我國(guó)農(nóng)村“低保”政策實(shí)施中的問題研究

王春燕

摘要：農(nóng)村低保全面建制以來在維護(hù)社會(huì)安定、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但在政策落實(shí)過程中也存在一些問題。本文就低保在莊磨村的實(shí)施的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題及措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；問題；建議一、莊磨村農(nóng)村低保制度實(shí)施概述

（一）莊磨村的基本情況

莊磨村位于忻州城西南25公里處，三馬線、豆付線在此交匯。該村為忻州歷史六大古鎮(zhèn)之一，現(xiàn)仍是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、貿(mào)易中心。全村現(xiàn)有565戶，1670人，現(xiàn)有黨員55人，女黨員4人。耕地2830畝，水澆地1800畝，經(jīng)濟(jì)以種植、豆砂、運(yùn)輸、外出務(wù)工為主，有養(yǎng)車戶100余戶，外出務(wù)工人數(shù)500多人。華北最大的鑄造企業(yè)—中亞神力鑄造廠落戶該村，總投資3.8億元，現(xiàn)已投資1.2億元。

（二）莊磨村低保政策實(shí)施的現(xiàn)狀

通過對(duì)莊磨村70戶低保戶采取隨機(jī)抽樣的方法，運(yùn)用結(jié)構(gòu)式訪問法對(duì)低保戶進(jìn)行訪談，在訪談在過程中，了解到的情況如下，莊磨村于1998年開始實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府對(duì)民生事業(yè)的高度關(guān)注，莊磨村的農(nóng)村低保制度逐步完善，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)得到提升，資金投入顯著提高。

二、莊磨村農(nóng)村低保政策在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題

（一） 莊磨村低保對(duì)象的認(rèn)定上有困難

莊磨村最低生活保障對(duì)象一般包括家庭年人均收入低于1828元的本村農(nóng)村居民，因病殘、年老體弱、失去勞動(dòng)力、生活條件惡劣等原因造成生活常年困難的、患大病造成家庭貧困的、重殘致殘的特殊困難家庭。但要準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)村的低保對(duì)象比較困難，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入核準(zhǔn)困難。（1） 收入難以貨幣化。由于莊磨村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重， 在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中， 存在較大的隨意性。（2）收入的不穩(wěn)定性。農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素增大了收入的不穩(wěn)定性。（3）農(nóng)村外出務(wù)工的人員大量增加，其收入或臨時(shí)性收入難以計(jì)算。（4）農(nóng)戶中具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的人員的收入難以計(jì)算。二是以戶為單位的保障模式使對(duì)象界定更復(fù)雜。在調(diào)查中了解到，莊磨村低保對(duì)象中有兩戶因有二級(jí)以上殘疾人員而享有低保資格，但如果把其全家人口都算在其中的話，其家庭條件明顯優(yōu)于其它家庭，享受低保待遇的條件似乎就不那么明顯了。

（二）莊磨村保障標(biāo)準(zhǔn)偏低

莊磨村現(xiàn)行的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，是由縣人民政府參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政承受能力，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持其基本生活所必需的吃飯、穿衣、住房等費(fèi)用制定的。其實(shí)貧困人口的最低保障標(biāo)準(zhǔn)不僅包括吃飯、穿衣、用水、用電，而且還包括醫(yī)療、教育、技能、社會(huì)交往等當(dāng)今社會(huì)生存的最基本內(nèi)容。保障線要以能滿足以上八個(gè)方面的最基本需求為標(biāo)準(zhǔn)，否則就滿足不了村民的最低生活保障需求，起不到應(yīng)有的作用。據(jù)調(diào)查了解，自2009年開始莊磨村保障形式為現(xiàn)金保障，輔之以一些優(yōu)惠政策。全村保障標(biāo)準(zhǔn)為每季度350～420不等，莊磨村的優(yōu)惠政策體現(xiàn)在醫(yī)療救助、教育救助、安排勞務(wù)等方面（特別是對(duì)五保戶，莊磨村通過征求低保戶本人的意愿，可安排其入住養(yǎng)老院。）。從實(shí)際情況看，莊磨村的標(biāo)準(zhǔn)制定不太科學(xué)，從而導(dǎo)致了莊磨村保障面窄，保障水平低的問題。

（三）莊磨村低保的資金籌集渠道單一

莊磨村貫徹實(shí)施農(nóng)村最低生活保障政策，重點(diǎn)與難點(diǎn)是保障資金的籌集問題。農(nóng)村最低生活保障資金的來源是通過各級(jí)政府按比例籌措，而且主要是由縣、鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 、村三級(jí)負(fù)擔(dān)。莊磨村低保資金完全依靠市、鎮(zhèn)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，沒有相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)低保資金進(jìn)行贊助。需要特別談到的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，隨著稅費(fèi)改革和逐步取消農(nóng)業(yè)稅， 莊磨鎮(zhèn)的財(cái)政狀況趨于緊張。至于說到莊磨村一級(jí)的收入， 在實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，莊磨村的集體經(jīng)濟(jì)已基本解體，莊磨村村集體的收入短缺。由于分級(jí)負(fù)擔(dān)的資金得不到有效落實(shí)， 導(dǎo)致莊磨村的農(nóng)村低保工作進(jìn)展遲緩， 難以將低保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、莊磨村進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村低保政策的對(duì)策和建議

（一）科學(xué)界定低保戶

科學(xué)界定保障對(duì)象是農(nóng)村最低生活保障制度能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在收入符合條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級(jí)監(jiān)督的程序。為此，莊磨村村干部要深入基層，全面調(diào)查、了解、掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等，全面了解村民的生活狀況，為低保對(duì)象的確定上提供最真實(shí)的資料，使莊磨村能更加順利的界定保障對(duì)象。而不是僅僅局限在配額式和以戶為單位的保障模式中，要做到具體問題具體分析，使真正的低保戶、弱勢(shì)群體能夠享受到低保補(bǔ)助，使黨的惠民政策落到實(shí)處。

（二）擴(kuò)寬莊磨村低保資金的籌集渠道

要進(jìn)一步完善莊磨村最低生活保障制度，不僅需要各級(jí)政府?dāng)U寬資金籌集渠道，以確保符合條件的本村貧困人口全部納入保障范圍，并確保低保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶，而且需要莊磨村村民自生的努力，提高村民自身的收入水平，盡快脫貧。具體來說，要從以下幾方面努力：1.擴(kuò)大政府財(cái)源。首先，莊磨村要增強(qiáng)自身發(fā)展能力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)貧困農(nóng)民的自助自救能力。2.各級(jí)政府合理分擔(dān)，強(qiáng)調(diào)中央責(zé)任。3.通過市場(chǎng)多種渠道籌集資金，優(yōu)化低保資金籌集格局。通過發(fā)行專項(xiàng)福利彩票、接受社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)等方式， 籌措資金， 以作補(bǔ)充。保證莊磨村農(nóng)村最貧困群體的最低生活需求。（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]崔道忠.國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究綜述[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào) ，2012（2）

[2]張永亮，劉峰.農(nóng)村“低?！闭叩默F(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策思考——基于湘西部分地區(qū)調(diào)研的思考[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）

[3]齊麗平.農(nóng)村低保政策實(shí)施中的困境與出路——以安徽省池州市九華鄉(xiāng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，18（3）

[4]何植民，溫婷，王旭敏.農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議——基于中部地區(qū)Y縣的實(shí)地考察[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）