明確政府職責(zé)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【摘要】2008年以來，國際方面，受金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀；國內(nèi)方面，“三駕馬車”動力不足，需求側(cè)疲軟。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，政府傳統(tǒng)行事方式已然不妥。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，必須充分尊重市場配置資源的決定性地位，明確政府職能是結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；市場決定；政府職能

中國的經(jīng)濟(jì)改革，始終是由政府主導(dǎo)的自上而下的改革。由于歷史和國內(nèi)國際社會政治的影響，我國實(shí)行的是一種“全能政府”模式。2008年金融危機(jī)來襲，政府“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃短期成效卓著。但是政府過多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)也帶來了矛盾和隱患，刺激計(jì)劃的后遺癥開始顯現(xiàn)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。這表明中央經(jīng)濟(jì)管理政策由重視需求管理、重視短期刺激向重視供給管理、重視經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長動力轉(zhuǎn)變，為中國經(jīng)濟(jì)改革指明了道路。

一、中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大報告指出，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，以戰(zhàn)略思維和世界眼光作出的重大判斷，對于我們準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，具有重要指導(dǎo)意義。但同時也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要著重處理好以下幾點(diǎn)挑戰(zhàn)：

1、供給結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

國有企業(yè)相對于非國有企業(yè)，對于資源的可獲得性明顯要強(qiáng)。國家通過國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國有企業(yè)通過執(zhí)行政府的指令去實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這在改革開放30年體現(xiàn)尤為突出。鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)，經(jīng)過30年的發(fā)展擴(kuò)張，如今產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，必須以消化過剩產(chǎn)能為前提。

2、供給質(zhì)量偏低

有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，中國現(xiàn)在的問題是供過于求。其實(shí)這是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，中國現(xiàn)階段的問題并不僅僅在于供給數(shù)量過大，還在于在于供給的質(zhì)量無法滿足人民高質(zhì)量的需求。以前，為了搶占市場，產(chǎn)品處于低水平狀態(tài)。三聚氰胺讓中國的奶制品行業(yè)名譽(yù)掃地，日本馬桶蓋、電器和韓國的化妝品無不從側(cè)面反映了民眾對高質(zhì)量商品的需求。

3、要素成本上升，紅利逐漸消失

企業(yè)發(fā)展是勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素相互作用的結(jié)果。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，工資、利息、地租等成本都已經(jīng)數(shù)倍地增長，企業(yè)的要素成本激增，這對企業(yè)的競爭力造成了很大的影響。我國廉價的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素帶來的紅利正在逐漸消失。

4、需求側(cè)管理政策的失誤

過去30年間，政府遇到經(jīng)濟(jì)問題，習(xí)慣用“簡單粗暴”的方式解決問題。所謂“簡單粗暴”就是政府習(xí)慣于遇到經(jīng)濟(jì)問題就想辦法從需求側(cè)解決，靠投資拉動來解決問題，而且即使注意到供給側(cè)的時候往往也采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，政府出手來改變供給結(jié)構(gòu)、改變供給的體系，用這樣的辦法。雖然短期效果顯著，但是由于沒有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致大量資本使用效率偏低，資金大量流向傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，新興行業(yè)和非國有企業(yè)所獲得的國家扶持力度明顯不夠。造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

二、供給側(cè)改革政府該如何作為？

2016年“全國兩會”期間，習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團(tuán)審議，指出要向經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚焦發(fā)力，振興東北老工業(yè)基地。李克強(qiáng)總理參加福建代表團(tuán)審議，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，帶動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，政府應(yīng)如何作為？

1、堅(jiān)定市場化改革方向。必須堅(jiān)持十八屆三中全會關(guān)于市場化改革方向的舉措，就是要充分尊重市場主體的自主權(quán)和選擇權(quán)，調(diào)動市場主體的主動性和積極性，從而使整個市場充滿生機(jī)和活力，市場配置資源的決定性作用能夠得到更加合理的發(fā)揮。堅(jiān)持市場化改革取向，還要要處理好監(jiān)管和市場的關(guān)系，充分尊重市場這只“無形的手”，把決策權(quán)交給市場主體，把一般風(fēng)險交給市場主體，把責(zé)任交給市場主體；同時要強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)好消費(fèi)者利益，打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為，防范好系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

2、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中要不斷完善與之相適應(yīng)的社會主義法律體系，使政府行為與企業(yè)生產(chǎn)行為合法。通過法律限制政府?dāng)U張，確立政府與市場邊界。做到法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為。使政府活動在法律的規(guī)范允許之內(nèi)。做到依法行政；通過建設(shè)法制化的市場體系，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，釋放市場主體的活力。

3、增加公共服務(wù)供給。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨公共需求快速增長與公共服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。政府要解決好與民眾切身利益，呼應(yīng)民眾關(guān)切。醫(yī)療衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)的供給總量不足和供給分布不均等問題由來已久，政府應(yīng)提高這些方面的供給質(zhì)量和效率。

4、創(chuàng)新政策供給：產(chǎn)業(yè)政策：以科技創(chuàng)新促結(jié)構(gòu)升級。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，提高增長質(zhì)量。中央提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是要使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩者偏廢其一，而是要做到制造業(yè)的升級換代與提高高端服務(wù)的服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家要把產(chǎn)業(yè)扶持政策更多的向綠色環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，增加科技經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

教育政策：重視教育，向人力資本要質(zhì)量。通過教育提升人力資本的質(zhì)量，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以此為背景的變革。人口結(jié)構(gòu)的老齡化以及勞動力成本的提高，人口紅利消失使企業(yè)的競爭力下降。十八屆五中全會做出的普及高中教育的決策無疑是相當(dāng)正確的，對于改善我國勞動力質(zhì)量，積累人力資本具有重要的作用。

要素政策：第一：放寬生育，增加勞動力供應(yīng)。人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，年輕勞動力用于閑暇的時間在增加，在一定程度上可供使用的勞動力人口的數(shù)量減少。第二，放寬戶籍限制、解放更多農(nóng)村勞動力。城鄉(xiāng)二元體制限制了勞動力的自由流動。第三，加快土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地閑置、拋荒嚴(yán)重，應(yīng)積極探索適合各地地情的土地流轉(zhuǎn)制度，提高土地的使用效率；第四，要積極探索利率市場化改革方向。中小企業(yè)短期借貸利率居高不下，極大地增加了企業(yè)的借貸成本，我們今后的方向是減少利率保護(hù)，降低借貸成本，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的經(jīng)營積極性。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府、企業(yè)和社會三者通力合作。政府把該管的事情管好，不該管的事情放權(quán)給市場和社會。為供給側(cè)改革提高一個良好的政策和相宜的環(huán)境，政府要明確自身職責(zé)，做到不越位不失位。

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【作者簡介】

黃傳明（1991—），男，漢族，江西興國人，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生在讀，主要研究方向：社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究。