北京“積分落戶”意見稿出臺已半年，為何遲遲沒行動(dòng)？

銀昕

在7月21日上午召開的北京市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，北京市發(fā)改委主任盧彥表示，下半年，將在東城、西城、朝陽、通州、昌平5個(gè)區(qū)分類開展人口調(diào)控改革試點(diǎn)。同時(shí)，出臺居住證和積分落戶政策，制定《北京市實(shí)有人口服務(wù)管理規(guī)定》，加快推進(jìn)實(shí)有人口和常住人口信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

去年12月，北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站首都之窗發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），其對積分落戶的具體算法有十分詳細(xì)的規(guī)定，在當(dāng)時(shí)讓不少來京打拼的“北漂”看到了落戶北京的希望。

今年6月27日，又一份關(guān)于北京市人才政策的意見出臺：《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（下稱“《意見》”）?！兑庖姟分赋觥霸谥贫▽?shí)施北京市積分落戶管理辦法時(shí)，將研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)”“根據(jù)京津冀三地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)控和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步形成人才隨產(chǎn)業(yè)有效集聚、合理流動(dòng)的體制機(jī)制”以及“將實(shí)行更具競爭力的海外人才引進(jìn)政策。適度放寬引進(jìn)海外人才的條件，加強(qiáng)對海外人才在項(xiàng)目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持”。

《意見》雖有對積分落戶的表述，但其具體程度遠(yuǎn)不及之前出臺的征求意見稿。與國內(nèi)已經(jīng)施行積分落戶政策的其他城市相比，北京出臺具體實(shí)施辦法的速度較為緩慢。同為一線城市的廣州市，在2015年便有7600多人在網(wǎng)上提交申請，6800余人通過預(yù)審并到窗口遞交紙質(zhì)申請，最終4500人獲得落戶資格。

學(xué)者：北京“十三五”人口指標(biāo)還有130萬，比上海等更高

根據(jù)目前公開資料，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，與其他城市的積分落戶政策相比，北京市在基本條件的要求上就比較高。征求意見稿規(guī)定，參加評分者需要滿足以下幾項(xiàng)基本條件：持有北京市居住證；年齡不超過45周歲；在北京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年以上；符合本市計(jì)劃生育政策；無違法犯罪記錄。而廣州的“積分落戶”政策對繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基本要求是“參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿4年”。

“北京的情況有些特殊，因?yàn)樗鞘锥?，有些牽涉到關(guān)于首都職能定位的問題，相關(guān)部門還是比較謹(jǐn)慎。不過我們目前肯定是在加緊研究?！币晃粎⑴c具體政策制定的不愿透露姓名的人士對記者說。

同樣是一線城市，北京未來將專心執(zhí)行首都功能以及四個(gè)“中心”的角色，并且向外疏解非首都職能，那么與上海、廣州相比，人才引進(jìn)政策上會(huì)有哪些區(qū)別？一位研究首都發(fā)展及人才政策的學(xué)者對記者表示：“北京對人才的要求相比上?？隙〞?huì)高一些，這是城市的角色定位不同造成的。與北京不同，國家對上海的定位很明確是經(jīng)濟(jì)和金融中心，當(dāng)然也有科技創(chuàng)新中心，但二者的發(fā)展方式不太一樣，也就導(dǎo)致了不一樣的人才引進(jìn)政策?！?/p>

這位學(xué)者還告訴記者，“在全國范圍內(nèi)北京的高端人才數(shù)量已經(jīng)是無可爭議的第一了，但北京目前要打造的是以首都為核心的都市群，瞄準(zhǔn)的對手是諸如東京都市圈這樣的世界級城市群，這樣一來，無論是從環(huán)境的宜居程度，還是人才的引進(jìn)，都有了更高的目標(biāo)，因?yàn)閷κ植灰粯恿?，下一步要瞄?zhǔn)的是更頂尖、更前端的人才。我想這也是北京目前的政策進(jìn)展有些緩慢的原因之一?！?/p>

北京“十三五”規(guī)劃建議指出，“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。公開資料顯示，截至2014年底，北京市常住人口的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2151.6萬人，未來北京人口在政策允許的范圍內(nèi)增長的幅度十分有限。那么，如何平衡引進(jìn)人才以及控制人口總數(shù)這兩件事呢？

“我想這是不矛盾的，根據(jù)目前掌握的數(shù)字，目前北京的常住人口有2170萬，離2300萬的總數(shù)還有130萬個(gè)指標(biāo)可以使用，限制人口并不等于將大門向真正的人才關(guān)閉?！痹搶W(xué)者認(rèn)為，目前北京正在主城區(qū)之外大力建設(shè)周邊的城市發(fā)展新區(qū)，未來這部分新區(qū)也會(huì)起到分解中心城區(qū)的人口壓力的作用，并且北京市控制人口總數(shù)已經(jīng)獲得了一些成效，“這兩年北京市人口的增長速度已經(jīng)下降了。加上京津冀一體化戰(zhàn)略，如果北京周邊的其他城市變得發(fā)達(dá)了，自然也就會(huì)消解北京市的人口壓力，所以我并不認(rèn)為在控制人口總數(shù)與引進(jìn)人才這二者之間會(huì)有很大的矛盾。”

“北漂”創(chuàng)業(yè)者：北京戶籍太遙遠(yuǎn)

記者留意到，在征求意見稿中有一段明確針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的規(guī)定，明確提出“在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器以及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿一年加兩分，最高加六分。在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿一年加一分，最高加三分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請人，工作每滿一年加一分，最高加三分。”以上三項(xiàng)最多可以讓一位同時(shí)滿足三項(xiàng)條件的申請者加到12分，這是一個(gè)不低的分值。然而，對身處一線的創(chuàng)業(yè)者來說，這個(gè)政策一時(shí)半會(huì)兒還無法影響他們目前的工作和生活。

作為一名90后，王俊杰與眾多在海淀區(qū)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街上追尋夢想的“北漂”一樣，對北京戶籍有內(nèi)心深處的渴望，但目前看來是一個(gè)遙不可及的距離。“任何一個(gè)來北京闖蕩的人其實(shí)內(nèi)心都會(huì)希望獲得落戶的資格，但目前我只是希望能和伙伴們一起把手上的項(xiàng)目做好，項(xiàng)目如果進(jìn)展順利，大家都有錢了，買房、落戶就都會(huì)到來，項(xiàng)目做不好，想那么遠(yuǎn)都沒用。”王俊杰的心聲想必也是絕大多數(shù)北漂的想法。

作為送姜科技的聯(lián)合創(chuàng)始人以及中國高校青年領(lǐng)袖峰會(huì)執(zhí)行主席，王俊杰所在的團(tuán)隊(duì)去年入駐位于中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的飛馬旅北京旅部，團(tuán)隊(duì)已經(jīng)獲得了兩輪融資，目前處在比較好的發(fā)展勢頭上。

“我們的創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)有六個(gè)人，其中有幾個(gè)年齡都不小了，孩子在原籍上學(xué)，他們與愛人和孩子是兩地分居，每個(gè)月回家?guī)滋炜纯春⒆?。”記者問王俊杰，這種情況還能維持多久，會(huì)不會(huì)有核心團(tuán)隊(duì)的成員因?yàn)樾枰疹櫦彝ザx擇不再創(chuàng)業(yè)，他們?nèi)绻诓贿h(yuǎn)的將來離開北京停止創(chuàng)業(yè)，是否會(huì)對其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。王俊杰的回答是：“創(chuàng)業(yè)本身就是一個(gè)用今天賭明天的事情，如果總是想的很多，那就不要來創(chuàng)業(yè)了，去打工就好。我們目前的目標(biāo)就是做好眼前的事情，至于未來能否獲得北京戶籍，對我們來說還太遙遠(yuǎn)。”

在王俊杰看來，大多數(shù)在京創(chuàng)業(yè)者對有關(guān)落戶政策是否對創(chuàng)業(yè)人才的傾斜都是較為無感的?！疤幱趧?chuàng)業(yè)特別早期階段的人，根本來不及考慮這些問題，他們要先想著還有沒有明天，而不是落戶；而那些特別成功的創(chuàng)業(yè)者，戶籍制度已經(jīng)不是他們行走天下的障礙了，他們也不會(huì)再為此而煩惱?！?/p>

除創(chuàng)業(yè)者外，一些經(jīng)常與創(chuàng)業(yè)者打交道的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也在密切關(guān)注北京市的“積分落戶”及各項(xiàng)人才引進(jìn)政策，希望能捕捉到第一手準(zhǔn)確信息傳遞給創(chuàng)業(yè)者，并拓展其自身的服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)客工場的HR部門負(fù)責(zé)人對記者表示：“作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們十分希望能夠通過自身平臺為創(chuàng)業(yè)企業(yè)在引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育、住房等方面提供更多的服務(wù)。”

但是，該HR部門負(fù)責(zé)人同時(shí)也表示，北京市相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺的人才政策大多數(shù)對企業(yè)資質(zhì)的要求較高，多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這對大多數(shù)中小規(guī)模的企業(yè)來說是一個(gè)門檻。

投資人：

指標(biāo)別浪費(fèi)了，要給到“對的人”

作為飛馬旅北京旅部的主要負(fù)責(zé)人，曾任IDC（國際數(shù)據(jù)公司）中國區(qū)總裁的郭昕告訴記者：“據(jù)我所知，目前這一整條中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街上還未有一個(gè)人因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者的身份拿到過落戶北京的資格。”關(guān)于有關(guān)政策對獲得一定投資規(guī)模的創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行落戶上的傾斜，郭昕說：“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場目前從一個(gè)熱情期發(fā)展到了謹(jǐn)慎和冷靜期，獲得極高投融資的難度加大了，大家都在重新思考創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新未來的方向?！?/p>

郭昕分析說，以一個(gè)投資人的身份來看，他認(rèn)為目前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最需要的是能在關(guān)鍵技術(shù)上對飛躍式突破能有所貢獻(xiàn)的人才，特別是關(guān)鍵技術(shù)上的基礎(chǔ)科學(xué)研究上能有貢獻(xiàn)的人才?！案鶕?jù)目前創(chuàng)投圈的情況，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以一個(gè)效率工具存在的紅利基本都被消費(fèi)完了，各種將互聯(lián)網(wǎng)以一個(gè)效率工具的角色在進(jìn)行使用的企業(yè)目前的日子都不太好過，比如之前接連發(fā)生的O2O企業(yè)‘抱團(tuán)取暖事件，其實(shí)就是在暗示目前我們需要在技術(shù)底層有新的突破，甚至在下一代技術(shù)上發(fā)力?！惫空J(rèn)為，如果那些進(jìn)京的指標(biāo)被用在這類人才上，才算是沒有浪費(fèi)。

此外，郭昕認(rèn)為，僅僅按照獲得投融資規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)來為一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在積分落戶政策上進(jìn)行加分，有失公允。“有些項(xiàng)目半點(diǎn)核心技術(shù)都沒有，只是在宣傳和炒作商業(yè)模式，一些沒有經(jīng)驗(yàn)的投資人就會(huì)被‘忽悠，進(jìn)而這些項(xiàng)目獲得很高的估值或者投資數(shù)目，但這些東西對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及北京市科技創(chuàng)新中心的定位都是沒有好處的?！?/p>

積分落戶政策試點(diǎn)

2015年2月4日，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將北京通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶。

按照通知，各試點(diǎn)單位將于2014年底前開始試點(diǎn)，將在2017年取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。