關(guān)于工資指導(dǎo)線的兩個(gè)基本認(rèn)知

王紅茹

工資指導(dǎo)線制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。我國(guó)的工資指導(dǎo)線制度于1997 年進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)年1 月，原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于試行地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，決定在北京等10 個(gè)省市開(kāi)展工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)工作，對(duì)深化企業(yè)工資制度改革提出了規(guī)范的試點(diǎn)辦法。1999 年10 月，原勞動(dòng)保障部在全國(guó)范圍內(nèi)建立了工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

工資指導(dǎo)線由基準(zhǔn)線、上線（ 又稱(chēng)為預(yù)警線） 和下線構(gòu)成。它是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會(huì)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議。

工資指導(dǎo)線僅是建議，不具強(qiáng)制性

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，都是由企業(yè)方和工會(huì)方通過(guò)集體協(xié)商談判來(lái)決定工資水平。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成、發(fā)展和完善，我國(guó)收入分配制度改革持續(xù)不斷向前推進(jìn)，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工資決定機(jī)制。那么，工資指導(dǎo)線要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資指導(dǎo)線是勞資雙方協(xié)商工資合理增長(zhǎng)的一個(gè)參考?，F(xiàn)在各地一般是根據(jù)上年度本地的工資水平及其增長(zhǎng)情況，特別是當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)情況、物價(jià)上漲情況等，并按照中央提出的到2020 年人均GDP 和居民收入比2010年翻一番的總體要求來(lái)確定工資指導(dǎo)線，以此引導(dǎo)勞資雙方具體協(xié)商，穩(wěn)妥安排工資的合理增長(zhǎng)。”

“之所以是建議，主要是指工資指導(dǎo)線并不具有強(qiáng)制性，但卻為企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(zhǎng)水平提供了參考依據(jù)。一般而言，工資指導(dǎo)線更多的是針對(duì)非國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)工資總額管理的重要手段?！碧K海南說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍相對(duì)好一些，其中有一些非勞動(dòng)因素，其職工工資水平比民營(yíng)企業(yè)員工工資水平要高，因此，為了公平，國(guó)資委或者是政府相關(guān)主管部門(mén)需要直接調(diào)控國(guó)有企業(yè)的工資總額。

工資指導(dǎo)線是測(cè)算出來(lái)的，非人為主觀臆斷

記者注意到，目前媒體報(bào)道各省份公布工資指導(dǎo)線時(shí)，多用“下調(diào)”或者“上調(diào)”這類(lèi)詞匯。其實(shí)，工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)，并非“調(diào)”出來(lái)的，而是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合計(jì)算得出的。

“是根據(jù)各省份當(dāng)年的社會(huì)總體綜合指標(biāo)，比如地區(qū)生產(chǎn)總值、物價(jià)上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)綜合測(cè)算出來(lái)的。”蘇海南說(shuō)。

工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就得有一個(gè)區(qū)間作為參照。中部某省人社廳工資處相關(guān)人士向記者解釋了工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線是如何測(cè)算的。

比如，某省預(yù)測(cè)今年的物價(jià)上漲水平是4%，而公布的工資指導(dǎo)線是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，員工去年拿的工資是1000元，那么今年就貶值了。因此，各省份在測(cè)算中一定會(huì)考慮物價(jià)上漲因素。

“當(dāng)預(yù)測(cè)我們省今年的CPI 將達(dá)4%， 同時(shí)預(yù)測(cè)今年的GDP 增幅是7%，那么，工資指導(dǎo)線的下線就是3%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線和基準(zhǔn)線都是按照數(shù)據(jù)測(cè)算的，并不是人為主觀臆斷或者調(diào)出來(lái)的?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

“如果上線定得太高，人工成本相應(yīng)地就可能會(huì)高，難免會(huì)影響產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；如果下線太低，就會(huì)影響低收入職工的基本生活，畢竟物價(jià)上漲是不可回避的?！碧K海南提醒。