合力推進(jìn) 治理現(xiàn)代化

南方周末評論員 戴志勇

2016年8月21日，民政部對《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》修訂草案的公開征求意見將截止。上一個(gè)條例頒行于1998年，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，近20年來，民間社團(tuán)在不斷地自發(fā)成長。然而，一些人卻囿于原條例的高門檻，轉(zhuǎn)為工商登記，或干脆不登記，大量社會(huì)團(tuán)體運(yùn)作于法律框架之外，顯非長久之計(jì)。

修訂草案總則第一條將“促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)”修改為“促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展”，措辭微妙變化，將落腳點(diǎn)放在了社團(tuán)本身的價(jià)值與運(yùn)轉(zhuǎn)上。

放低姿態(tài)，更接地氣，背后的洞見，是默認(rèn)國民通過自愿的聯(lián)合，主動(dòng)創(chuàng)造并躋身于某種“公共空間”，必能減少原子化個(gè)體之間各種行為的交易費(fèi)用。物質(zhì)文明與精神文明，已經(jīng)內(nèi)蘊(yùn)于自愿的行為之中。這種“文明”，不是強(qiáng)加的外賦標(biāo)準(zhǔn)，而是以個(gè)體的主觀效用為基礎(chǔ)。這就是自發(fā)秩序的精義。

開放行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類四種社團(tuán)的直接登記，使其不必再到處找“業(yè)務(wù)主管單位”，這是實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2008年汶川地震，華夏大地上大量社會(huì)團(tuán)體以志愿者之名第一時(shí)間參與救災(zāi)，初步展示了社會(huì)自治的強(qiáng)大力量。但那種社會(huì)自治，畢竟處于極其初步的階段。個(gè)人與社團(tuán)、社團(tuán)與社團(tuán)、社團(tuán)與政府之間，缺乏良好的溝通與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。這種機(jī)制，只有得到足夠的磨練，只有在法治的陽光下公開運(yùn)轉(zhuǎn)，練軍于日常，才能更好地迎戰(zhàn)于緊急。

越多的社會(huì)團(tuán)體被順利接納進(jìn)法治框架，越能顯示這個(gè)框架的包容力與彈性。1990年代，純經(jīng)濟(jì)型的公司管理，也經(jīng)歷過一個(gè)從有主管單位的雙重管理體系到自由登記的過程。那時(shí)，有人害怕“別有用心的黑社會(huì)做公司怎么辦”，后來發(fā)現(xiàn)，有法律管著，沒什么好擔(dān)心。反倒是預(yù)先判斷辦公司者是否“黑社會(huì)”，不但成本大到近乎不可能，還會(huì)挫傷社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從1998年的雙重管理，到現(xiàn)在四大類的社團(tuán)組織不再需要主管單位，可以看到，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過來的政府越來越自信了，對“體制外”的力量，正在經(jīng)歷一個(gè)逐步放權(quán)的過程。法無禁止即許可，這不僅僅是政府對國民與社會(huì)的必要信任，也是現(xiàn)代治理的基本原則，從區(qū)別對待的身份管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灰曂实男袨楣芾?，能使一個(gè)國家的社會(huì)發(fā)展更具自發(fā)的活力。

當(dāng)然，如果有社團(tuán)組織做出與自身身份和正當(dāng)職能不相符的事情，甚至違法犯罪，那自有法律管著呢，但這不能遮蔽社團(tuán)組織總體上的社會(huì)正面價(jià)值，就像總有少量公司涉嫌違法犯罪，不能遮蔽公司組織在市場經(jīng)濟(jì)中的核心地位一樣。在這一點(diǎn)上，非營利組織與營利組織并無本質(zhì)不同。

總之，修訂草案目前已經(jīng)列明四類社團(tuán)組織可以直接登記，讓它們在良法的框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，接受來自法律、來自全社會(huì)的監(jiān)督，使其自然演化，與政府合力推動(dòng)公共治理現(xiàn)代化。