生態(tài)文明建設(shè)與社會和諧穩(wěn)定研究

王增宏

摘 要：生態(tài)環(huán)境已成為社會穩(wěn)定的基本要素之一，并在未來也將越來越成為我國乃至世界各國安全事務(wù)的核心。青海堅持生態(tài)保護(hù)第一的理念，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅持與時俱進(jìn)，努力走向生態(tài)文明新時代。本篇從生態(tài)文明建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的基本要素入手，介紹生態(tài)文明建設(shè)的重要性，進(jìn)一步討論青海藏區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，對帶動全國生態(tài)文明建設(shè)有著戰(zhàn)略性意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；社會和諧；穩(wěn)定研究

當(dāng)前，局部生態(tài)環(huán)境的破壞不僅影響青海藏區(qū)部分農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，而且還成為影響社會穩(wěn)定的潛在因素。因此，改變發(fā)展思路，健全完善生態(tài)文明制度，對改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，促進(jìn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會具有重大意義。

一、堅持生態(tài)保護(hù)第一是青海面向未來的戰(zhàn)略抉擇

回顧歷史，如果生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，自然界無法保障我們?nèi)粘Ｉ钏?，那么我們的生存必將受到?yán)重威脅。鑒此，我們必須保護(hù)自然、順應(yīng)自然，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意識，構(gòu)建和諧社會，保障人與自然的和諧發(fā)展。

青海是三江之源、“中華水塔”，是全球氣候變化的啟動區(qū)，也是我國及其重要的生態(tài)屏障。十八大以來，青海切實以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以系統(tǒng)工程為抓手推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，將“把青海建設(shè)得更加和諧美麗”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，落實生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)，保障能源資源，治理環(huán)境污染，為人民群眾創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、青海藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量背景，人類影響程度，人類適度需求及若干具體指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，青藏高原生態(tài)環(huán)境屬10級，排全國之末。青海地處西北內(nèi)陸，遠(yuǎn)離中心城市，尤其藏區(qū)六州適宜規(guī)模居住和從事生產(chǎn)生活的區(qū)域面積相對較小，光熱條件限制植被生長，生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，揚(yáng)沙危害難以根治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

從青海藏區(qū)實際看，盡管現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境及社會秩序良好，但因生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定潛在因素也在增多，并呈結(jié)構(gòu)性變化。主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)移民增多，糾紛不斷。黃河源頭第一縣瑪多，每年冬季臨近，全縣1600多戶牧民中，有近40%以上的牧戶棄家而走，遷移到其他草場，游動“乞牧”，一定程度上造成了草場糾紛，激化了社會矛盾。二是群體性遷徙導(dǎo)致利益沖突加劇。由于三江源生態(tài)移民工程浩大繁雜，勞動力轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)生活后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施難以在短時間內(nèi)解決，引發(fā)出的一些新問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的因素。三是藏區(qū)貧困問題亟待解決。目前，藏區(qū)六州總?cè)丝诮?90萬，貧困人口占全省貧困總?cè)丝诘娜种陨?。同時，境外敵對勢力利用生態(tài)環(huán)境受到破壞、群眾生活貧困、藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的客觀存在，在藏區(qū)大肆渲染反動輿論，給青海藏區(qū)乃至全國藏區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安寧帶來了負(fù)面影響。

三、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實現(xiàn)藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定

2014年10月29日，國家發(fā)改委等六部委正式宣布，將青海列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，這為青海加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)注入了新的動力。

一要科學(xué)制訂和完善發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立生態(tài)紅線觀念，修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，更好發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。重點保護(hù)自然森林資源，實施退耕還林、退牧還草等保護(hù)生態(tài)環(huán)境的舉措，重視開展生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)工作，以三江源為核心區(qū)擴(kuò)建多樣性自然保護(hù)區(qū)，在核心區(qū)外圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上改變以往以畜牧業(yè)為主的狀態(tài)，開發(fā)其他特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，改善生態(tài)環(huán)境的同時有效增加群眾收入。在開發(fā)和利用水資源上，改變九龍治水狀況，實現(xiàn)水資源的保護(hù)與節(jié)約治理的優(yōu)化配置和一體管理，從根本上解決部分地區(qū)的干旱問題，滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二是加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。從生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量和資源利用三個方面，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線和環(huán)境容量底線。一是把國家重點生態(tài)功能區(qū)劃出來，以三江源自然保護(hù)區(qū)為核心區(qū)，禁止任何人類生產(chǎn)性活動，主要依靠自然恢復(fù)為主。二是把核心區(qū)外圍區(qū)域劃定出來，對牧民進(jìn)行季節(jié)性游牧做出限制，嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量。三是主要在海拔3000米以下的青海湖環(huán)湖草原、祁連山等生態(tài)較好的地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，做到資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。四是在海拔相對較低的西寧、海東兩市及河湟谷地發(fā)展水電、礦產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展和活躍經(jīng)濟(jì)的同時，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

三是深入推進(jìn)重大生態(tài)工程。堅持重點突破與面上拓展、自然修復(fù)與項目治理相結(jié)合，實施諸如三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理等一批重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，旨在從整體上恢復(fù)和強(qiáng)化生態(tài)功能，維護(hù)青藏高原以水為核心的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。堅持把生態(tài)保護(hù)建設(shè)與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入有機(jī)結(jié)合。比如，青海率先在全國啟動實施濕地生態(tài)管護(hù)員制度，推動農(nóng)牧民群眾就地就業(yè)；在取消對三江源地區(qū)GDP考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域主題功能定位，實施差別化績效評價考核制度，強(qiáng)化生態(tài)指標(biāo)的導(dǎo)向性；在重大生態(tài)保護(hù)工程中，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏。

四、結(jié)語

生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展，影響到社會和諧穩(wěn)定，是適應(yīng)人類社會需要所呈現(xiàn)的必然發(fā)展趨勢。生態(tài)文明建設(shè)為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。要不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，多措并舉地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步保障社會的和諧穩(wěn)定。

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