淺談金城江區(qū)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

蘇玉花

摘 要 固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文就金城江區(qū)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及針對(duì)這些現(xiàn)狀所提出的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞 金城江區(qū)中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

固定資產(chǎn)是中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，是中小學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件，是培養(yǎng)人才，保證教學(xué)、行政辦公、生活后勤等項(xiàng)工作順利進(jìn)行，是辦好中小學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此管好用好學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資，充分發(fā)揮其效能，將有利于保證學(xué)校教育、教學(xué)工作的完成，有利于培養(yǎng)師生愛護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的道德風(fēng)尚，有利于貫徹執(zhí)行勤儉辦學(xué)的方針，有利于提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。

二、金城江區(qū)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)在中小學(xué)校的資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，但是金城江區(qū)各中小學(xué)校由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高，在固定資產(chǎn)的管理上存在眾多問(wèn)題。

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

固定資產(chǎn)管理人員從校長(zhǎng)到分管領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，存在“重外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理”、“重進(jìn)輕管，重錢輕物”的現(xiàn)象，爭(zhēng)取資金的積極性高，而一旦變?yōu)橘Y產(chǎn)，認(rèn)為東西已經(jīng)是自己?jiǎn)挝坏牧?，思想馬上就松懈了。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，職責(zé)不清

學(xué)校由于缺少專門的固定資產(chǎn)管理人員編制，固定資產(chǎn)管理人員、保管人員、財(cái)務(wù)人員大多是兼職的，并且人員不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁；缺少必要的移接交手續(xù)，普遍存在著未制定固定資產(chǎn)移交變更制度，經(jīng)常是登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)實(shí)物使用人與真正持有人不相符，更沒有固定資產(chǎn)的管理體系，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，借用歸還手續(xù)不完備，存在管理漏洞，對(duì)個(gè)別固定資產(chǎn)不能正確斷定其是在校內(nèi)使用還是已被私人占有，從而管理制度很難有效實(shí)施，形成資產(chǎn)流失的暗道。

（三）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不及時(shí)

學(xué)校固定資產(chǎn)核算賬本不全，有的學(xué)校沒有按固定資產(chǎn)類別分類設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時(shí)，不登記固定資產(chǎn)賬目。特別是外單位的捐贈(zèng)物品，在學(xué)校賬目中就不反應(yīng)，從而造成賬外財(cái)產(chǎn)，影響了國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性，很容易造成固定資產(chǎn)流失。

（四）固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不真實(shí)

（1）不計(jì)提折舊?！吨行W(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：中小學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計(jì)價(jià)入賬且不計(jì)提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報(bào)廢以外，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后一直保持不變。

（2）計(jì)量原則不同。由于中小學(xué)校采用的會(huì)計(jì)制度均采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)計(jì)量原則。是以現(xiàn)金的收付作為記賬基礎(chǔ)，側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，以檢查國(guó)家預(yù)算有關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。有時(shí)候一項(xiàng)資產(chǎn)可能已經(jīng)使用并取得占有權(quán)、使用權(quán)，但是款項(xiàng)卻并未支付，在這種情況下，無(wú)法對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。最為常見的是中小學(xué)校在翻建、新建的房屋、建筑物已交付使用，但由于工程決算滯后、資金短缺以及一些人為因素，卻無(wú)法入賬。

（五）固定資產(chǎn)清查難，缺乏監(jiān)管力度

由于管理理念的陳舊，“重購(gòu)置，輕管理，重錢輕物”的思想一直存在，學(xué)校內(nèi)部相關(guān)的資產(chǎn)管理部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理松懈與無(wú)序，加上內(nèi)部、外部監(jiān)督不到位，使得固定資產(chǎn)管理雜亂無(wú)章，清查工作難以開展。

三、金城江區(qū)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立并嚴(yán)格實(shí)施學(xué)校資產(chǎn)管理制度

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：人員配備及各部門、人員的管理職責(zé)。由分管后勤副校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使用部門、保管部門、總務(wù)部門、財(cái)會(huì)部門分工明確，各司其責(zé)，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產(chǎn)管理工作。

（2）建立固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)制度。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置，要有計(jì)劃，適時(shí)購(gòu)進(jìn)，保證供應(yīng)，遵循公開、公平、公正原則。資產(chǎn)采購(gòu)必須以經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的綜合預(yù)算為依據(jù)，未納入綜合預(yù)算的固定資產(chǎn)，一般不得隨意采購(gòu)，如確實(shí)是急需使用的，必須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，納入政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購(gòu)必須經(jīng)采購(gòu)中心進(jìn)行政府采購(gòu)，未納入政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購(gòu)，學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)單位采用競(jìng)標(biāo)形式采購(gòu)，以節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用和防止腐敗的產(chǎn)生。

（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收保管制度。學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣，如自制、外購(gòu)、接受捐贈(zèng)等，所有資產(chǎn)都應(yīng)由資產(chǎn)管理人員、采購(gòu)人、保管人和使用人共同驗(yàn)收，明確各自的責(zé)任，杜絕以次充好，質(zhì)量達(dá)不到要求的產(chǎn)品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（4）建立固定資產(chǎn)檔案管理和清查盤點(diǎn)制度。根據(jù)資產(chǎn)管理需要，定期開展財(cái)產(chǎn)清查工作，學(xué)校財(cái)務(wù)部門的明細(xì)賬與財(cái)產(chǎn)管理部門的實(shí)物至少每年核對(duì)一次，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符建立校產(chǎn)檔案，列出學(xué)校財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，定期清查盤點(diǎn)，每年一次徹底清理盤點(diǎn)。合理靈活處置閑置校產(chǎn)，盤活充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化辦學(xué)資源是效益。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作，切實(shí)做好財(cái)務(wù)實(shí)物管理工作

（1）財(cái)會(huì)部門：應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”總賬，對(duì)明細(xì)賬進(jìn)行總括分類核算，按固定資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算，設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿具體反映各類別下每項(xiàng)固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片具體反映每種固定資產(chǎn)、產(chǎn)品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額。

（2）財(cái)產(chǎn)保管部門：設(shè)置登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登記簿，應(yīng)保證同財(cái)會(huì)部門入賬口徑一致。固定資產(chǎn)卡片是進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)分類核算的賬簿，要求以每一獨(dú)立的固定資產(chǎn)項(xiàng)目為對(duì)象分別設(shè)置，每一對(duì)象為一張，并在卡上填寫添置日期、類別、物名、數(shù)量、單價(jià)值、入賬日期、來(lái)源、保管人姓名，同時(shí)按固定資產(chǎn)登記簿，并按固定資產(chǎn)的分類開設(shè)賬頁(yè)，賬內(nèi)按保管使用單位設(shè)置專欄，每月按各項(xiàng)固定資產(chǎn)的增減日期序時(shí)登記，只記余額，不記數(shù)量，并按月結(jié)出余額。及時(shí)反映領(lǐng)用人、財(cái)產(chǎn)存放地點(diǎn)和財(cái)產(chǎn)保管人等情況。

（3）使用部門：建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用發(fā)出登記表。各部門同時(shí)行動(dòng)，留存一份定期將“固定資產(chǎn)登記簿，固定資產(chǎn)卡片”與“固定資產(chǎn)”總分類賬，明細(xì)賬的記錄（每學(xué)期末或每年末），進(jìn)行核對(duì)，定期清查、盤點(diǎn)，保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作

財(cái)產(chǎn)保管員是國(guó)有資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保管員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查

為了進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)利用效率，及時(shí)解決固定資產(chǎn)在管理、使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)校固定資產(chǎn)清查小組應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。會(huì)計(jì)部門至少每季度同財(cái)產(chǎn)總保管員對(duì)賬一次，保持賬賬相符?？倓?wù)部門定期（半年或一年）組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、使用部門、財(cái)會(huì)部門參加的清查小組，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地清查、核對(duì)，保持賬物相符。通過(guò)清查，要編制《固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表》，說(shuō)明盈虧的原因，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，及時(shí)做出相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。

（五）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

由于中小學(xué)的固定資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越龐大，種類越來(lái)越多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計(jì)劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算、處置、報(bào)廢、核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過(guò)系統(tǒng)加以反映，按照管理權(quán)上收的原則設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限，與文件審批流程同步，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。

總之，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程，為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證中小學(xué)校的資產(chǎn)真實(shí)可靠完整，加強(qiáng)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理已是迫在眉睫，完善固定資產(chǎn)管理是做好財(cái)務(wù)工作的核心，健全完善的固定資產(chǎn)管理制度是成功辦學(xué)的關(guān)健。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，管理人員素質(zhì)提高，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持，定能收到很好的成效。下面的公式很好的概括了這一點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)重視程度+完善的管理監(jiān)督機(jī)制+管理人員的能力和責(zé)任心=固定資產(chǎn)管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》.2013.

[2]財(cái)政部《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》.2014.