全球制造強國激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動向

李金華

制定戰(zhàn)略，出臺法規(guī)法案

2016年2月19日，美國商務(wù)部部長、總統(tǒng)行政辦公室、國家科學(xué)與技術(shù)委員會、先進制造國家項目辦公室，向國會聯(lián)合提交了首份《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃年度報告》。《報告》描述了美國國家增材制造創(chuàng)新機構(gòu)、數(shù)字制造與設(shè)計創(chuàng)新機構(gòu)、下一代電力電子制造創(chuàng)新機構(gòu)、輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新機構(gòu)、先進復(fù)合材料制造創(chuàng)新機構(gòu)、集成光子制造創(chuàng)新機構(gòu)、柔性混合電子制造創(chuàng)新機構(gòu)等7大創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)的工作業(yè)績，明確提出，未來要培育美國在先進制造研究、創(chuàng)新與技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓美國制造商能夠使用資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施，促進支持美國先進制造業(yè)的發(fā)展。而在早先，2015年10月，美國政府發(fā)布了最新版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強調(diào)科技創(chuàng)新，推動先進制造業(yè)復(fù)蘇，力圖在若干優(yōu)先領(lǐng)域取得重大突破。2014年10月，美國出臺《加快美國先進制造業(yè)發(fā)展（2.0版）》，核心內(nèi)容是：加強創(chuàng)新設(shè)計，確保制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先；培養(yǎng)和儲備面向制造業(yè)未來的人才。奧巴馬還宣布將每年6月18日定為美國“國家創(chuàng)客日”，以示對創(chuàng)客及創(chuàng)客運動的聲援和支持。

在歐盟，2013年12月，歐盟委員會批準(zhǔn)實施一項科研創(chuàng)新計劃——“地平線2020”，此計劃實施期從2014年1月1日至2020年底，總預(yù)算約800億歐元。計劃的目標(biāo)是：整合歐盟各成員國的科研資源，提高科研效率，促進科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長和增加就業(yè)。2015年10月，歐盟推出五大創(chuàng)新政策：第一，加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，積極資助重點優(yōu)先領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新活動，特別關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)（SMES）的可持續(xù)發(fā)展；第二，促進歐盟社會公民廣泛參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及其創(chuàng)新成果的商業(yè)化推廣應(yīng)用；第三，強化歐盟現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)，加速納米、生物、先進材料、先進制造、關(guān)鍵能源技術(shù)等的市場升級；第四，跟蹤評估企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效，適時進行創(chuàng)新政策調(diào)整，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會調(diào)查，建設(shè)工業(yè)企業(yè)咨詢服務(wù)平臺；第五，采取各種優(yōu)惠政策措施，持續(xù)改進完善歐盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭環(huán)境。

2014年6月，日本發(fā)布《制造業(yè)白皮書》，核心內(nèi)容是：重點發(fā)展機器人、3D打印技術(shù)、下一代清潔能源汽車等制造業(yè)尖端領(lǐng)域，調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)。

推行財稅金融優(yōu)惠政策

2015年版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出：永久對研究與實驗開支實行稅收減免，簡化和改進稅收減免措施，減少企業(yè)研發(fā)投入的實際成本，使其能夠更有效地激勵私營企業(yè)創(chuàng)新，促使企業(yè)更加大膽地實施其研發(fā)投資戰(zhàn)略。美國2016年預(yù)算中加大了對更廣泛的創(chuàng)新公司的信貸；增設(shè)了一種便捷簡化的信貸方式；對進行應(yīng)用性研究的年輕公司允許以信用來抵消稅責(zé)；額外撥付2500萬美元支持全國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；撥付15億美元用于金融企業(yè)家和小企業(yè)的資本項目；設(shè)立10億美元的款項，以競標(biāo)方式支持各州進行區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；同時，奧巴馬呼吁國會通過立法，延長財政部對小企業(yè)信貸期。

2014年，日本發(fā)布《生產(chǎn)率提高設(shè)備投資促進稅制》，其中規(guī)定：企業(yè)對先進設(shè)備、生產(chǎn)線以及作業(yè)系統(tǒng)的升級提高進行投資，可當(dāng)期折舊和減稅5%。2014年，德國發(fā)布《高科技創(chuàng)業(yè)基金》，提出要將基金總額大幅提升25%，投資從1.7萬歐元提高到3萬歐元，高科技研究密集型和高風(fēng)險的科研成果轉(zhuǎn)化資助也從7萬歐元增至25萬歐元。

2013年6月，英國政府設(shè)立公共創(chuàng)新扶持基金（SBRI），2014年創(chuàng)立了創(chuàng)新券、協(xié)同研發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)集群扶持基金和創(chuàng)新催化基金等新型金融模式，以解決創(chuàng)新資金的壓力，助推英國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。此外，英國的歐洲投資基金（EIF）負(fù)責(zé)管理2億英鎊的創(chuàng)新投資，其中1億英鎊是該基金提供的匹配資金，這些資金的主要投資對象是英國那些有巨大發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)型企業(yè)。

在韓國，總統(tǒng)樸槿惠在2013年就任時提出“創(chuàng)造經(jīng)濟”政策，根據(jù)這一思想，韓國政府在2014年投入1.01兆韓元激勵創(chuàng)業(yè)，2015年相關(guān)預(yù)算達(dá)到3.5兆韓元，同比增長245%。2015年，韓國政府將研發(fā)預(yù)算大幅增加62%，達(dá)到18.9兆韓元。除財政支持外，韓政府還為創(chuàng)業(yè)失敗者提供保障機制。近年，韓國政府一直確?？萍紕?chuàng)新資金投入的較高份額，其研發(fā)投入量持續(xù)居世界前10位，資金總額已達(dá)GDP的3%。

引進人才，強化教育培訓(xùn)

2015年10月，美國提出改革移民政策，解禁高技術(shù)人才的引進，通過詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)則使世界上最優(yōu)秀、最有才華的科學(xué)家、工程師、企業(yè)家受雇于美國，為美國工作。2016年2月，美國新發(fā)布的《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃年度報告》再次提出，加速先進制造勞動力的發(fā)展，為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)相關(guān)工作培養(yǎng)未來工人；支持、擴展和交流相關(guān)的中等和高等教育途徑，包括資格鑒定與認(rèn)證；支持州立、地方教育和培訓(xùn)的課程體系與先進制造技能組合要求的協(xié)調(diào)；培養(yǎng)先進知識工人：研究人員和工程師；確認(rèn)下一代工人所需的能力。

以色列十分注重加強高校之外的人才再教育。2014年，以政府新推出方案，為年齡較大的員工提供免費培訓(xùn)，教授最新的科技課程，以便其有能力填補高科技職位的空缺。2015年11月，以色列經(jīng)濟部、首席科學(xué)家辦公室以及移民局三方簽署合作協(xié)議，決定放寬長期簽證政策，鼓勵外國投資者與外國企業(yè)家進入以色列從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。外國人如果帶著創(chuàng)新技術(shù)的提議和想法進入以色列進行研發(fā)與創(chuàng)新活動，可獲得最多24個月的簽證。如果外國人愿意在以色列繼續(xù)創(chuàng)辦新企業(yè)，則其簽證有效期會繼續(xù)延展，且“創(chuàng)新簽證”會自動生成為“專家簽證”。

2013年1月，歐盟委員會發(fā)布《2020創(chuàng)業(yè)行動計劃》，提出要在學(xué)校教育中倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)理論，通過教育和教化，培養(yǎng)和造就新一代創(chuàng)業(yè)者，實行歐洲經(jīng)濟的振興，并要求所有成員國于2015年在大中小學(xué)和成人培訓(xùn)中引入創(chuàng)新教育，青少年在學(xué)校畢業(yè)時至少有一次創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷，如打理過微型公司，或者從事過企業(yè)策劃、進行過社會項目設(shè)計等。

給我國的啟示

制造強國支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動向，給我國當(dāng)下大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略推進實施提供了有益的啟示。

第一，重啟高教和職業(yè)教育改革，建立適應(yīng)先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)全球一流的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

制造強國的每一個戰(zhàn)略，無不把人才放在第一重要的位置，高度重視各類人才的培養(yǎng)。要重啟中國高等教育和職業(yè)教育改革，面向未來全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一流的科技人才和產(chǎn)業(yè)工人?？梢越M織實施“21世紀(jì)國家職業(yè)教育升級工程”，改善高校結(jié)構(gòu)，增大應(yīng)用型院校的比例；進行高校人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整，引導(dǎo)一批地方院校、本科院校進行人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式的改制或轉(zhuǎn)向，探索校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放式辦學(xué)模式。

引導(dǎo)一部分本科院校面向市場、面向未來創(chuàng)辦應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和地方經(jīng)濟發(fā)展實際，開設(shè)地方、行業(yè)和企業(yè)需求的專業(yè)，特別是緊缺專業(yè)，以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

編寫面向21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的高水平的職業(yè)教育系列教材，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，總結(jié)可推廣的經(jīng)驗和模式；開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，開發(fā)面向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)項目，強化職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

第二，啟動實施“制造強國創(chuàng)新文化建設(shè)工程”，建設(shè)先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

可以啟動實施“制造強國創(chuàng)新文化建設(shè)工程”。在全社會倡導(dǎo)尊崇技術(shù)、尊崇工匠、尊崇科學(xué)、尊崇勞動者的價值理念；在普通教育和職業(yè)教育中引導(dǎo)學(xué)生和勞動者樹立勞動光榮、敬業(yè)光榮、產(chǎn)業(yè)工人光榮的從業(yè)觀；通過改革就業(yè)擇業(yè)體制機制，使勞動者從心靈上摒棄拜官、拜權(quán)、拜錢的現(xiàn)實主義人生觀和價值觀。在全體勞動者中建立起高尚的道德情操、強烈的危機意識和不竭的創(chuàng)新精神。

要尊重勞動者的首創(chuàng)精神，培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)新意識，營造科學(xué)家和勞動者自由探索的創(chuàng)新生態(tài)，為大眾創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境支撐。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，建立起全民族的創(chuàng)新自信，激發(fā)起全民族的創(chuàng)造活力。要通過潛移默化的教育教化，使先進健康的創(chuàng)新文化成為全體民眾的信仰。讓勞動者對一切技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范、勞動制度、管理模式賦予神圣性、崇高性，產(chǎn)生強烈、嚴(yán)格的自律和敬畏，進而轉(zhuǎn)化成自覺自愿的創(chuàng)新行動。

第三，建設(shè)廣泛的先進制造業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟，構(gòu)建高效的創(chuàng)業(yè)基金運營體系。

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，旨在打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。隨著這一政策的落實和深化，要建立更加廣泛的先進制造技術(shù)合作聯(lián)盟，促進已有技術(shù)聯(lián)盟開展實質(zhì)性研發(fā)合作，在多制造領(lǐng)域開展國際前沿水平的技術(shù)攻關(guān)。政府要鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟之間進行合作研發(fā)，開展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新問題的研究；要依靠技術(shù)聯(lián)盟，開展群眾性的技術(shù)革命、技術(shù)革新以及合理化建議活動；協(xié)調(diào)聯(lián)盟與其他主體間的關(guān)系，架起技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會以及其他聯(lián)盟之間便捷溝通的橋梁，形成制造領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的社會生態(tài)環(huán)境。

2015年1月，我國政府決定設(shè)立“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，將籌集400億元重點扶持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。2015年12月，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金決定設(shè)立北京國科瑞華戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、北京君聯(lián)成業(yè)股權(quán)投資合伙企業(yè)、天創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金等3個子基金?？梢赃@些基金的設(shè)立為契機，在省、市、縣，在計算機、信息、生物、先進制造、能源等不同行業(yè)設(shè)立不同層級、不同領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)基金。

地方政府應(yīng)設(shè)立不同形式的創(chuàng)業(yè)基金，扶持地方企業(yè)，特別是小微企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動?？梢龑?dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)，按研究專長或行業(yè)，結(jié)合中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“中國制造2025”的重點領(lǐng)域設(shè)立研發(fā)基金或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持這些領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)。

還應(yīng)該鼓勵擁有巨額財富的個體企業(yè)主設(shè)立基金，通過所得稅減免、遺產(chǎn)稅減免等方式，吸引更多的個人財富進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金池，以此擴大資金規(guī)模，支持國家和地方重點發(fā)展、前景看好、有競爭力的行業(yè)和領(lǐng)域，以此聚集更多的社會資金，以增強國家的整體創(chuàng)新實力。

【注：本文系國家自然科學(xué)基金“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局與發(fā)展路徑”（項目號：71273276）階段性成果】

【參考文獻】

①美國科技政策辦公室網(wǎng)站：www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊