高校政府采購(gòu)問(wèn)題分析及完善建議

劉員

摘 要 《條例》實(shí)施以來(lái)，高校采購(gòu)工作逐步完善，但仍存在一些問(wèn)題。本文結(jié)合高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)，對(duì)高校政府采購(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)完善改進(jìn)采購(gòu)過(guò)程作了進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞 高校政府采購(gòu) 特點(diǎn) 問(wèn)題分析 建議

自2003年頒布《政府采購(gòu)法》以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)工作已近十三年，采購(gòu)管理制度及工作流程日益完善。2015年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的施行更是使我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)制度邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。高校作為政府采購(gòu)一大主體，因其自身具有的一些特殊性及復(fù)雜性，現(xiàn)今仍存在若干問(wèn)題。本文結(jié)合自身實(shí)際工作，對(duì)高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出改進(jìn)建議。

一、高效政府采購(gòu)特點(diǎn)

（一）資金來(lái)源多樣性

《條例》第二條明確指出政府采購(gòu)法中所述財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金，也就是說(shuō)財(cái)政性資金不僅僅包括財(cái)政專項(xiàng)資金，還包括縱向、橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)基本經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算管理的資金，都屬于政府采購(gòu)的適用范圍。高校作為科研型的主體機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源更廣，除政府財(cái)政撥款外，其他的方式有橫向科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、省級(jí)配套服務(wù)經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合作、捐贈(zèng)款等，資金來(lái)源呈現(xiàn)多樣性。

（二）用戶群體分散性

目前許多有條件的高校均成立了相應(yīng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，或高校招標(biāo)管理辦公室，或高校采購(gòu)中心等，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校設(shè)備采購(gòu)事宜。但究其根本，高校采購(gòu)的直接使用主體仍是萬(wàn)千科研型人才，高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置分為行政機(jī)關(guān)、二級(jí)學(xué)院、研究所、實(shí)驗(yàn)室、課題組等。在這一組織結(jié)構(gòu)下機(jī)關(guān)、院系等均有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，每個(gè)部門乃至每個(gè)系所教師提出的采購(gòu)申請(qǐng)比較零散，使得高校項(xiàng)目采購(gòu)缺乏科學(xué)化的計(jì)劃及統(tǒng)籌安排。

（三）儀器設(shè)備專業(yè)性

高校是典型的知識(shí)密集型單位，身兼教學(xué)與科研雙重身份，它不同于社會(huì)其他部門和行業(yè)，為了滿足科研工作先導(dǎo)性和及時(shí)效性的需要，所采購(gòu)的設(shè)備多是技術(shù)含量高、可靠性高、精密度高的專業(yè)儀器設(shè)備。以2015年為例，我校貨物及服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算總額約5億，其中專業(yè)類儀器設(shè)備預(yù)算約3億，達(dá)到采購(gòu)總額的60%以上。另一方面隨著學(xué)校專業(yè)門類設(shè)置的不斷增多，采購(gòu)設(shè)備品種也越來(lái)越多。專業(yè)設(shè)備需求大、設(shè)備技術(shù)需求復(fù)雜是高校采購(gòu)一大特點(diǎn)。

二、高校政府采購(gòu)問(wèn)題分析

（一）周期長(zhǎng)，采購(gòu)效率低

首先，采購(gòu)是一項(xiàng)政策性及規(guī)范性很強(qiáng)的工作，必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。在采購(gòu)申請(qǐng)、招標(biāo)公示、招標(biāo)文件編制、中標(biāo)公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)均有相對(duì)明確的時(shí)間規(guī)定，不能隨意縮短或改變。雖然條例的實(shí)施使得采購(gòu)效率得以改善，但在高校采購(gòu)設(shè)備時(shí)效性強(qiáng)的背景下，其采購(gòu)周期仍顯得較為緩慢。

其次，高校設(shè)備采購(gòu)的具體使用人是學(xué)?？蒲腥藛T及教師，其精力主要放在教學(xué)及科研方面。一方面其對(duì)政府采購(gòu)的政策的必要性及采購(gòu)流程法規(guī)理解不到位；另一方面對(duì)所購(gòu)設(shè)備前期調(diào)研準(zhǔn)備工作不夠充分，所提技術(shù)參數(shù)難以實(shí)現(xiàn)可行性及規(guī)范性，易產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴，廢標(biāo)頻率高，降低了采購(gòu)效率。

（二）采購(gòu)計(jì)劃性差，執(zhí)行進(jìn)度緊

前文已經(jīng)提到高校采購(gòu)用戶群體較為分散，各學(xué)院、各系所老師提出采購(gòu)需求的時(shí)間不一，而為了滿足用戶的使用需要，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在收到用戶采購(gòu)需求時(shí)不得不盡快加以執(zhí)行。以較為常用的GC、PCR等檢測(cè)設(shè)備為例，平均每月均需組織至少一次相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)，從全校角度來(lái)看，是缺乏采購(gòu)計(jì)劃性的一種表現(xiàn)，也是對(duì)采購(gòu)資源的一種浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮政府集中采購(gòu)的批量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

高校政府采購(gòu)資金來(lái)源多樣，預(yù)算下達(dá)時(shí)間不確定，許多財(cái)政性資金在預(yù)算審批下達(dá)留給采購(gòu)的時(shí)間較少，有些預(yù)算下達(dá)后用戶不積極采購(gòu)，在年底或項(xiàng)目結(jié)題時(shí)期還面臨著經(jīng)費(fèi)結(jié)余被收回的可能，最終年底突擊采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得采購(gòu)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏計(jì)劃性。

（三）高校相關(guān)政策體系有待完善

《條例》新規(guī)定的實(shí)施雖然加強(qiáng)了高校采購(gòu)需求管理、完善了高校政府采購(gòu)方式的適用條件、規(guī)范了高校驗(yàn)收環(huán)節(jié)，但因高校采購(gòu)設(shè)備的特殊性及專業(yè)性、采購(gòu)執(zhí)行的及時(shí)性復(fù)雜性，政府采購(gòu)在高校的實(shí)施過(guò)程中仍有待完善。一方面表現(xiàn)在為使高?？蒲兴奖３钟趪?guó)際領(lǐng)先水平，物質(zhì)支撐上要求儀器設(shè)備也具備高精尖水平，國(guó)產(chǎn)設(shè)備一般較難滿足科研要求，需要購(gòu)買進(jìn)口設(shè)備，這就與政府采購(gòu)法鼓勵(lì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的原則相矛盾。另一方面政府采購(gòu)對(duì)于供應(yīng)商僅有兩家的情況沒(méi)有作出明確說(shuō)明，許多高端精密儀器國(guó)際生產(chǎn)商僅有兩家，即不適用于單一來(lái)源，也不適用于招標(biāo)等其他方式，雖然用戶可以降低準(zhǔn)入門檻以便其他低端產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，可一旦低端產(chǎn)品中標(biāo)卻無(wú)法滿足科研實(shí)際需要，最終就會(huì)造成對(duì)資源的浪費(fèi)。

三、高校政府采購(gòu)改進(jìn)建議

（一）完善高校采購(gòu)制度建設(shè)

高校政府采購(gòu)管理部門要在嚴(yán)格遵守采購(gòu)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定出一套適合高校自身特點(diǎn)的、具有可行性可操作性的采購(gòu)管理辦法及程序，填補(bǔ)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的法規(guī)空白，從制度上保證整個(gè)采購(gòu)過(guò)程合理、公平、公正、公開(kāi)透明的進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高采購(gòu)計(jì)劃性

預(yù)算管理在政府采購(gòu)管理中發(fā)揮著重要作用，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制合理預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)預(yù)算編制、計(jì)劃以及執(zhí)行有效銜接，設(shè)立相應(yīng)責(zé)任人監(jiān)督下達(dá)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，按預(yù)算要求嚴(yán)格實(shí)施采購(gòu)進(jìn)程。同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，密切聯(lián)合各部門、院系做好采購(gòu)項(xiàng)目的匯總、整合、歸類，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，減少重復(fù)采購(gòu)和突擊性的零星采購(gòu)，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。

（三）從采購(gòu)源頭抓起，加大采購(gòu)宣傳培訓(xùn)力度

首先，全校普及政府采購(gòu)法律法規(guī)，讓采購(gòu)用戶從根本上認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的必要性，宣傳政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，消除用戶抵觸思想。其次，做好采購(gòu)流程的培訓(xùn)，尤其是從源頭上做好招標(biāo)參數(shù)要求的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)前期調(diào)研工作重要性，盡可能多地了解儀器設(shè)備的市場(chǎng)行情、服務(wù)質(zhì)量等，確保招標(biāo)參數(shù)合法可行，以保證采購(gòu)過(guò)程順利進(jìn)行。

（四）提高采購(gòu)人員素質(zhì)

一方面要加強(qiáng)采購(gòu)人員的思想政治教育，提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)廉政意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；另一方面提高采購(gòu)的專業(yè)化水平。采購(gòu)工作涉及的范圍非常廣，這就要求采購(gòu)人員不僅要具備扎實(shí)的采購(gòu)法規(guī)知識(shí)外，還應(yīng)懂得財(cái)政理論、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，保證采購(gòu)過(guò)程的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，完善采購(gòu)的規(guī)則程序，加強(qiáng)預(yù)算管理，加大宣傳培訓(xùn)力度，努力改善政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，確保高校采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平和公正，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，更好地為高校教學(xué)科研服務(wù)。

（作者單位為浙江大學(xué)）

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