勞力真相：適度勞動(dòng)，體面就業(yè)的困局

勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的主要源泉，用英國古典經(jīng)學(xué)家威廉·配第的話來說，勞動(dòng)是財(cái)富之父。勞動(dòng)者作爲(wèi)勞動(dòng)的主體，其狀況如何，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)誌。我從研究生階段就開始關(guān)注、研究與勞動(dòng)相關(guān)的問題，比如教育、就業(yè)、收入分配等。2002年，在整合有關(guān)研究資源的基礎(chǔ)上，北京師範(fàn)大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心正式成立，我擔(dān)任主任。隨後，我們開展了一系列與中國勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的問題研究，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)理論、就業(yè)戰(zhàn)略、大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)等。從2011年開始，我們決定每年編寫出版一本《中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，每年一個(gè)主題，就中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)表我們的見解，以期推動(dòng)有關(guān)理論的進(jìn)步和有關(guān)政策的制定。

在這樣一個(gè)大背景下，我們2011年的主題是“包容性增長背景下的就業(yè)質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)就業(yè)質(zhì)量對(duì)於未來國家就業(yè)戰(zhàn)略的重要性，並估算了每個(gè)省的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)。2012年的主題是“高等教育擴(kuò)展背景下的勞動(dòng)力市場(chǎng)變革”，主要探討自1999年開始的高等教育大規(guī)模擴(kuò)招對(duì)於勞動(dòng)力市場(chǎng)所産生的影響，體現(xiàn)高等教育的擴(kuò)展對(duì)於中國長遠(yuǎn)發(fā)展具有特別重要的意義。2013年的主題是“全面建成小康社會(huì)背景下的殘疾人就業(yè)”，意在呼籲全社會(huì)要高度關(guān)注殘疾人的就業(yè)和發(fā)展問題，因爲(wèi)8500多萬殘疾人是否達(dá)到小康，決定著我國是否能如期全面建成小康社會(huì)。2014年的主題是“邁向高收入國家進(jìn)程中的工作時(shí)間”，因爲(wèi)我們注意到，在快速發(fā)展的過程中，加班已成爲(wèi)國人的普遍現(xiàn)象。正如2014年2月7日國家主席習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)說：“今年春節(jié)期間，中國有一首歌，叫《時(shí)間都去哪兒了》。對(duì)我來說，問題在於我個(gè)人的時(shí)間都去哪兒了？當(dāng)然是都被工作佔(zhàn)去了?！比绾纹胶夂霉ぷ骱蜕睿乐惯^度加班，是應(yīng)該引起高度重視的問題。

每次勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告發(fā)佈，都會(huì)引起廣泛的社會(huì)影響。比如，2014年關(guān)於工作時(shí)間的報(bào)告，人社部、全國總工會(huì)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了發(fā)布會(huì)，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道做了比較長時(shí)間的報(bào)道，新華社、人民日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、中國青年報(bào)、中國勞動(dòng)保障報(bào)等都做了專門報(bào)導(dǎo)。後來，國際勞工組織（ILO）還專門找到我們，希望我們爲(wèi)他們正在研究撰寫的《Rest Periods： The Forgotten Condition of Employment》提供有關(guān)中國休息時(shí)間的背景支撐報(bào)告。

經(jīng)濟(jì)崛起下的過勞

2014年發(fā)佈的報(bào)告中特別提到近些年來出現(xiàn)的“過勞”現(xiàn)象，事實(shí)上，在如今，職場(chǎng)“過度勞動(dòng)”似乎已經(jīng)成爲(wèi)輿論熱點(diǎn)，我國政府已經(jīng)對(duì)因過度勞累或工作壓力致工傷及死亡的人員進(jìn)行補(bǔ)償，但是到目前爲(wèi)止，我國官方既沒有一個(gè)明確的定義也沒有一個(gè)清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)來審核工作壓力或過度勞累?！斑^度勞動(dòng)”並不是一個(gè)很容易界定的概念。根據(jù)我們的研究，更傾向於把過度勞動(dòng)定義爲(wèi)：“勞動(dòng)者在出現(xiàn)疾病徵兆之前沒有節(jié)制地從事日常工作而毫無徵兆地發(fā)生的非偶然性死亡或疾病?！蔽覀冋J(rèn)爲(wèi)無論死亡或患病事件是否發(fā)生在辦公地點(diǎn)，無論是該勞動(dòng)者之前有沒有相關(guān)疾病史，只要醫(yī)學(xué)上認(rèn)爲(wèi)引發(fā)其死亡的諸多原因中有“無節(jié)制地從事日常工作”就可認(rèn)定爲(wèi)過度勞動(dòng)。

在中國，過勞具有城市化、年輕化、主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)知識(shí)工人勞動(dòng)時(shí)間增加、次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)自願(yuàn)加班者增加的特徵。31-40歲、擁有碩士及以上學(xué)位、月收入3000元以下或20000元以上的勞動(dòng)者過度疲勞指數(shù)較高，且民營、外資和合資企業(yè)的員工疲勞指數(shù)高於國有企業(yè)。具體的，這些人主要是中青年白領(lǐng)、農(nóng)民工、只簽訂了臨時(shí)合同的體制外僱員等。過勞主要出現(xiàn)在傳統(tǒng)低端行業(yè)和部分新興行業(yè)，如製造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、快遞、IT等行業(yè)。而造成過勞的原因又主要有以下幾方面：

第一，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)特徵與過度勞動(dòng)現(xiàn)象關(guān)係密切。儘管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但對(duì)於企業(yè)來說，尚沒有達(dá)到勞動(dòng)力單位加班時(shí)間成本高于利潤率的水平，對(duì)於個(gè)人來說，工資上漲程度還沒有達(dá)到勞動(dòng)供給曲綫的“背彎”階段。

第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。由於制度原因，我國勞動(dòng)力在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)間以及體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)與體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)間不能自由流動(dòng)。其後果是非正規(guī)部門勞動(dòng)力不能享有的各種補(bǔ)貼和福利，而且只能被動(dòng)接受所屬行業(yè)的低水平工資標(biāo)準(zhǔn)，爲(wèi)了維持生計(jì)，勞動(dòng)者只有依靠加班加點(diǎn)工作。

第三，老齡化社會(huì)來臨、少子化嚴(yán)重，家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加劇將影響就業(yè)人員勞動(dòng)時(shí)間。

第四，社會(huì)保障不健全。在社會(huì)保障體系尚須健全的情況下，勞動(dòng)者通過增加勞動(dòng)時(shí)間改善生活質(zhì)量、增加儲(chǔ)蓄、提升抵禦未來風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五，用人單位管理不當(dāng)。許多用人單位用工制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，管理水平低，在制定工作時(shí)間、工作量時(shí)，建立的規(guī)則不合理。

第六，工會(huì)組織協(xié)商能力不足無法有效防範(fàn)“過勞”。

第七，法律規(guī)定缺陷導(dǎo)致過度勞動(dòng)頻發(fā)且無法認(rèn)定。

第八，社會(huì)文化的積澱與發(fā)展因素也是“過勞”問題産生的原因。整個(gè)亞洲崇尚勤奮、刻苦、耐勞的精神。存在過度勞動(dòng)問題的發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵技性趤喼?。也就是說，即便亞洲人富裕了、衣食無憂了，他們還是習(xí)慣於加班，懶漢文化和休閒文化在亞洲地區(qū)並不盛行。另外，中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)崇尚“鞠躬盡瘁，死而後已”、“吃得苦中苦，方爲(wèi)人上人”，在這種文化的熏陶下，一大批社會(huì)精英因爲(wèi)工作過度勞累倒在了自己的崗位上。事實(shí)上，我更提倡“爲(wèi)祖國工作五十年”的理念?？傊^度勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化等綜合因素共同作用的結(jié)果。

今天，你加班了嗎

在中國，加班確實(shí)是個(gè)普遍現(xiàn)象，無論藍(lán)領(lǐng)還是白領(lǐng)，無論底層還是高層，加班都猶如家常便飯。不過，相對(duì)於體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)來說，體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)（如：私人企業(yè)作爲(wèi)需求主體所形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)、國有企事業(yè)單位僱傭農(nóng)民工所形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)等）的加班現(xiàn)象更爲(wèi)普遍，問題更爲(wèi)嚴(yán)重。

體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)薪酬補(bǔ)貼或者加班補(bǔ)貼到位率低，北京師範(fàn)大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的勞動(dòng)者中，約有60%的人遇到過不同程度的“加班少付薪或不付薪”或者“變相加班不付薪或少付薪”問題。所謂變相加班包括給工人分配超負(fù)荷任務(wù)，以完成工作爲(wèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，工人爲(wèi)了得到基本工資只能加班；根據(jù)加班時(shí)長發(fā)放年終獎(jiǎng)金等。

而針對(duì)各種變相加班，強(qiáng)制加班，我們認(rèn)為其他國家也有一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如德國借助強(qiáng)大的工會(huì)力量保障勞動(dòng)者合理的休息時(shí)間和合法的加班工資，美國有些公司采取“年假買賣”的方式讓想加班和不想加班的勞動(dòng)者有更多靈活選擇。

但我國同時(shí)存在“過度勞動(dòng)”伴隨“工時(shí)閑置”的現(xiàn)象，這兩個(gè)看似矛盾的概念確有實(shí)際並存著?！肮r(shí)閑置”可分爲(wèi)下面幾種：第一，季節(jié)性工時(shí)閑置。有些就業(yè)者從事的工作具有特殊性，由於季節(jié)、項(xiàng)目期間隔等原因，他們只能在某一特殊的時(shí)間暫時(shí)性的離開工作崗位，這就出現(xiàn)了工時(shí)閑置問題，如農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)者；第二，摩擦性工時(shí)閑置。有些勞動(dòng)者被迫減少工作時(shí)間，如金融危機(jī)導(dǎo)致的工作時(shí)間縮短，再比如有工作的女性鑒於産假期間工資低、産後工作崗位被迫調(diào)整等問題，“自願(yuàn)”放棄工作，只參與無酬家務(wù)勞動(dòng)；第三，突發(fā)性工時(shí)閑置，如自然災(zāi)害等；第四，自願(yuàn)性工時(shí)閑置，有勞動(dòng)者不想工作，如靠固定資産增值的勞動(dòng)人口，如在城鄉(xiāng)結(jié)合處居住、靠房屋改造獲得大量房産的勞動(dòng)者。前兩種情況居多，第三、四種情況屬少數(shù)。

在有些行業(yè)中，則同時(shí)存在過度勞動(dòng)和工時(shí)閑置問題，如建築業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，季節(jié)性特徵明顯的旅遊業(yè)。這些行業(yè)存在不確定性，有工作可做的期間出現(xiàn)過度勞動(dòng)，即“趕工”現(xiàn)象，一旦項(xiàng)目期結(jié)束或淡季到來，就又存在工時(shí)閑置問題。有些行業(yè)如餐飲、批發(fā)零售業(yè)往往只存在過度勞動(dòng)問題。這些問題往往伴隨結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使得勞動(dòng)者財(cái)富差距進(jìn)一步拉大以及創(chuàng)新缺失。

工時(shí)，仍有性別差異

我們從觀察男女性別比例的角度看，發(fā)現(xiàn)男性“長工時(shí)”與女性家庭“第二輪班”並存的現(xiàn)象。這裡所說的男性“長工時(shí)”與女性家庭“第二輪班”並存是從男性和女性平均勞動(dòng)時(shí)間上來說的。以周工時(shí)爲(wèi)例，最近十年間，我國城鎮(zhèn)男性和女性就業(yè)人員平均周工時(shí)分別爲(wèi)46.9小時(shí)和44.9小時(shí)，男性比女性高出2小時(shí)，且差異顯著；同時(shí)，雖然各年數(shù)據(jù)均有波動(dòng)，但都呈現(xiàn)男性平均周工時(shí)長於女性的特徵。可以斷定：無論從所有年份平均水平來看還是從各年指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，男性工作時(shí)間長於女性的結(jié)論是成立的。

另外，我認(rèn)爲(wèi)霍其斯希爾德提出的“第二輪班”（the Second Shift）現(xiàn)象在中國是存在的。所謂第二輪班是指儘管妻子的經(jīng)濟(jì)地位日漸提升，丈夫所承擔(dān)的家務(wù)並沒有增多，而妻子除了在辦公室進(jìn)行“第一輪班”的工作外，還要在家裏進(jìn)行“第二輪班”的家務(wù)勞動(dòng)?；蛘哒f從總體上看，男性和女性的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間都在減少，但是女性的分擔(dān)比率卻在增加，這是第二輪班現(xiàn)象的一個(gè)典型數(shù)據(jù)特徵。

如果單就某兩位具體的男性或者女性勞動(dòng)者或者單從某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的數(shù)據(jù)來看，不能概括地說哪種性別的勞動(dòng)者從事的工作時(shí)間長，但借助合理抽樣的大樣本、長序列時(shí)間數(shù)據(jù)計(jì)算出來的平均指標(biāo)值是有實(shí)際價(jià)值的，至少可以說，從平均水平來看，男性工作時(shí)間是長於女性的?？傊?，說男性工作時(shí)間長於女性是要基於大量數(shù)據(jù)長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的。

而中國男女在職場(chǎng)上面對(duì)工時(shí)也遭遇不平等的待遇。比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，男性平均周工時(shí)與女性差異會(huì)高一些，原因之一是在一些以體力勞動(dòng)爲(wèi)主、計(jì)件發(fā)工資的低端行業(yè)，僱主首選效率更高的男性分配工作。另外，加班同樣長時(shí)間，給男性全額加班補(bǔ)貼，以“工作量不足”爲(wèi)由給女性非全額補(bǔ)貼的現(xiàn)象也存在。

城市也是一道鴻溝

同樣是工時(shí)問題，但在地區(qū)比較上，您提城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工作時(shí)間差異大，特大城市勞動(dòng)者上下班時(shí)間明顯較長。而這又是交通以及與交通相關(guān)的人口、文化保護(hù)等綜合因素決定的。交通擁堵是特大城市勞動(dòng)者上下班時(shí)間長的首要原因；外來人口增加導(dǎo)致每日出行人流量增加，影響上下班時(shí)間；城市規(guī)劃和文化保護(hù)導(dǎo)致部分路面無法拓寬。

如果單就上下班時(shí)間這一方面來看，城市特別是特大城市北上廣深等的職場(chǎng)勞動(dòng)者壓力更大，更容易出現(xiàn)身體過勞與心理過勞等問題。中國零點(diǎn)研究諮詢集團(tuán)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示在遭遇交通擁堵時(shí)，64.6%的受訪者會(huì)産生焦慮感。當(dāng)然，政府也在關(guān)注這些方面的問題並採取一些措施，如北京推行市內(nèi)行政單位外遷通州，這有可能緩解市內(nèi)上下班高峰壓力。

尋找那些年的假期

通過近年的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)“中國人假期時(shí)間遠(yuǎn)少於世界平均水平；過度勞動(dòng)導(dǎo)致的職業(yè)病和過勞死現(xiàn)象比較突出”，因此政府也是基於此提出了帶薪休假與兩天半休假制度，這種帶薪休假制度是實(shí)現(xiàn)體面工作時(shí)間的重要舉措。中國《職工帶薪年休假條例》第三條明確規(guī)定“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。”中國算是帶薪年假天數(shù)較少的國家。根據(jù)國際勞工組織報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在所列示的118個(gè)國家中，亞太地區(qū)就業(yè)者平均年假天數(shù)最少，爲(wèi)10.1天，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及歐盟國家最多，爲(wèi)21.0天。另外，很多單位勞動(dòng)者不休年假，但並未獲得相應(yīng)補(bǔ)償；也有“年假不休，過期不補(bǔ)”的問題。因此，帶薪年假制度中的一些細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)一步完善。

而最近提出的2.5天假期休息制，在部分行業(yè)、部分人群中具有可行性。比如，在中小城市，2.5天假期可能比較“實(shí)惠”，但是在交通擁堵的大城市，推行2.5天假期不如適當(dāng)縮短每日工作時(shí)間，因爲(wèi)多放假半天的效果就是“堵在了回家的路上”。當(dāng)然，2.5天假期可能促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅遊”，但是可以想像，半天時(shí)間似乎對(duì)中長途旅遊的影響作用不顯著，但可能對(duì)近郊旅遊有一定正向影響。再者，對(duì)於彈性工作、計(jì)件付酬的勞動(dòng)者來說，2.5天假期對(duì)其影響不大，但對(duì)於在固定辦公地點(diǎn)辦公、計(jì)時(shí)付酬的勞動(dòng)者來說收益較爲(wèi)明顯。

我認(rèn)爲(wèi)持續(xù)過勞帶來的過勞死和職業(yè)病只是特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊産物，合理的政策安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都會(huì)緩解該問題。與西方國家不同的是，由於歷史原因，資本主義革命沒有在中國爆發(fā)，“工人依附機(jī)器”日夜勞作的生産方式在中國持續(xù)時(shí)間很短暫。改革開放至今，中國經(jīng)歷了財(cái)富的積累階段，儘管這一階段比西方社會(huì)産業(yè)革命時(shí)期的積累模式更加迅速，但其積累過程相對(duì)“溫和”。事實(shí)上，中國勞動(dòng)者只在封建社會(huì)末期和民國初期經(jīng)歷了很短的“透支工時(shí)期”。與西方國家相同的是，處於轉(zhuǎn)型期的中國也正在經(jīng)歷“調(diào)整工時(shí)期”，工時(shí)的暫時(shí)性延長是這一個(gè)階段的主要特徵，過度勞動(dòng)問題已經(jīng)影響著勞動(dòng)者福利。但這並不是長期現(xiàn)象，隨著宏觀層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)、宏觀政策的改革和微觀層面職業(yè)病防治等工作的完善，多管齊下，該問題終將有效解決。

體面勞動(dòng)，未來的藍(lán)圖

我國過勞的狀況在近年來確實(shí)呈現(xiàn)一個(gè)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，我主張“適度勞動(dòng)，體面就業(yè)”，在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中可以從幾方面來改進(jìn)或者理解：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。從政策層面來講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅僅包括增加對(duì)高科技企業(yè)、新型企業(yè)在資金上的投入。通俗說，“暴發(fā)戶”靠砸錢只能吸引投機(jī)取巧的門面美女，不能“娶到”能“上廳堂下廚房”的優(yōu)雅太太。資金投入固然重要，但是經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)中還包括了人力資本因素，如何讓人的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變同步是艱巨和長遠(yuǎn)的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還包括幫助高科技人才設(shè)計(jì)合理工作時(shí)間、有效平衡工作和生活的關(guān)係、保障其足夠時(shí)間進(jìn)行人力資本再投資，對(duì)技術(shù)工人工時(shí)權(quán)益的有效保護(hù)以及其他有利於各層次勞動(dòng)者健康工作的外圍政策措施。

第二，制度建設(shè)。從安全與健康以及促進(jìn)生産力提升的角度考慮，可以繼續(xù)維持原有的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間設(shè)計(jì)，即“40小時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)。但是，還應(yīng)增加延長工時(shí)補(bǔ)償制度、完善帶薪年假制度和過度勞動(dòng)預(yù)防制度、建立合理適用的過度勞動(dòng)認(rèn)定制度和過度勞動(dòng)病假制度。

第三，適當(dāng)?shù)牟町惢O(shè)計(jì)。包括調(diào)整工作周與日曆周工時(shí)制度，建立流動(dòng)性、季節(jié)性工人保護(hù)措施和激勵(lì)措施，規(guī)範(fàn)“彈性工作”、“工作分擔(dān)”、“家庭辦公”等制度、建立針對(duì)大城市就業(yè)者的交通補(bǔ)償機(jī)制。

第四，建立基於新技術(shù)的信息整合平臺(tái)的工時(shí)協(xié)商機(jī)制。包括建立工會(huì)主導(dǎo)的，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方可視化、透明化的工時(shí)記錄平臺(tái)，讓勞動(dòng)者工作時(shí)間“曬出來”，同時(shí)將該平臺(tái)與醫(yī)療系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，以方便醫(yī)療單位對(duì)過度勞動(dòng)進(jìn)行認(rèn)定和後期工時(shí)協(xié)商。借助信息技術(shù)整合信息資源，使那些擁有大量閑置勞動(dòng)時(shí)間的臨時(shí)性、季節(jié)性勞動(dòng)者能夠迅速搜尋到所需要的工作信息，解決部分勞動(dòng)者收入低、閑置時(shí)間多的難題。

第五，政府宏觀協(xié)助。一方面，立足國際，中國作爲(wèi)國際勞動(dòng)組織的創(chuàng)始成員國、常任理事國，需積極參與國際勞工組織活動(dòng)，與勞工組織密切合作，在國際事務(wù)上發(fā)出聲音的同時(shí)，更要主動(dòng)吸取其他國家經(jīng)驗(yàn)。另一方面，從國內(nèi)情況出發(fā)，政府還要充分做好外圍政策設(shè)計(jì)，做好“守夜人”：完善社會(huì)保障制度，建立合理的戶籍制度，加強(qiáng)文化建設(shè)，增加合理有效的休閑設(shè)施。

“適度勞動(dòng)，體面就業(yè)”是提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的重要內(nèi)容。包括安全生産與勞動(dòng)者健康、合理勞動(dòng)時(shí)間配置與促進(jìn)勞動(dòng)者家庭和諧、促進(jìn)性別平等、促進(jìn)生産力提升、方便工人自由選擇工作時(shí)間與體現(xiàn)工人對(duì)時(shí)間的支配力等多層面內(nèi)容。需要說明的是，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同國家和地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)性質(zhì)的工作特徵不同，所以工作時(shí)間制度的設(shè)定並沒有完全同一的原則，即便存在著相對(duì)一致的原則，同一個(gè)制度設(shè)計(jì)對(duì)於不同性別、不同人力資本水平、不同職位的勞動(dòng)者的適用性也有顯著差異。因此，實(shí)現(xiàn)所謂“適度勞動(dòng)，體面就業(yè)”既要從宏觀視角出發(fā)，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮微觀個(gè)體的特徵差異。