上海出臺國內(nèi)首部航運中心建設(shè)地方性法規(guī)

程子彥

“在上海的四個中心建設(shè)中，國際航運中心建設(shè)一直缺乏一部綜合性的地方性法規(guī)。在推進上海國際航運中心建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過地方立法提供法制保障，以發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，顯得尤為重要且迫切?！?上海市人大常委會法工委主任丁偉曾表示。

6月23日，上海市人大常委會第三十次會議表決通過了《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》（下稱“《條例》”）。這是國內(nèi)第一部關(guān)于航運中心建設(shè)的地方性法規(guī)。

《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，《條例》自2016年8月1日起正式施行。

定位為“促進性法規(guī)”

上海國際航運中心建設(shè)是一項國家戰(zhàn)略，此次立法對上海國際航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)作了明確：“上海市按照國家部署，推進上海國際海運樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運、空運等各類航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力，與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國際航運中心。”

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丁偉表示：“這是一部促進性法規(guī)，著重強調(diào)政府的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運中心建設(shè)?！?/p>

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，國際航運中心建設(shè)的大量事權(quán)在中央，《條例》主要針對國際航運中心建設(shè)中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，聚焦集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運企業(yè)和機構(gòu)集聚、航運營商環(huán)境營造等事項。

上海國際航運研究中心副秘書長張婕姝表示，上海在樞紐港、船舶的建造、船東的集聚以及航海的教育等方面比較強，但在軟環(huán)境，特別是一些比較高端的航運服務(wù)業(yè)方面是短板，比如在航運保險方面還有進步空間。

據(jù)悉，2015年上海的航運保險為38.3億元人民幣，占全國26.8%，但離岸保險只有1.3億人民幣，而倫敦勞合社的離岸保險有20多億，差距較大。

此次《條例》鼓勵保險機構(gòu)在上海建立航運保險運營中心，積極培育航運再保險市場，支持航運企業(yè)開展自保、互助合作保險業(yè)務(wù)。同時提出行政管理部門推進建立航運保險產(chǎn)品注冊制度，為保險機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍、開發(fā)保險產(chǎn)品提供支撐。

在航運金融方面，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)航運融資產(chǎn)品，支持互聯(lián)網(wǎng)航運金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。支持金融機構(gòu)建立航運金融結(jié)算中心，探索資金托管、聯(lián)名賬戶、離岸賬戶等多元化業(yè)務(wù)模式。

據(jù)悉，剛剛于6月掛牌的上海保交所，功能之一就包括搭建國際航運保險等業(yè)務(wù)平臺。

以自貿(mào)區(qū)為平臺的航運制度創(chuàng)新

2009年4月14日，《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》發(fā)布，提出到2020年將上?；窘ǔ删哂腥蚝竭\資源配置能力的國際航運中心。

此前，洋山港正式成為我國第一個“保稅船舶登記”的試點區(qū)域，為懸掛“方便旗”的中資國際航運船舶回歸登記開辟新途徑。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，為加快推進上海國際航運中心建設(shè)提供了重大契機。

此次《條例》為推動以自貿(mào)區(qū)為平臺的航運制度創(chuàng)新作了三方面的規(guī)定：一是推進建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;二是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù);三是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，探索建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。

根據(jù)7月14日發(fā)布的《上海國際航運中心建設(shè)藍皮書2016》，2015年航運市場并沒有出現(xiàn)回暖的跡象。波羅的海交易所總裁潘杰明此前在接受媒體采訪時也表示，航運界目前總體狀況不佳，運力出現(xiàn)過剩，尤其是在集裝箱和干散貨市場。

7月14日，在上海發(fā)布的《新華—波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告（2016）》綜合評價結(jié)果顯示，全球十大國際航運中心中，新加坡、倫敦、香港依舊位列前三，上海排名第六。

張婕姝表示上海排名第六比較符合實際情況，跟業(yè)界對上海國際航運中心的認(rèn)識也是比較吻合的。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為：上海自貿(mào)區(qū)有 “一帶一路”戰(zhàn)略的天時和深化改革的地利人和，將幫助上海國際航運中心在吞吐數(shù)量增長的同時，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提高，進而實施對全球資源的配置。尤其是航運作為資金密集型行業(yè)，對金融服務(wù)有強烈的需求。自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新（比如跨境人民幣借款業(yè)務(wù)等）將對上海國際航運中心建設(shè)過程中的短板——高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展有促進作用。

據(jù)了解，截止到2015年底，已有12家外資船舶管理公司落戶自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)航運產(chǎn)業(yè)漸口呈集聚之勢。

將設(shè)進出境免稅購物店

2012年9月，國家旅游局批復(fù)上海率先建設(shè)“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”。近幾年，上海停靠郵輪艘次和旅客吞吐量一直蟬聯(lián)全國第一。

為進一步規(guī)范和促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》明確在爭取國家有關(guān)部門支持下，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關(guān)政策措施。同時制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范。

另外，根據(jù)《條例》，在郵輪口岸將推進實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設(shè)立進境和出境雙向便利的免稅購物商店，推進郵輪船舶供應(yīng)服務(wù)便利化，加快郵輪相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

為把上海建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，《條例》對航線網(wǎng)絡(luò)、貨運物流、通用航空、空港服務(wù)等也作了比較全面的規(guī)范。

上海市委書記韓正曾表示，航空業(yè)發(fā)展是上海面向“十三五”發(fā)展的重點之一，將進一步明確發(fā)展規(guī)劃。上海浦東國際機場和虹橋機場將進一步擴建，以適應(yīng)日益增長的國際國內(nèi)客貨運需求。

其中，對航線網(wǎng)絡(luò)這一核心要素，《條例》規(guī)定，支持主運營基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海為核心、立足全國、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡(luò);爭取國家有關(guān)部門支持，優(yōu)化調(diào)整本市空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量，合理分配航權(quán)和新增航班時刻資源，提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達性、銜接性和樞紐航班密度。

據(jù)丁偉介紹，此次立法在時間跨度上立足近期，兼顧中遠(yuǎn)期。對未來五年能夠確定的重要工作，盡可能納入《條例》中，對中遠(yuǎn)期尚不明確的工作，僅作原則性規(guī)定，為將來制定政策提供法律依據(jù)。