提升司法公信力的路徑思考

滕菲

摘要：司法公信力是社會(huì)公眾對(duì)于司法公正性、權(quán)威性的評(píng)價(jià)以及對(duì)于司法的總體信服度，是司法機(jī)關(guān)根據(jù)自身對(duì)法律和事實(shí)的信用所獲得的社會(huì)公眾信任的程度，是法律公信力的實(shí)現(xiàn)和延伸，它反映了社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的主觀評(píng)價(jià)、心理反映和價(jià)值判斷，集中體現(xiàn)了司法與公眾之間的信任關(guān)系，代表司法機(jī)關(guān)的誠(chéng)信度和可信賴(lài)程度。近年來(lái)，我國(guó)在深化司法體制改革過(guò)程中，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要公正司法、提升司法公信力。但是在司法實(shí)踐中我國(guó)司法公信力還有待增強(qiáng)，本文是以程序公正為視角思考提高我國(guó)司法公信力的具體路徑。

關(guān)鍵詞：司法公信力；提升；程序路徑

一、程序公正對(duì)司法公信力的影響

（一）理論維度的分析

程序公正對(duì)司法公信力的影響體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，公眾對(duì)公正的信任度、滿(mǎn)意度是司法公信力存在的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。如何以公正作為橋梁，必須要借助程序予以搭建，在把握公眾對(duì)司法程序認(rèn)知規(guī)律的前提下，妥善處理司法權(quán)運(yùn)作和公眾感知之間的關(guān)系，公眾對(duì)司法程序內(nèi)心具有期待，如此一來(lái)就有了一個(gè)回應(yīng)公眾訴求的努力方向，從而更好的樹(shù)立司法公信力。第二，程序公正影響著公正的司法信任度。公眾對(duì)公平正義的感知程度一般會(huì)受程序公正因素的影響，這一因素也影響著公眾對(duì)司法的信任度和滿(mǎn)意度。從社會(huì)普遍現(xiàn)象來(lái)看公眾傾向于從直觀的層面判斷程序是否合理。從心里層面上探究得出當(dāng)事人的合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)出于本能會(huì)擁有程序性的訴求，即老百姓所說(shuō)的“討個(gè)說(shuō)法”，其中也體現(xiàn)出“程序公正”的訴求。隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公眾的法律意識(shí)漸漸增強(qiáng)，開(kāi)始深入了解自身的程序性權(quán)益，故此程序公正對(duì)司法公信力的影響越來(lái)越明顯。

（二）實(shí)證維度的考察

為了考慮程序公正對(duì)司法公信力的影響，筆者采用問(wèn)卷的方式進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。問(wèn)卷的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、比較程序公正和實(shí)體公正對(duì)增強(qiáng)司法公信力的影響比重。2、司法公開(kāi)的重要程度。3、司法獨(dú)立的必要程度。4、司法救濟(jì)的滿(mǎn)意程度。5、對(duì)司法隊(duì)伍及工作的整體評(píng)價(jià)。

筆者2014年12月至2015年1月在延邊州八大縣市（延吉、敦化、汪清、琿春、龍井、和龍、圖們、安圖）范圍內(nèi)隨機(jī)抽取了延吉、龍井、和龍、汪清四座城市的公眾對(duì)司法公信力問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，每個(gè)縣市發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷50份，共發(fā)放了200分。調(diào)查對(duì)象采取街頭隨機(jī)選取的方式。配合調(diào)查的調(diào)查問(wèn)卷共150份，其中延吉45份、龍井40份、和龍35份、汪清30份。從調(diào)查問(wèn)卷中統(tǒng)計(jì)得出調(diào)查對(duì)象的職業(yè)比重：公務(wù)員占22%、事業(yè)單位占15%、私營(yíng)企業(yè)主占10%、個(gè)體工商戶(hù)占25%、學(xué)生占15%、農(nóng)民占5%、無(wú)業(yè)占8%。調(diào)查對(duì)象的年齡比重：成年占67%、未成年占33%。

調(diào)查問(wèn)卷給我們的啟發(fā)：首先，樹(shù)立程序公正的思維觀念。在保障公民權(quán)利的法治社會(huì)，司法機(jī)關(guān)在保證權(quán)威性的同時(shí)還要兼顧公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。司法機(jī)關(guān)在司法互動(dòng)過(guò)程中要充分尊重當(dāng)事人的程序性權(quán)益，認(rèn)真聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，努力改善司法機(jī)關(guān)的形象，提高公眾的信任度、滿(mǎn)意度。公眾的信任度、滿(mǎn)意度直接影響著司法公信力的增強(qiáng)。其次，普及司法程序的知識(shí)。為達(dá)到公眾對(duì)司法過(guò)程、判決的信任度、滿(mǎn)意度必須要讓公眾了解司法工作的程序，之所以公眾對(duì)司法結(jié)果產(chǎn)生誤解是因?yàn)閷?duì)司法工作不了解。通過(guò)掃除法律程序盲區(qū)、清除溝通交流障礙以實(shí)現(xiàn)司法目的，提高司法公信力。

二、程序公正視角下提升司法公信力的具體路徑

（一）確立程序公正理念

增強(qiáng)司法公信力的具體路徑有多種，但是確立程序公正理念是首要路徑，因?yàn)槔砟钍切袆?dòng)的指南。針對(duì)司法工作人員加強(qiáng)程序公正的理念教育，司法工作人員要樹(shù)立起司法公正的意識(shí)，意識(shí)到樹(shù)立司法公信力的基礎(chǔ)是保證具體案件的司法公正，只有在保障程序公正的前提下才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。通過(guò)個(gè)案當(dāng)事人的對(duì)司法的認(rèn)知、理解、認(rèn)同和信任進(jìn)行不斷累積，從而達(dá)到增強(qiáng)司法公信力的目的。在司法實(shí)踐中避免“重實(shí)體，經(jīng)程序”的傾向，嚴(yán)格遵循法律對(duì)保障程序公正的規(guī)定以及深入了解程序中立原則、程序及時(shí)原則、程序終結(jié)原則等程序性原則。

（二）確保程序的獨(dú)立性

確保程序的獨(dú)立性的具體路徑如下：首先，司法權(quán)獨(dú)立于立法權(quán)、行政權(quán)，處理好法院審判工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。運(yùn)用社會(huì)主義法制理念來(lái)指導(dǎo)司法工作，積極配合黨對(duì)司法權(quán)的引導(dǎo)，最大限度的排除引導(dǎo)性作用附帶的行政性干預(yù)。其次，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，處理好法院和行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。削弱司法地方化、司法行政化的傾向必須要求司法資源配置由中央財(cái)政直接確定。最后，司法獨(dú)立不向輿論導(dǎo)向妥協(xié)。在司法獨(dú)立與輿論導(dǎo)向發(fā)生沖突時(shí)，不得將公眾所希望的結(jié)果作為判決的全部依據(jù)，在裁量的范圍內(nèi)合理考慮以保證程序的獨(dú)立性。

（三）增強(qiáng)程序理性

理性的法律首先體現(xiàn)在理性的程序之中①，理性程序通過(guò)自身的形式性和合理性實(shí)現(xiàn)著法律的理性?xún)r(jià)值，增強(qiáng)程序的理性要切實(shí)保證幾點(diǎn)要求：首先，法官審理案件是以正當(dāng)程序?yàn)楸Ｕ锨一趥€(gè)案事實(shí)、法律事實(shí)和證據(jù)事實(shí)，其中不涉及任意性和隨機(jī)性。其次，限制法官不必要的自由裁量權(quán)，讓法律事實(shí)與案件事實(shí)最大限度的吻合。最后，法官能夠闡明做出判決的理由且符合法律精神和司法公正。故此增強(qiáng)程序理性的具體途徑有以下幾個(gè)方面：

1、強(qiáng)化程序的參與性

強(qiáng)化程序的參與性，首先要完善人民陪審員制度。由于人民陪審員并不具備相應(yīng)的素質(zhì)，人民陪審員在審判過(guò)程中沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用，當(dāng)事人對(duì)人民陪審員無(wú)法予以信任。因此必須完善人民陪審員的選拔制度，提高人民陪審員的整體素質(zhì)，提高人民陪審員的公眾代表性。增強(qiáng)人民陪審員和公眾的直接聯(lián)系，明確人民陪審員的權(quán)利、義務(wù)。其次，充分利用微博、網(wǎng)站、新聞報(bào)紙等媒介增強(qiáng)公眾對(duì)司法審判的了解程度。通過(guò)公眾的司法參與能夠增進(jìn)社會(huì)公眾與司法機(jī)關(guān)之間的信任、理解與寬容，有效增強(qiáng)司法公信力。

2、加強(qiáng)程序的公開(kāi)性

加強(qiáng)程序的公開(kāi)性。首先，依靠法院主動(dòng)公開(kāi)的力量。從程序角度出發(fā)，拓展公開(kāi)的方式，防止形式主義。在審理階段改變法院“大門(mén)緊閉，不得入內(nèi)”的現(xiàn)象，最大限度地進(jìn)行審判公開(kāi)。其次，借助媒體的輿論監(jiān)督力量。監(jiān)督法院內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)置是否合理。最后，監(jiān)督信訪(fǎng)案件的過(guò)程和結(jié)果是否合理，樹(shù)立信訪(fǎng)的終結(jié)制度，能夠讓司法權(quán)行使在陽(yáng)光下，從而樹(shù)立起司法公信力。

4、確保程序的及時(shí)性

確保程序的及時(shí)性。首先，提高程序及時(shí)性的重視程度。例如：將程序及時(shí)性原則貫徹在我國(guó)訴訟程序的各個(gè)階段，從而保證訴訟程序的科學(xué)性。其次增強(qiáng)程序及時(shí)性規(guī)定的可操作性。例如：完善我國(guó)刑事訴訟法對(duì)犯罪嫌疑人的審前羈押期限的規(guī)定，明確羈押期限的幅度范圍，限制羈押期限的任意增加。最后，對(duì)偵查階段、審查起訴階段以及審判階段進(jìn)行簡(jiǎn)化。例如：完善簡(jiǎn)易程序，對(duì)于可以進(jìn)行簡(jiǎn)易程序的案件必須適用簡(jiǎn)易程序，以保障在司法公正的前提下提高司法效率，節(jié)約司法資源。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

注釋?zhuān)?/p>

① 何自榮.法律的程序理性分析[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）.

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇新建.程序正義對(duì)司法信任的影響——基于主觀程序正義的實(shí)證要求[J].環(huán)球法律評(píng)論，2014（5）.