé)任編輯：凌 雁