基于PPP模式的土地荒漠化治理對策研究

【摘要】我國是世界上土地荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，土地荒漠化的治理直接制約著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。本文在對我國土地荒漠化現(xiàn)狀和PPP模式進(jìn)行概括闡述的基礎(chǔ)上，分析了PPP模式運(yùn)用到我國土地荒漠化治理中的優(yōu)勢和困境，從而提出了基于PPP模式的土地荒漠化治理對策。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；土地荒漠化；治理；對策

一、土地荒漠化現(xiàn)狀

根據(jù)國家林業(yè)局第五次荒漠化和沙化狀況公報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：截至2014年，我國荒漠化土地總面積261.16萬平方公里，占國土總面積的1/4以上；沙化土地總面積172.12萬平方公里，占國土總面積和1/6以上，土地荒漠化直接危害到我國4億以上人口的生產(chǎn)生活。近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和土地荒漠化治理力度的加大，荒漠化和沙化土地狀況明顯好轉(zhuǎn)且總面積已經(jīng)出現(xiàn)縮減趨勢，與2009年相比，荒漠化土地面積減少約1.2萬平方公里，沙化土地面積減少近1萬平方公里。

二、PPP模式的內(nèi)涵與特征

PPP模式指公共部門和私營組織之間形成的一種公私伙伴關(guān)系或公私合營模式，是新常態(tài)下新型公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資模式，是鼓勵(lì)政府部門、私營組織、民營資本以及其他第三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多元主體共同合作，通過協(xié)議的形式來明確各自職責(zé)權(quán)限，共同參與完成公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。PPP模式的特征有三點(diǎn)，第一，PPP項(xiàng)目各主體為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而全力協(xié)作，最終達(dá)到各自的利益追求；第二，各參與主體不僅可以享受PPP項(xiàng)目帶來的社會成果，而且可以取得相對合理穩(wěn)定的投資回報(bào)；第三，PPP項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，除了利益共享還需要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

三、PPP模式在土地荒漠化治理中的優(yōu)勢及困境

（一）PPP模式在土地荒漠化治理中的優(yōu)勢

第一，PPP模式可以在土地荒漠化治理過程中引入私營組織，與它們建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，利用它們的資本優(yōu)勢推進(jìn)治理效率；第二，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)私營組織的準(zhǔn)入制度和行為約束，可以使私營組織將生態(tài)恢復(fù)作為企業(yè)盈利的首要前提和基礎(chǔ)，企業(yè)不斷創(chuàng)新，把生態(tài)恢復(fù)融入到自身發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和獲得經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；第三，通過合作的形式共同分享投資回報(bào)，分擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，政府也可以在政策方面給予私營組織一定的傾斜；第四，運(yùn)用PPP模式可以使得第三方機(jī)構(gòu)等社會監(jiān)督力量發(fā)揮作用，促進(jìn)土地荒漠化治理項(xiàng)目的良性運(yùn)行。

（二）PPP模式應(yīng)用到土地荒漠化治理中的困境

第一，土地荒漠化的治理周期長，投資大，政府和私營組織的投資額達(dá)不到治理的資金需要，尋求多元的融資方式和渠道尤為關(guān)鍵；第二，在政府和私營組織的合作中，如何形成平等的合作關(guān)系對土地荒漠化的治理也十分重要，必須要轉(zhuǎn)變政府職能，形成互助互促、公平合理的合作機(jī)制；第三，PPP模式涉及范圍廣，應(yīng)用到土地荒漠化治理中，所要解決的問題也較復(fù)雜，必須盡快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，保障PPP模式的良性運(yùn)行。

四、基于PPP模式的土地荒漠化治理對策

（一）深化PPP模式探索，促進(jìn)土地荒漠化治理步伐

運(yùn)用PPP模式開展土地荒漠化的治理，必須對PPP模式進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)和探索，要借鑒國外其他國家PPP模式研究的新成果，倡導(dǎo)我國各級政府、科研院校、私營組織等社會資本積極學(xué)習(xí)，理解PPP模式的運(yùn)行機(jī)理和政策措施，能夠在土地荒漠化治理的過程中活學(xué)活用，盡可能減少和避免風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省成本，提升效率。

（二）健全制度體系，積極打造多元投融資方式和治理格局

PPP模式的應(yīng)用和土地荒漠化治理都涉及諸多領(lǐng)域，新常態(tài)下，運(yùn)用PPP模式進(jìn)行土地荒漠化治理必須結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在建立健全土地荒漠化監(jiān)管和防治體系的基礎(chǔ)上，規(guī)范和約束土地荒漠化治理中各個(gè)主體行為，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷盤活社會資本存量，鼓勵(lì)社會資本積極投入到土地荒漠化治理中來。一方面，打造多元投資方式和渠道，另一方面，整合社會資本和民間力量，形成土地荒漠化多元治理格局。

（三）強(qiáng)化五大發(fā)展理念，引領(lǐng)土地荒漠化綜合治理

第一，要進(jìn)行土地荒漠化治理的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，做到用政策保障，用技術(shù)轉(zhuǎn)型升級；第二，要協(xié)調(diào)好政府部門和私營組合的合作關(guān)系，土地荒漠化治理各個(gè)主體間的關(guān)系；第三，要加大荒漠化治理力度，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線和耕地保護(hù)紅線，推動(dòng)我國綠色發(fā)展取得新的突破；第四，要用開放的發(fā)展理念去探索土地荒漠化治理的新途徑和多元共贏的土地荒漠化治理平臺；第五，只有做到利益的共享和風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)，才能吸引更多社會資本投入土地荒漠化治理，更大程度上激發(fā)社會資本進(jìn)行土地荒漠化治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，更好的引領(lǐng)土地荒漠化綜合治理。

五、結(jié)語

土地荒漠化治理是我國現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，直接影響著我國建設(shè)美麗中國的進(jìn)程，PPP模式的引入可以在很大程度上推動(dòng)我國土地荒漠化治理步伐，促進(jìn)政府與私營組織精誠合作，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，充分發(fā)揮各自在土地荒漠化治理過程中的優(yōu)勢和潛力，共同改革傳統(tǒng)的土地荒漠化治理方式，探索新理念，新模式，從而推進(jìn)我國土地荒漠化治理進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。

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作者簡介

楊佳新（1988-5），男，漢族，甘肅慶陽，西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院研究生，管理學(xué)學(xué)位，土地經(jīng)濟(jì)與政策。