從企業(yè)行政管理理念角度分析政府行政管理思路

申慶文

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）07-000-02

摘 要 行政管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，政府行政管理更是如此。本文從企業(yè)行政管理理念角度出發(fā)，簡要探討了其與政府行政管理的共性，并提出了幾項(xiàng)借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)改善政府行政管理的建議。

關(guān)鍵詞 企業(yè)行政管理 政府行政管理 借鑒建議

盡管從表面上來看，無論是管理主體，還是管理目的，企業(yè)行政管理都與政府行政管理存在明顯的區(qū)別，但實(shí)際上二者之間也有一定的共性。所以，新時(shí)期的政府行政管理工作中，也可以嘗試在把握好企業(yè)行政管理特點(diǎn)及其與自身區(qū)別的基礎(chǔ)上，合理借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)來改善自身管理。

一、從企業(yè)行政管理理念角度分析政府行政管理思路

（一）企業(yè)行政管理特點(diǎn)概述

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來講，企業(yè)行政管理的實(shí)質(zhì)就是借助行政組織，通過特定的渠道，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施全面調(diào)控，其中既包括管理措施，也涉及各種管理方案。通常情況下，企業(yè)在進(jìn)行行政管理時(shí)，所采用的常規(guī)手段一般有四種，第一種是行政命令，較為常見；第二種為指示；第三種為規(guī)定；第四種為獎(jiǎng)懲。

現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的行政管理主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，非獨(dú)立性。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所進(jìn)行的一切管理活動(dòng)，最根本的目的都是實(shí)現(xiàn)效益最大化，行政管理也不例外。此項(xiàng)管理屬于企業(yè)管理的一部分，旨在通過協(xié)調(diào)管控，促進(jìn)企業(yè)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。行政管理目標(biāo)與企業(yè)目的是一致的，無論企業(yè)具體采用何種手段進(jìn)行行政管理，管理活動(dòng)始終是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營展開的?！胺仟?dú)立性”對(duì)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的影響表現(xiàn)在，其能夠使企業(yè)運(yùn)作方向明朗化，并為資源調(diào)配提供指導(dǎo)，可促進(jìn)資源的充分利用。例如，其可以指導(dǎo)企業(yè)將資金用于利潤空間更大的項(xiàng)目，有助于增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益；在面對(duì)難題的時(shí)候，企業(yè)能夠?qū)⒓夹g(shù)力量集中起來攻克難關(guān)。

其次，注重實(shí)用性。在現(xiàn)代企業(yè)中，行政管理通常是基于某些實(shí)際需要展開的。并且，在發(fā)展的過程中，企業(yè)經(jīng)常會(huì)為了適應(yīng)環(huán)境變化，而對(duì)此項(xiàng)管理作出調(diào)整，此舉的主要目的也是確保行政管理始終與自身發(fā)展保持協(xié)調(diào)，以保證管理的有效性及實(shí)用性。也正是因?yàn)槿绱?，企業(yè)在追求更高收益的過程中，就會(huì)主動(dòng)的進(jìn)行變革及創(chuàng)新，對(duì)于發(fā)展中的機(jī)遇也能夠有效的識(shí)別，而不會(huì)過多的關(guān)注無關(guān)緊要的問題。這樣一來，內(nèi)部困擾對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響力大為減輕，而基于結(jié)果和目的對(duì)過程進(jìn)行的調(diào)整，則有助于其獲得更廣闊的發(fā)展空間。

（二）政府行政管理現(xiàn)狀

1.變革歷程。

從改革開放至今的幾十年間，我國政府行政管理共有過三次較為明顯的變革：第一次變革的目的是從集權(quán)體制中掙脫出來，變革重點(diǎn)可以概括為簡政放權(quán)；第二次變革的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制過渡，將傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，變革重點(diǎn)集中在政府職能上；第三次變革的目的是從傳統(tǒng)政府過渡到服務(wù)型政府，變革重點(diǎn)在于管理模式。以上三次歷史性變革的影響力，并不僅僅局限于政府管理，其還帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域注入了發(fā)展活力，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.目前面臨的困境。

雖然改革成效顯著，但改革并不能解決全部問題，再加上我國國情特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同于西方國家，政府在進(jìn)行管理的時(shí)候，可供參考的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，所以，當(dāng)前我國的政府行政管理中還有不少難題亟待解決，尤其是以下幾項(xiàng)：首先，財(cái)政問題。財(cái)政資金分為收、支兩個(gè)方面，但目前這兩個(gè)方面均存在一些爭(zhēng)議。關(guān)于“收”，輿論認(rèn)為我國目前實(shí)行的稅收政策還有待優(yōu)化，其中，普通民眾及企業(yè)承擔(dān)的稅相對(duì)較重，而耗費(fèi)國家資源最多的國企及央企貢獻(xiàn)的稅收卻非常少，甚至部分企業(yè)一直在免費(fèi)使用國家資源。兩者對(duì)比，使不少人對(duì)稅收政策的公平性產(chǎn)生了懷疑。而關(guān)于支出，盡管國家對(duì)民生問題一直非常重視，且財(cái)政支出也在不斷增加，但是實(shí)際支出依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。另外，我國現(xiàn)行的體制也決定了財(cái)政資金集中于中央，“土地財(cái)政”因此成為了各個(gè)地區(qū)的普遍現(xiàn)象。受到此種因素的影響，我國不少地區(qū)的房價(jià)均長期維持在過高的水平。監(jiān)管的目的是保證財(cái)政資金的合理使用，但目前來看，我國的財(cái)政資金違規(guī)使用情況十分普遍，這一點(diǎn)從國家每年發(fā)布的審計(jì)公報(bào)上就可見一斑。

其次，人力資源問題。社會(huì)進(jìn)步使得人們對(duì)政府工作的要求越來越高，這種情況也是民眾權(quán)利意識(shí)覺醒的體現(xiàn)。每年的公務(wù)員考試都可以吸引眾多人參與，足以說明我國民眾參政意識(shí)顯著增強(qiáng)。為了確保公平，國家要求選拔盡量公開、透明，但是由于考核機(jī)制有待完善，公務(wù)員錄用方面依舊還有不少的漏洞和問題。比如，根據(jù)報(bào)考人數(shù)來講，較為“富裕”的單位往往更具吸引力，這是因?yàn)槲覈F(xiàn)行的辦法是根據(jù)單位確定收入。而結(jié)合近年來的輿論報(bào)道來看，國家對(duì)于公務(wù)員實(shí)行的監(jiān)督大多也并不嚴(yán)格，無論是提拔，還是任用。各地區(qū)都存在一些違反規(guī)定的現(xiàn)象。

最后，組織機(jī)構(gòu)問題。機(jī)構(gòu)改革往往與政府換屆有著密切關(guān)系，改革內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)數(shù)量增減、職能調(diào)整以及編制變化等。與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的政府機(jī)構(gòu)依舊存在數(shù)量過多、職能交叉、編制不合理等問題，限制了機(jī)構(gòu)職能的履行。

（三）借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)改善政府行政管理的建議

1.明確企業(yè)行政管理與政府行政管理的區(qū)別。

盡管企業(yè)行政管理與政府行政管理存在一些共性，但二者終究是不一樣的，無論是管理主體，還是管理對(duì)象、管理目的都明顯不同。所以，政府只能恰當(dāng)?shù)慕梃b企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。要想保證科學(xué)借鑒，政府就必須首先明確企業(yè)管理與自身管理的區(qū)別，之后方可在把握二者共性的基礎(chǔ)上，將企業(yè)經(jīng)驗(yàn)合理引入政府工作中。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)家和企業(yè)職工居于主體地位，用戶為對(duì)象，發(fā)展中所采取的一切行動(dòng)都是為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。在此項(xiàng)目的的指引下，企業(yè)管理的過程就是借助企業(yè)主體的力量，以最低的成本創(chuàng)造出滿足對(duì)象需求的產(chǎn)品（或?yàn)閷?duì)象提供高品質(zhì)服務(wù)）。企業(yè)的根本目的是獲利，所以，其管理中堅(jiān)持的原則其實(shí)就是擴(kuò)大利益。政府與企業(yè)存在本質(zhì)上的差別，最明顯的區(qū)別在于政府不以獲利為目的。在政府中，政治家及國家公務(wù)員居于主體地位，對(duì)象包括國家所有公民。政府管理的目的可以歸納為：促進(jìn)國民福利最大化。所以，政府管理的過程實(shí)際上就是以最低的成本為國民提供盡可能多、盡可能優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。僅就管理目的來講，政府與企業(yè)最大的區(qū)別在于，前者是為了全體國民，后者是為了企業(yè)自身，而此項(xiàng)區(qū)別恰恰是政府借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須時(shí)刻謹(jǐn)記的一點(diǎn)。為了科學(xué)改進(jìn)行政管理，政府必須始終以擴(kuò)大國民效益為指導(dǎo)，朝著效益最大化的目標(biāo)努力。這個(gè)過程中，政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，正視效用規(guī)律及帕累托定律，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，達(dá)到帕累托最優(yōu)。結(jié)合政府職能來講就是，其行政管理工作應(yīng)在做好基本服務(wù)的前提下，給予弱勢(shì)群體更多照顧，通過資源傾斜等措施，來促進(jìn)總體效益的最大化。舉例來講，政府在增加社保投入的時(shí)候，應(yīng)在惠及全民的前提下，將福利資源傾斜向與一般人相比更需要幫助的群體。

2.注重成本與投入的控制。

各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的行政管理都牽涉到成本控制問題，對(duì)于企業(yè)來講，控制成本的最主要目的是擴(kuò)大利潤空間，但政府并非如此，其以全體國民為服務(wù)對(duì)象，控制成本并非是為自身考慮，而是為了能夠創(chuàng)造出更大的價(jià)值，最終受益的依舊是民眾。根據(jù)我國政府的職能特點(diǎn)來講，在行政管理中進(jìn)行成本控制，不僅要保證合理投入，還要求充分利用投入，提高利用效率。少投入看似簡單，但其在不同領(lǐng)域代表的意義卻并不一樣?，F(xiàn)代企業(yè)中，少投入的意思是盡量不將資金投向與效益最大化無關(guān)的項(xiàng)目；但在政府中，少投入的意思卻是不投入市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)更公平有效的方面。由于行政管理目的不一樣，政府和企業(yè)對(duì)于投入有效的定義也存在差別：前者認(rèn)為投入有效指的是將資金投在可以為弱勢(shì)群體帶來更多好處的方面；而后者則認(rèn)為，投入有效就是指將資金用于能夠?yàn)樽陨韼砀笫找娴捻?xiàng)目上。由于政府以全體國民為管理對(duì)象，在確保財(cái)政資金合理投入的基礎(chǔ)上，還必須要重視對(duì)資金用途進(jìn)行監(jiān)督，盡量避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，確保每一筆資金都惠及國民。同時(shí)，這項(xiàng)要求也應(yīng)體現(xiàn)在公務(wù)員管理中，比如，政府應(yīng)嚴(yán)格對(duì)公務(wù)員的錄用和提拔，借助更加科學(xué)的考核措施，來增強(qiáng)公務(wù)員為民服務(wù)的意識(shí)；對(duì)于一心一意造福弱勢(shì)群體的公務(wù)員，政府應(yīng)視其表現(xiàn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.適時(shí)創(chuàng)新。

企業(yè)需要不斷創(chuàng)新及自我調(diào)整，才能適應(yīng)環(huán)境變化，政府也是一樣。為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，政府應(yīng)善于利用時(shí)機(jī)，這就要求其在發(fā)展中可以準(zhǔn)確識(shí)別機(jī)遇（實(shí)質(zhì)就是國民需求）。機(jī)遇是變革的良好契機(jī)，因而，政府在識(shí)別機(jī)遇的基礎(chǔ)上，還要注意趁機(jī)精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能。只有這樣，政府的行政管理才會(huì)持續(xù)進(jìn)步，其提供的服務(wù)才能夠滿足日益提高的國民需求，這也是我國近年來提倡建設(shè)服務(wù)型政府的原因之一。

二、結(jié)語

總而言之，政府行政管理與企業(yè)行政管理既有共性，又有區(qū)別。由于我國國情復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程特殊，政府行政管理工作開展模式與西方國家明顯不同。這一點(diǎn)使得我國可參考的經(jīng)驗(yàn)較少，所以，發(fā)展中只能結(jié)合國情不斷探索新的管理模式。在建國后的幾十年間，我國政府機(jī)構(gòu)一直處于不斷創(chuàng)新與自我完善的過程中，盡管所取得的成效有目共睹，但存在問題同樣也是事實(shí)。對(duì)此，建議政府部門合理借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)自身行政管理模式的不斷優(yōu)化。

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