全球經(jīng)濟視野下農(nóng)民土地權(quán)屬探究

【摘要】《地權(quán)的邏輯II—地權(quán)變革的真相與謬誤》一書從當(dāng)前學(xué)術(shù)界圍繞土地問題而進行的爭論和思辨入手，抽絲剝繭，層層深入，從理論和邏輯層面逐步進行分析，得出了一些前沿性的理論觀點。深入閱讀和研究此書，對我們更好地研究全球經(jīng)濟視野下農(nóng)民土地權(quán)屬問題，有效解決土地糾紛及其引發(fā)的種種社會問題，大有裨益。

【關(guān)鍵詞】全球經(jīng)濟視野；農(nóng)民土地；權(quán)屬；路在何方

【作者單位】鄭長青，福建廣播電視大學(xué)永安分校。

【基金項目】福建省教育廳《創(chuàng)新社會管理視野下農(nóng)村土地“三權(quán)”分立及相互關(guān)系研究》，項目編號JB11429S。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快和經(jīng)濟增長方式的深刻變革，土地問題一度引發(fā)了學(xué)術(shù)界、政府和民眾的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界的主流觀點認為，只有通過增加農(nóng)民的土地權(quán)屬，才能有效解決土地問題，而賀雪峰教授在《地權(quán)的邏輯II—地權(quán)變革的真相與謬誤》一書中，卻對這種看法持質(zhì)疑態(tài)度。

賀雪峰教授二十年如一日投身農(nóng)村調(diào)查，研究內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，發(fā)表了很多前沿性、理論性極強的研究成果。賀雪峰自由、真實、客觀的研究風(fēng)格對學(xué)界產(chǎn)生了較大的影響，其研究團隊也被學(xué)界稱為“華中鄉(xiāng)土派”。

《地權(quán)的邏輯II—地權(quán)變革的真相與謬誤》2013年由東方出版社出版，全書分為上、中、下三篇，上篇集中闡述土地問題的理論和邏輯基礎(chǔ)，中篇主要分析當(dāng)前土地問題產(chǎn)生的原因，下篇則對如何妥善解決土地問題提出觀點。該書從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對土地問題的主流觀點和爭論領(lǐng)域入手，鞭辟入里，層層深入，從理論和邏輯層面逐步進行分析，得出了一些前沿性的理論觀點。深入閱讀此書，對我們更好地研究全球經(jīng)濟視野下農(nóng)民土地權(quán)屬問題，有效解決土地糾紛及其引發(fā)的種種社會問題，都是十分有益的。

一、學(xué)術(shù)界普遍認為的“農(nóng)民土地權(quán)利—利益論”具有局限性

學(xué)術(shù)界普遍認為，當(dāng)前農(nóng)民的土地權(quán)利過于弱化，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中始終處于弱勢地位，自身的合法利益無法得到正常維護，只有賦予農(nóng)民更大的土地權(quán)利，才能徹底解決土地問題。這種觀點被賀雪峰教授概括為“農(nóng)民土地權(quán)利—利益論”。

在賀教授看來，這種學(xué)術(shù)觀點沒有將土地問題置于經(jīng)濟全球化的大視野之中，在研究視野和空間上帶有明顯的局限性。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，國家和區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)互動日趨頻繁，經(jīng)濟競爭日趨激烈，企業(yè)降低成本的愿望不斷加強。在這樣的情況下，一味增加農(nóng)民的土地權(quán)屬，會人為加劇建筑用地的緊張，無形中增加企業(yè)成本，不利于提高企業(yè)的整體競爭力和發(fā)展活力。同時，增加農(nóng)民土地權(quán)屬，也會給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，給農(nóng)村發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。因此，研究土地問題，不能將視野偏居一隅，更要樹立經(jīng)濟全球化的研究視野，從更高層次，更廣闊空間去分析和探討。

結(jié)合賀教授觀點，筆者認為，在全球經(jīng)濟視野下解決農(nóng)村土地問題，要處理好以下幾個關(guān)系：首先，要處理好保護農(nóng)民利益與經(jīng)濟有序發(fā)展之間的關(guān)系。在解決土地問題過程中，科學(xué)平衡征地農(nóng)民利益和經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，進一步規(guī)范征地程序和補償機制。其次，要處理好保護農(nóng)民利益與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的一個突出問題，就是規(guī)?；?jīng)營，而由于我國現(xiàn)行的土地承包制度，規(guī)?；?jīng)營只能通過合作社的方式進行，需要征求每戶農(nóng)戶的意見和建議，一旦有部分農(nóng)民不同意，規(guī)模化經(jīng)營就很難開展，土地規(guī)模化經(jīng)營就會舉步維艱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無從談起。再次，要處理好保護農(nóng)民利益與優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系?，F(xiàn)有的村集體土地權(quán)屬，可以靈活發(fā)揮土地的作用，在很大程度上保證農(nóng)村的機耕道、水利設(shè)施等公共服務(wù)建設(shè)。然而，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)民的生活方式和思維方式發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)以村莊為單位的農(nóng)村凝聚力日益下降。同時，由于農(nóng)地承包權(quán)的長期不變和調(diào)整困難，加之舊有的農(nóng)業(yè)設(shè)施隨時間流逝破損程度進一步加劇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屢屢遭遇個別農(nóng)戶阻撓而遲遲無法實施，在很大程度上影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)的建設(shè)。

二、基于社會現(xiàn)實，合理解決農(nóng)民土地權(quán)屬問題

賀教授在質(zhì)疑當(dāng)前學(xué)界對土地問題的觀點上，實事求是地提出了自己的想法，那就是：當(dāng)前社會背景下，增加農(nóng)民土地權(quán)屬不能對農(nóng)民的合法利益產(chǎn)生保護作用，反而會對農(nóng)民的利益產(chǎn)生不同程度的損害，解決土地問題還應(yīng)該以完善現(xiàn)有的土地制度為主，循序漸進，逐步加以解決。

當(dāng)前社會背景下，如何合理解決農(nóng)民土地權(quán)屬問題，筆者認為，應(yīng)該從以下幾方面入手：一是堅持靠發(fā)展來解決土地問題。目前，因土地問題而引發(fā)的社會矛盾，主要還是因為經(jīng)濟發(fā)展滯后于農(nóng)民的生活需求，農(nóng)民渴望通過土地拆遷來改善生活水平，因此，國家要大力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，通過制定優(yōu)惠政策、減輕農(nóng)民負擔(dān)、提高農(nóng)民素質(zhì)等，提高農(nóng)民致富的能力，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最終推動城鄉(xiāng)一體化。二是要規(guī)范土地拆遷補償相關(guān)制度。個別城郊農(nóng)民因為土地拆遷而致富，導(dǎo)致大批農(nóng)民產(chǎn)生了攀比心理，暴露了拆遷相關(guān)補償制度不健全。一些“釘子戶”采取極端方式對抗拆遷，而政府因為種種原因束手無策，最終只能靠提高拆遷標(biāo)準(zhǔn)了事，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)，征地拆遷的難度越來越大，農(nóng)民渴望高補償?shù)男睦碓絹碓綇娏?。只有通過健全補償制度和標(biāo)準(zhǔn)，才能確保國家和農(nóng)民的利益不受損害。三是加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)農(nóng)民有序入城。很多農(nóng)民想以拆遷補償?shù)男问饺谌氤鞘猩?，這也反映了農(nóng)民渴望脫離土地，融入城市。因此，政府應(yīng)該加強戶籍制度改革和土地制度改革，完善進城務(wù)工農(nóng)民的社保和醫(yī)保等制度，有序引導(dǎo)農(nóng)民進城，這樣既消除了農(nóng)民擔(dān)心無法融入城市的后顧之憂，也會降低農(nóng)村征地拆遷的難度。

三、農(nóng)村問題應(yīng)結(jié)合社情民意調(diào)查研究

《地權(quán)的邏輯II—地權(quán)變革的真相與謬誤》一書中的諸多觀點，都是賀雪峰教授及其團隊經(jīng)過深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上得來的，不僅具有極高的理論價值，而且緊密結(jié)合社情民意。通過閱讀此書，也讓我們進一步感受到了農(nóng)村調(diào)查的魅力和溫度。賀教授這種重視農(nóng)業(yè)調(diào)查，崇尚實事求是的研究態(tài)度，對我們今后更好地審視土地問題，深化學(xué)術(shù)研究帶來一些必要的啟示和借鑒。

一是要進一步樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不能一味地對“黑板經(jīng)濟學(xué)”和經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)理論進行原封不動地照搬和不加條件的迷信。要對理論發(fā)揮作用的必要條件和充分條件進行深入研究，加深學(xué)術(shù)研究的邏輯強度和理論深度。二是學(xué)術(shù)研究不能受到輿論的引導(dǎo)，學(xué)術(shù)研究不能道德化。就土地問題而言，媒體的報道和輿論引導(dǎo)時有偏頗，有些媒體為了吸引眼球甚至不惜進行虛假報道。進一步強化農(nóng)民的弱勢地位等，這些都不應(yīng)該成為影響學(xué)術(shù)研究和理論研究的客觀條件，作為學(xué)術(shù)研究來講，必須保持客觀公正的態(tài)度，不能盲目地厚此薄彼，感情用事。三是學(xué)術(shù)研究必須緊密聯(lián)系實際、吃透社情民意。學(xué)術(shù)研究最忌諱的是盲人摸象，最怕的就是一葉障目。就目前而言，在中國，土地問題從來不僅僅針對其自然屬性，更涉及社會、經(jīng)濟、法律、道德等各個層面，是一個牽一發(fā)動全身的問題，決不能輕視和忽視，也絕不能簡單用經(jīng)濟學(xué)理論去套用，必須科學(xué)研究，深入進行調(diào)查研究，只有如此，才能獲得真實的數(shù)據(jù)和資料，才能得出更符合實際的結(jié)論和措施。四是不能迷信經(jīng)驗主義。應(yīng)該講，中國的土地問題不僅帶有社會性、經(jīng)濟性，更帶有鮮明的時代性特征，因此，研究土地問題不能靠經(jīng)驗、考主觀、靠感覺，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，在研究的過程中我們必須緊密結(jié)合時代特征和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一步一個腳印地進行調(diào)查研究，可以采取抽樣調(diào)查等方式，拿出大量的時間走入基層，獲取鮮活的樣本和范例，這樣才能使調(diào)查研究和學(xué)術(shù)探索更接地氣，更符合實際。

中國土地問題從來不是一個單純的自然資源問題，更融合經(jīng)濟、社會、法律、道德等多學(xué)科的知識和多角度的視野，是一個嚴(yán)謹(jǐn)而艱巨的任務(wù)。作為廣大學(xué)者來講，研究土地問題來不得半點含糊，必須抱著審慎的態(tài)度和如履薄冰的精神，踏踏實實地進行研究和分析，嘗試探索解決土地問題的萬全之策和長久之道。

[1]楚德江. 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)值得留戀嗎——與賀雪峰先生商榷[J]. 學(xué)術(shù)界，2012（9） .

[2]張曙光. 中國城市化道路的是非功過——兼評賀雪峰的《城市化的中國道路》[J]. 學(xué)術(shù)月刊，2015（7）.

[3]陳鋒. 地權(quán)認知的“權(quán)利迷信”陷阱——評賀雪峰《地權(quán)的邏輯Ⅱ——地權(quán)變革的真相與謬誤》[J]. 社會科學(xué)論壇，2013（12）.

[4]謝麗旋. 解讀人際關(guān)系理性化——讀賀雪峰《新鄉(xiāng)土中國》[J]. 社會科學(xué)論壇，2010（9） .