視頻監(jiān)控與人權(quán)保障的沖突與平衡

陳林

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

視頻監(jiān)控與人權(quán)保障的沖突與平衡

陳林

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

視頻監(jiān)控以其獨(dú)特的功能在偵查實(shí)踐中擔(dān)任著舉足輕重的角色，這使偵查活動在對社會安全的追尋和打擊犯罪的過程中不可避免地威脅著公民的隱私權(quán)。因此，偵查效益與保障公民隱私權(quán)之間的平衡便顯得尤為重要。

視頻監(jiān)控；偵查效益；公民隱私權(quán)

Horst herold曾說：現(xiàn)代技術(shù)催生了以技術(shù)為基礎(chǔ)并以犯罪預(yù)防為核心的偵查哲學(xué)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)便是現(xiàn)代科技運(yùn)用于偵查實(shí)踐的結(jié)果，然而世間萬物都具有相對性，偵查工作的效率與公民的合法權(quán)利的魚與熊掌實(shí)難兼得。本文試圖從視頻監(jiān)控的價值體現(xiàn)、其與公民隱私權(quán)的沖突和平衡來展開討論。

一、視頻監(jiān)控存在的價值考量

（一）視頻監(jiān)控存在的必要性。

人們終其一生都在不斷尋求安全、和諧的生存環(huán)境， 視頻偵查的根本便在于社會安全。因社會流動性的增強(qiáng)使如流竄和異地案件等違法犯罪活動日漸突出，傳統(tǒng)偵查模式在此顯示出不可避免的局限性，因此，視頻偵查自然成為一種必然選擇。視頻監(jiān)控的影像留存和實(shí)時監(jiān)控等功能使其在預(yù)防犯罪和收集證據(jù)等方面效果顯著，這不僅為偵查線索和證據(jù)材料來源的客觀性提供了一定的技術(shù)保障，也有利于迅速打擊違法犯罪活動，防止持續(xù)性危害結(jié)果的發(fā)生，顯然，這與平安中國建設(shè)的主題相輔相成。

（二）視頻監(jiān)控在偵查實(shí)踐中的價值體現(xiàn)。

視頻技術(shù)最初主要用于私人領(lǐng)域尤其是商業(yè)安防領(lǐng)域， 后來才被用于偵查和犯罪防控工作。它將人像識別技術(shù)和照相增強(qiáng)顯示技術(shù)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)予以整合， 快速制作清晰準(zhǔn)確的嫌疑人圖相，給偵查工作帶來了新的發(fā)展契機(jī)。但視頻監(jiān)控在實(shí)踐中存在一定的死角：在犯罪預(yù)防上，盡管其效果得到了實(shí)踐證明，但這只是在一定程度上改變了違法犯罪活動的分布狀況，卻未在總量上降低該地發(fā)案量而達(dá)到犯罪預(yù)防的效果；此外，研究表明視頻監(jiān)控對侵財類犯罪案件比對激情犯罪的預(yù)防效果相對要好，但這種情況在打擊犯罪和偵破案件的角度上其效果卻恰恰相反，這與視頻追蹤難度大、戰(zhàn)線長以及所需警力量大存在一定的關(guān)系。因此，視頻監(jiān)控在偵查實(shí)踐中價值需要更動態(tài)和客觀地分析。

二、視頻監(jiān)控和公民隱私權(quán)的沖突

目前，我國并未明確隱私權(quán)的概念，理論上將其作為一種獨(dú)立的人格權(quán)，以《憲法》第38條作為其憲法根據(jù)。一般認(rèn)為，它包括個人生活安寧權(quán)、個人生活信息保密權(quán)、個人通訊秘密權(quán)和個人隱私使用權(quán)四個方面。這與國際社會關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容基本一致。

（一）安裝主體的隨意化。

視頻監(jiān)控在社會生活中作用日益凸顯，但我國相關(guān)法律并未明確視頻監(jiān)控的適用主體。尤其是私人安裝的單個攝像頭，因不能算作監(jiān)控系統(tǒng)工程而不在公安機(jī)關(guān)的審批范圍之內(nèi)，這無疑是法律的灰色空間。另外，因視頻監(jiān)控的安裝缺乏必要的備案程序，使公民隱私權(quán)被侵犯后難以落實(shí)責(zé)任而導(dǎo)致救濟(jì)難的結(jié)果。

（二）監(jiān)管程序的不完善。

若視頻監(jiān)控的整個過程受到嚴(yán)格的法律監(jiān)控，我們會感到安心。但因我國并沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)來對視頻監(jiān)控的系列問題進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管：如監(jiān)管人員的資質(zhì)和管理體制；視頻偵查過程中所獲材料的瀏覽權(quán)限、適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保管措施和后續(xù)處理問題基本上處于無秩序狀態(tài)。但這些環(huán)節(jié)中的任何一個又都與公民隱私權(quán)息息相關(guān)。

（三）視頻探頭的安裝位置和場所日漸向私人化領(lǐng)域延伸。

公共場所畢竟不同于私人領(lǐng)域，任何進(jìn)入公共場所的人都會自然防止個人隱私的過分暴露。但是，目前在個人私有空間或者因?yàn)樘囟ㄊ褂霉δ芏纬傻墓苍囈麻g、旅館和公共澡堂等場所未經(jīng)批準(zhǔn)而設(shè)置或安裝視頻探頭的現(xiàn)象屢見不鮮，這在客觀上造成公民在監(jiān)視之下生活的窘境，實(shí)質(zhì)是對公民隱私權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

三、視頻監(jiān)控與公民人權(quán)保障的平衡

因人們對安全度的關(guān)注的提高，公民期望自己的合法權(quán)利不受任何不當(dāng)行為的干預(yù)或侵害。但要追求偵查效益，又不可避免地與公民隱私權(quán)產(chǎn)生沖突，平衡兩者的關(guān)系顯得尤為重要。

（一）視頻偵查過程中應(yīng)遵循的原則。

1.法律保留原則。權(quán)利的行使以法律明確授權(quán)為前提，即法無授權(quán)即禁止。視頻監(jiān)控應(yīng)在法律的特別授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，且這種授權(quán)必須是具體明確的，這是對公民權(quán)利保護(hù)的需要，也是防止權(quán)利濫用的結(jié)果。

2.必要性原則。國家機(jī)關(guān)在實(shí)施某一具體職能目標(biāo)時，若必須對公民權(quán)利加以限制，應(yīng)選擇對公民權(quán)利損害最小的手段？？？。因此在設(shè)置視頻監(jiān)控時須有實(shí)質(zhì)根據(jù)和合理依據(jù)，且在同等條件下不存在其他替代方法才可設(shè)置。

3.透明性原則。除非法律另有明確規(guī)定，設(shè)置視頻監(jiān)控原則上必須清晰可辨，以便讓公民選擇是否同意進(jìn)入監(jiān)視區(qū)域并承擔(dān)合理監(jiān)視錄影的結(jié)果。

（二）偵查效益與公民隱私權(quán)的平衡。

安裝視頻監(jiān)控已成保障公共安全的良方，但需要把握好視頻偵查與公民隱私權(quán)之間的“度”。

1.監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置權(quán)和管理權(quán)歸屬。要從源頭上防止視頻監(jiān)控對隱私權(quán)的侵害，須依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)置主體的資格在法律上加以明確，并授權(quán)特定部門對它進(jìn)行嚴(yán)格審批和監(jiān)管。如對于街道、廣場、交通要道等公共場所的視頻監(jiān)控必須由政府負(fù)責(zé)實(shí)施，不能由單位或私人建設(shè)和管理，爭取對視頻監(jiān)控的安裝進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

2.對視頻監(jiān)控的全過程嚴(yán)格監(jiān)管，保證程序正當(dāng)性。監(jiān)控圖像的采集、保管和使用不當(dāng)可能使國家秘密、商業(yè)秘密和公民隱私等合法權(quán)益受到侵害，因此法律必須對相關(guān)制度予以規(guī)范。如監(jiān)控人員的資質(zhì)要求，規(guī)范視頻監(jiān)控信息的瀏覽和適用權(quán)限，明確保管和使用信息資料時應(yīng)當(dāng)采取保密措施以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等。

3.明確視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝的場所。盡管法律不可能做出禁止個人在其私人領(lǐng)域之內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備的規(guī)定，但對視頻監(jiān)控的范圍必須嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi)，如嚴(yán)禁在維護(hù)公共利益的目的之外，將設(shè)置在公共場所的監(jiān)控設(shè)備侵入私人空間。此外，除非出于證據(jù)保全等目的應(yīng)嚴(yán)防視頻監(jiān)控所獲信息挪作它用。

四、結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)時代的快速發(fā)展，我們對視頻偵查須保持客觀的態(tài)度，在提高偵查效益的前提下，盡量取得視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)保護(hù)之間最佳動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

［1］王利明：《民法》，北京:中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第514-516頁。

［2］陳永生：《偵查程序原理論》，中國人民公安大學(xué)出版，2003年版，第143頁。

D920.4

A

1671-864X（2016）07-0097-01

陳林，女，1989年2月，湖南衡陽人，西北政法大學(xué)2014級研究生，公安學(xué)院，訴訟法學(xué)偵查學(xué)方向。