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    淺析阿根廷新自由主義的失敗及啟示

    2016-08-10 21:51:44謝雨萌
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年18期
    關(guān)鍵詞:失敗啟示

    摘要:20世紀(jì)80年代,阿根廷經(jīng)濟(jì)陷入經(jīng)濟(jì)動蕩。為應(yīng)對危機(jī),卡洛斯·梅內(nèi)姆(Carlos Menem)政府自1989年起推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)、鼓勵自由貿(mào)易和金融自由化。政策推行初期收效明顯,而其弊病也很快顯現(xiàn),阿根廷新自由主義改革的嘗試最終以失敗告終。本文將淺析其失敗原因,并結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總結(jié)啟示。

    關(guān)鍵詞:阿根廷新自由主義;失?。粏⑹?/p>

    中圖分類號:F091.352 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)018-0000-02

    一、新自由主義在阿根廷的實(shí)踐

    (一)新自由主義變革應(yīng)運(yùn)而生

    20世紀(jì)80年代,因政府過度支出、勞動成本大幅上升以及社會生產(chǎn)不足,阿根廷陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī),經(jīng)濟(jì)衰退,經(jīng)常賬戶及政府財(cái)政長期赤字,對外債務(wù)高企,通貨膨脹一度高達(dá)3000%。1982年阿根廷與英國的領(lǐng)土之爭進(jìn)一步激化危機(jī),使得資本持續(xù)外流加劇,國家儲備迅速消耗。

    1989年,阿根廷右翼的正義黨①領(lǐng)袖卡洛斯·梅內(nèi)姆(Carlos Menem,任期1989年-1998年)當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī),其大力推行新自由主義及“華盛頓共識”②經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)、鼓勵自由貿(mào)易和金融自由化。具體政策包括:國有企業(yè)私有化,服務(wù)、貿(mào)易私有化,金融業(yè)向外資開放,削減關(guān)稅,放松資本流動限制等。此外,1991年3月,卡洛斯·梅內(nèi)姆政府更標(biāo)志性的宣布推行“兌換計(jì)劃(Convertibility Plan)”,通過立法建立貨幣委員會(Currency Board),將阿根廷新比索與美元匯率鎖定為1:1,從立法層面限制政府通過印鈔解決其財(cái)政赤字,同時限制阿根廷央行采取被動的貨幣政策,即其貨幣政策只能是對貨幣供需情況的被動調(diào)整和響應(yīng)。

    (二)新自由主義政策效果

    “兌換計(jì)劃”推行初期,成效迅速顯現(xiàn),通脹水平從1990年2313%直線下降至1993年的10.6%;企業(yè)生廠力快速增長,大量外資企業(yè)進(jìn)入,有力帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;政府通過國有企業(yè)私有化迅速獲得大量資本用以償還其外債,匯率政策也有效緩解了資本外逃和高通脹的問題。阿根廷經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長,1991年至1995年經(jīng)濟(jì)年平均增速達(dá)5.4%。

    然而,這一政策的弊病也隨后逐漸顯現(xiàn)。僅在1991年至1993年的短短三年間,梅內(nèi)姆政府便完成了其主要公共部門國有企業(yè)的私有化進(jìn)程,包括油氣、航空、海運(yùn)、國有制造業(yè)、鐵路、水路、機(jī)場、港口、國家郵遞在內(nèi)的大多被涌入的外國資本收購,如此驚人的私有化進(jìn)程很難讓人相信其所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制時均經(jīng)過嚴(yán)密的重組規(guī)劃,也無法避免腐敗等問題的存在。同時,在國有企業(yè)私有化的浪潮中,全國大量勞動力失業(yè),全國失業(yè)率一度飆升至近20%,政府不得不通過支付大量失業(yè)賠償金防止民意倒戈。

    此外,關(guān)稅降低和貿(mào)易自由化政策的出臺,使得阿根廷國內(nèi)充斥的進(jìn)口商品,出口型企業(yè)經(jīng)營壓力日益增加,并出現(xiàn)本國企業(yè)的倒閉、勞工失業(yè)潮,進(jìn)一步推高失業(yè)率。社會不平等程度不斷加深,貧困問題愈發(fā)嚴(yán)重,備受民意詬病。

    同時,在金融領(lǐng)域,根據(jù)兌換計(jì)劃(Convertibility Plan),政府依舊推行新比索與美元1:1的鎖定匯率,然而由于通脹問題并未從根本上消除,新比索兌美元的實(shí)際匯率低于鎖定匯率水平,而貨幣政策依舊不得不依照1:1的鎖定匯率完成新比索與美元的匯兌,阿根廷的國際收支貿(mào)易賬戶、經(jīng)常賬戶再次出現(xiàn)赤字,國家外匯儲備迅速下降至改革前水平。

    (三)新自由主義浪潮黯然落幕

    1997年爆發(fā)東南亞金融危機(jī)和巴西金融動蕩,受危機(jī)溢出效應(yīng)沖擊,國際資本紛紛撤離包括阿根廷等拉美國家在內(nèi)的新興市場,對阿根廷的外匯儲備沖擊深重。阿經(jīng)濟(jì)自1998年下半年開始滑坡,國家風(fēng)險指數(shù)飚升,外債壓力加劇,財(cái)政與金融崩潰,最終于2001年底爆發(fā)全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

    加之此前因國有企業(yè)私有化導(dǎo)致的大量失業(yè)、福利下降、消費(fèi)稅上升等頑疾,民眾積怨已久,民心思變,失業(yè)勞工紛紛走向街頭,爆發(fā)大規(guī)??棺h和運(yùn)動。以中低收入階層為主要成員的正義黨最終失去民心,卡洛斯·梅內(nèi)姆1998年結(jié)束其第二個任期時已是聲名狼藉,阿根廷新自由主義浪潮也隨之黯然落幕。

    二、阿根廷新自由主義失敗的原因分析

    (一)激進(jìn)、休克式的經(jīng)濟(jì)政策不可取

    阿根廷新自由主義變革從其進(jìn)程來看,是一場激進(jìn)的運(yùn)動式改革,缺乏結(jié)合國情的合理規(guī)劃和有序推進(jìn)。首先,卡洛斯·梅內(nèi)姆政府對于新自由主義“華盛頓共識”的不加區(qū)分地全盤推行,對其國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。以阿根廷國家石油公司YFP為例,這家成立于1922年的油氣發(fā)開公司是全世界第一家完全國有的油氣公司。在卡洛斯·梅內(nèi)姆政府的變革框架下,公司歷經(jīng)公開上市和被外資收購的私有化進(jìn)程。重組初期,公司經(jīng)營能力一度明顯改善,成功扭虧為盈。然而,這一私有資本運(yùn)營的油氣寡頭與政府之間逐漸顯現(xiàn)摩擦,政府對國內(nèi)油氣價格和出口管控與YFP油氣過低開發(fā)投資力度之間變得不可調(diào)和,阿根廷油氣產(chǎn)量和國際出口量逐年下降,雙方最終也陷入相互指責(zé)的境地。其次,阿根廷對金融業(yè)的徹底開放,對境外的熱錢游資敞開了大門,使得阿根廷金融體系與國際資本市場的波動完全連通,1998年國際金融危機(jī)發(fā)生時,外資從阿根廷大規(guī)模撤離,貨幣遭到集中拋售,外匯儲備直線下降,對此阿根廷政府卻束手無策。其三,其政策組合的推行方式近乎一蹴而就,無視市場的反饋,也未能留出政策調(diào)整的空間,好似過量的強(qiáng)心針使得當(dāng)時的阿根廷經(jīng)濟(jì)來不及消化,反而使其心力交瘁。

    (二)經(jīng)濟(jì)改革不應(yīng)與社會民生脫節(jié)

    新自由主義在阿根廷的推進(jìn)以公有制的削弱和私有資本的擴(kuò)張為主要標(biāo)志,私有企業(yè)以獲取利潤最大化為根本驅(qū)動,對中低收入的工人階層形成打壓,導(dǎo)致失業(yè)率升高、實(shí)際工資下降,民眾購買能力削弱,進(jìn)而引發(fā)貧富分化加劇,最終導(dǎo)致社會矛盾激化。同樣以阿根廷國家石油公司YFP為例,1976年公司雇員人數(shù)為5.3萬人。1989年公司開始推行私有化進(jìn)程,進(jìn)行了大刀闊斧的重組和裁員,至1993年被西班牙Repsol公司收購98%的股權(quán),公司雇員人數(shù)僅為1.1萬人。

    三、對我國經(jīng)濟(jì)改革開放的啟示

    在當(dāng)前的新形勢下,我國也面臨著國有企業(yè)改革、金融業(yè)開放等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)變革重任。以阿根廷新自由主義改革為鑒,“強(qiáng)心針”式的改革政策僅能在短時間內(nèi)改善經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展勢頭,但無法從長遠(yuǎn)和根本上解決發(fā)展中存在的核心問題,并且改革失敗本身更是對整體經(jīng)濟(jì)的二次打擊。

    (一)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)私有化

    目前,我國國有企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新動力不足、債務(wù)繁重、經(jīng)營虧損等諸多困難和挑戰(zhàn)。在大力推進(jìn)國有企業(yè)改革的進(jìn)程中,可適當(dāng)引入民營資本和市場經(jīng)營機(jī)制,幫助國有企業(yè)提升經(jīng)營效率和市場競爭力。在此過程中,必須保證國有股份的主導(dǎo)地位以及企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用,這不僅是基于我國社會主義性質(zhì),也是出于經(jīng)國民濟(jì)運(yùn)行的通盤考慮。國有企業(yè)具有企業(yè)性與公益性的雙重特性,并且多數(shù)大型國有企業(yè)涉及能源、金融等特殊行業(yè),關(guān)乎我國安全及國民經(jīng)濟(jì)命脈。從阿根廷新自由主義的實(shí)踐歷史可以看到,如果不加區(qū)分的一概實(shí)行私有化,將引發(fā)國有資產(chǎn)的流失,嚴(yán)重的將導(dǎo)致核心行業(yè)的失控。

    (二)金融自由化順序逐步推進(jìn)

    金融業(yè)的繁榮發(fā)展有助于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),其同時其穩(wěn)健程度更是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和資本市場的安危。持續(xù)推進(jìn)金融對外開放是我行市場化經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要布局,在政策指定和實(shí)施過程中,需要對改革工作按部分解規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)金融自由化的順序逐步實(shí)現(xiàn)。同時,應(yīng)基于市場現(xiàn)狀、完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定,嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險事件。以我國當(dāng)前的金融開放步速來看,從經(jīng)常項(xiàng)目完全放開到設(shè)立“自貿(mào)區(qū)”作為金融全面放開的試點(diǎn)項(xiàng)目、穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面放開,便是政策層面的一項(xiàng)智舉,積累成功法律標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時,可有效防范境外金融風(fēng)險對我國金融體系的滲透。

    (三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并進(jìn)

    在著力推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展時,政府務(wù)必需要保證民生福利的同步增長。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,就業(yè)市場承壓明顯,政府應(yīng)當(dāng)著力改善就業(yè)環(huán)境,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,提供就業(yè)培訓(xùn),面對過剩產(chǎn)能行業(yè)的失業(yè)人員應(yīng)疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè);同時,還應(yīng)做好民眾基本醫(yī)療、養(yǎng)老和教育保障,確保全體民眾的生活水平持續(xù)提高,讓民眾可以共享社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果,防止因貧富差距加大而造成社會矛盾激化。

    注釋:

    ①正義黨(Partido Justicialista):反對黨。又名庇隆主義黨,阿第一大政黨。1945年由庇隆創(chuàng)建,黨員主要來自中低收入階層,以工會力量為支柱。政治民主、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、社會公正是庇隆主義的三大支柱。強(qiáng)調(diào)資本為民族經(jīng)濟(jì)服務(wù),追求社會福利,主張勞資調(diào)和,維護(hù)勞工權(quán)益。

    ②1989年,陷于債務(wù)危機(jī)的拉美國家急需進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國財(cái)政部的研究人員,以及拉美國家代表就拉美國家經(jīng)濟(jì)改革提供方案和對策達(dá)成共識的10條政策措施,稱作華盛頓共識。

    參考文獻(xiàn):

    [1]Tomas Undurraga, Neoliberalism in Argentina and Chile: Common Antecedents, Divergent Paths[J].Revista de Sociologia e Politica, 2015 Vol.23: 55.

    作者簡介:謝雨萌,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員。

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