公共圖書館服務(wù)均等化的實(shí)踐探索

李曄

[摘 要]從公共圖書館服務(wù)均等化的內(nèi)涵入手，以廣州圖書館實(shí)踐為例，從多角度探討了新時(shí)期公共圖書館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)策略。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；服務(wù)均等化；策略

[中圖分類號(hào)]G258.2 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B

[文章編號(hào)]1005-6041（2016）03-0043-04

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，閱讀的重要性已經(jīng)受到社會(huì)的普遍認(rèn)可和關(guān)注。2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》更是把“公共文化服務(wù)體系基本建成”納入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，要求持續(xù)推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，保障人民基本文化權(quán)益，倡導(dǎo)全民閱讀[1]。

在國(guó)家層面的推進(jìn)下，各地公共圖書館紛紛抓住圖書館事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)公共圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，產(chǎn)生了一系列的相關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）正式頒布和實(shí)施?！稐l例》首次開(kāi)宗明義地規(guī)定了“普遍、平等、免費(fèi)、開(kāi)放和便利的服務(wù)原則”，這些服務(wù)原則均是國(guó)際公認(rèn)的公共圖書館基本原則與核心價(jià)值，并創(chuàng)造性地把每條服務(wù)原則落實(shí)到相應(yīng)的具體條款中，體現(xiàn)了對(duì)公民圖書館權(quán)利的保障[2]。隨著《條例》的實(shí)施，廣州“圖書館之城”建設(shè)的啟動(dòng)，廣州市公共圖書館事業(yè)將迎來(lái)更快速的發(fā)展。本文試從公共圖書館服務(wù)均等化的內(nèi)涵入手，結(jié)合廣州圖書館的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的一些建議和對(duì)策。

1 公共圖書館服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵和要求

1.1 公共圖書館服務(wù)均等化的內(nèi)涵

聯(lián)合國(guó)教科文組織在1994年發(fā)布的《公共圖書館宣言》中指出：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制?！盵3]國(guó)際圖聯(lián)2002年8月頒布的《格達(dá)斯哥宣言》對(duì)圖書館普遍均等服務(wù)的闡述為：“不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利，圖書館與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為所有用戶提供平等服務(wù)，不允許有種族、國(guó)籍、性別、性取向、年齡、是否殘疾、宗教和政治信仰的歧視?！盵4]2008年10月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)正式發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》指出了圖書館服務(wù)的三條基本原則，即“對(duì)社會(huì)普遍開(kāi)放、平等服務(wù)、以人為本”，要求“圖書館向讀者提供平等的服務(wù)”[5]。以上是對(duì)公共圖書館服務(wù)均等化的基本表述，也是我國(guó)公共圖書館建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該遵循的基本原則。

1.2 公共圖書館服務(wù)均等化的要求

1.2.1 要實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?，F(xiàn)階段，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和歷史因素的制約，圖書館區(qū)域分布不平衡，大中型圖書館多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，基層公共圖書館則非常少，并非所有人都有機(jī)會(huì)享受到圖書館服務(wù)。公共圖書館數(shù)量的不足、區(qū)域資源總量的缺乏與配置的不平衡，已嚴(yán)重影響到我國(guó)公共圖書館服務(wù)均等化的開(kāi)展。因此，公共圖書館必須加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

1.2.2 要實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)對(duì)象的平等開(kāi)放。由于種種原因，我國(guó)公共圖書館開(kāi)展的服務(wù)往往忽略了弱勢(shì)群體，他們由于身體狀況、生活狀況、思想意識(shí)及文化程度等原因難以像其他大多數(shù)公眾一樣享受到最基本的公共文化服務(wù)。此外，也不能忽視少數(shù)民族、外籍人士等群體的文化需求。因此，公共圖書館必須推行免費(fèi)服務(wù)，為所有群體提供服務(wù)，不允許有年齡、性別、地區(qū)及宗教信仰等歧視。

1.2.3 要實(shí)現(xiàn)公共圖書館資源和服務(wù)內(nèi)容的平等獲取。目前，我國(guó)許多地區(qū)的公共圖書館，尤其是基層圖書館，提供的主要是借閱等基礎(chǔ)服務(wù)。服務(wù)功能過(guò)于單一，缺乏高水平、專業(yè)化和深層次的信息服務(wù)，無(wú)法滿足讀者多樣化的信息需求。這就要求公共圖書館要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提供多樣化的服務(wù)，使每個(gè)人都能享受到所需的資源與服務(wù)。

2 廣州圖書館推進(jìn)服務(wù)均等化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2012年12月，廣州圖書館新館試開(kāi)放。在政府的支持下，廣州圖書館以新館建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持理性、開(kāi)放、平等、包容的理念，努力提高公共圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。新館開(kāi)放3年來(lái)，服務(wù)效益十分顯著：截至2015年底，接待訪問(wèn)量、外借文獻(xiàn)量、注冊(cè)用戶量分別達(dá)到1 669萬(wàn)人次、2 062萬(wàn)冊(cè)次、102萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年廣州圖書館日均接待用戶19 597萬(wàn)人次、外借文獻(xiàn)24 014萬(wàn)冊(cè)次、注冊(cè)用戶990人，入館人數(shù)居全國(guó)第一[6]。結(jié)合具體實(shí)踐，筆者認(rèn)為廣州圖書館服務(wù)均等化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 建立完善的公共圖書館服務(wù)體系，保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋

廣州從實(shí)際出發(fā)，在《條例》中首次提出中心館與總分館制相結(jié)合的四級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式。全面建設(shè)以廣州圖書館為中心館，各區(qū)圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)、街道圖書館為區(qū)域分館的公共圖書館服務(wù)體系。廣州圖書館作為中心館，在服務(wù)體系中承擔(dān)著指導(dǎo)、引領(lǐng)和中樞的責(zé)任。

近年來(lái)，廣州圖書館積極動(dòng)員各方力量建設(shè)圖書館分館、啟動(dòng)新智能型流動(dòng)圖書館、建立24小時(shí)自助圖書館，開(kāi)展通借通還的一卡通服務(wù)，形成了布局合理、動(dòng)靜結(jié)合的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，廣州地區(qū)有公共圖書館13個(gè)，其中市級(jí)館2個(gè)、區(qū)級(jí)館11個(gè)。市、區(qū)兩級(jí)館建設(shè)的街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、校園、單位等分館170個(gè)[7]。截至2012年，廣州市區(qū)級(jí)以上13個(gè)公共圖書館已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)通借通還，建成公共圖書館城域網(wǎng)。截至2015年年底，通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還延伸到各館自建或共建的94個(gè)基層分館、28個(gè)24小時(shí)自助圖書館以及50個(gè)流動(dòng)圖書館服務(wù)點(diǎn)[8]。結(jié)合廣州“圖書館之城”的建設(shè)，通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將遍布廣州市的每一個(gè)角落，讓讀者無(wú)論在市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都能享受便捷的圖書館服務(wù)，使廣州地區(qū)圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化得到了很好的實(shí)現(xiàn)。

2.2 堅(jiān)持免費(fèi)開(kāi)放，營(yíng)造平等、便利、開(kāi)放的閱讀氛圍

2011年，文化部“三免政策”的出臺(tái)，開(kāi)啟了公共圖書館服務(wù)均等化的進(jìn)程。廣州圖書館全面推行免押金注冊(cè)。無(wú)論本地居民、常住人口還是非常住人口，均可免費(fèi)注冊(cè)成為讀者。其中非常住人口憑有效證件注冊(cè)臨時(shí)讀者證，有效期2個(gè)月，持臨時(shí)證讀者在有效期內(nèi)與持正式證讀者獲得同等服務(wù)。此外，廣州圖書館新館在館舍建設(shè)中也充分體現(xiàn)了開(kāi)放、平等、無(wú)障礙的原則。新館在選址、空間布局、功能劃分、設(shè)施配備等方面，充分考慮到廣大讀者的需求，力求為讀者提供一個(gè)開(kāi)放、美觀、便利的讀書環(huán)境。如提供無(wú)障礙通道、盲道、電梯上設(shè)置方便輪椅讀者的按鈕裝置、自助辦證機(jī)、自助借還書設(shè)備等等，切實(shí)保障了每位讀者均等共享的文化權(quán)益。

2.3 關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，保障服務(wù)對(duì)象的平等開(kāi)放

對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷是公共圖書館服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。廣州圖書館新館建成以來(lái)，為了更好地為弱勢(shì)群體服務(wù)，開(kāi)展了多方面的工作：一是設(shè)立了對(duì)象服務(wù)區(qū)。針對(duì)未成年人設(shè)立親子繪本閱讀館、玩具圖書館、分級(jí)閱讀館；針對(duì)視障人士設(shè)立服務(wù)專區(qū)，內(nèi)設(shè)藏書區(qū)、電子閱覽區(qū)，并配置了視障讀者專用的語(yǔ)音導(dǎo)航系統(tǒng)，可供視障讀者使用的安裝有語(yǔ)音轉(zhuǎn)換軟件的電腦以及多種輔助閱讀的設(shè)備；針對(duì)低收入人群、外來(lái)務(wù)工人員、老齡人等群體，設(shè)立了信息技能培訓(xùn)區(qū)。二是開(kāi)展了多樣化的公共服務(wù)。廣州圖書館在“十三五”規(guī)劃里寫明，將有針對(duì)性地為每個(gè)特殊群體至少提供一項(xiàng)公共服務(wù)。例如，為視障讀者、盲校學(xué)生開(kāi)展免費(fèi)送書上門服務(wù)，每月舉辦一次無(wú)障礙電影欣賞會(huì)，針對(duì)未成年人、老年人、外來(lái)務(wù)工人員長(zhǎng)期開(kāi)展愛(ài)心電腦俱樂(lè)部系列培訓(xùn)，啟動(dòng)“愛(ài)·捐書”公益行動(dòng)，通過(guò)獅子會(huì)合作機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)小學(xué)捐贈(zèng)圖書等等。

2.4 擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，滿足公眾多樣化的服務(wù)需求

廣州作為嶺南文化的中心，有著悠久的文化歷史和商貿(mào)歷史，是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際都市。廣州圖書館新館開(kāi)放以來(lái)，除了加強(qiáng)文獻(xiàn)流通等傳統(tǒng)服務(wù)工作外，還大力拓展服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展多元文化服務(wù)，加強(qiáng)交流服務(wù)，作為公共交流平臺(tái)滿足社會(huì)各群體的公共文化需求。如設(shè)立了廣州人文館、廣州大典研究中心等展示了廣州本土文化，設(shè)立多元文化館開(kāi)展不同國(guó)家文化交流活動(dòng)，設(shè)立休閑文化館、多媒體鑒賞區(qū)等，滿足公眾都市文化需求等等。廣州圖書館開(kāi)展的展覽、講座、真人書、閱讀分享會(huì)等活動(dòng)，形成了“環(huán)球之旅”“友創(chuàng)意”“愛(ài)繪本，愛(ài)閱讀”等品牌，吸引越來(lái)越多的民眾走進(jìn)圖書館，享受到各自所需的服務(wù)。此外，在閱讀推廣方面，廣州圖書館按照《條例》規(guī)定，將每年4月定為閱讀月，2016年4月1日起，推出了“你選書，我買單”“乘坐5臺(tái)閱讀專線遨游知識(shí)王國(guó)”“面向特殊群體開(kāi)展上門辦證和送書上門”等一系列活動(dòng)60余場(chǎng)，大大豐富了公眾多樣化的文化需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，廣州圖書館組織活動(dòng)1 077場(chǎng)，參與公眾41萬(wàn)人，91家大眾媒體累計(jì)報(bào)道751次，另有588家媒體轉(zhuǎn)載3 074次，自媒體報(bào)道837條，很好地推進(jìn)了公共圖書館服務(wù)均等化[9]。

2.5 創(chuàng)新服務(wù)形式，滿足公眾數(shù)字化的服務(wù)需求

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智能終端的日漸普及，公共圖書館面臨資源建設(shè)、服務(wù)方式、平臺(tái)建設(shè)等方面的重大變革。廣州圖書館嘗試將科技創(chuàng)新與圖書館服務(wù)相融合，積極建設(shè)數(shù)字資源，創(chuàng)新服務(wù)形式。使社會(huì)公眾獲取服務(wù)更加便捷、獲取成本更加低廉，有力地促進(jìn)了圖書館服務(wù)的均等化。

廣州圖書館依托國(guó)家三項(xiàng)重大工程，建設(shè)全國(guó)文化信息資源共享工程廣州市支中心，啟動(dòng)數(shù)字圖書館推廣工程，推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，搭建開(kāi)通與省館相連的虛擬網(wǎng)。截至2011年，廣州市已形成完備的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)2個(gè)市級(jí)、12個(gè)區(qū)縣、165個(gè)街鎮(zhèn)、2 642個(gè)村社區(qū)點(diǎn)的100%全覆蓋[10]。2016年4月1日，廣州數(shù)字圖書館全新上線。這是一個(gè)面向全球用戶、區(qū)域內(nèi)共建共享、以需求為驅(qū)動(dòng)的服務(wù)主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)建立中心網(wǎng)站，集成全市中心館、專業(yè)性分館和區(qū)域總館的數(shù)字信息資源，可以通過(guò)以上搭建的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向用戶提供統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一認(rèn)證、資源調(diào)配、訂閱推送等一站式數(shù)字圖書館服務(wù)。此外，廣州圖書館還不斷融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，開(kāi)通了微博、微信平臺(tái)。讀者只要添加“廣州圖書館”的微信公眾賬號(hào)，就可以獲取廣州圖書館的各種服務(wù)和活動(dòng)指南，也可以進(jìn)行查書、辦證、續(xù)借等活動(dòng)。另外還打造了移動(dòng)終端系統(tǒng)，讀者只要下載廣圖APP，就可在移動(dòng)端免費(fèi)下載140萬(wàn)冊(cè)電子書，享受到方便快捷的移動(dòng)閱讀服務(wù)。

3 廣州圖書館推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的啟示

3.1 建立健全法律法規(guī)

立法是圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展的基石和保障。只有建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，依法實(shí)施，才能從法律層面上保障所有人平等利用公共圖書館資源、享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)益，才能避免公共圖書館事業(yè)發(fā)展因人而異、因時(shí)而異、因地而異，才能改善公共圖書館服務(wù)分布的地區(qū)差異性和內(nèi)部建設(shè)的不平衡性，才能保障公共圖書館事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。廣州市新出臺(tái)的《條例》，是我國(guó)第6部地方性圖書館法規(guī)。主要對(duì)政府、公共圖書館、用戶、社會(huì)力量等四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，大大推進(jìn)了廣州市公共圖書館事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為廣州公共圖書館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)奠定了法律基礎(chǔ)。

3.2 加大政府投入力度

公共圖書館是政府主辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，政府的基本職能就決定了政府必須承擔(dān)公共圖書館事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的責(zé)任。公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)中，政府應(yīng)從組織保障、法律法規(guī)和政策保障、財(cái)政投入、宣傳導(dǎo)向、技術(shù)及人才保障等方面忠實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)。廣州圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，同政府的大力支持是分不開(kāi)的。近年來(lái)，廣州市在圖書館建設(shè)方面投入了大量資金，廣州圖書館新館總投資為131 450萬(wàn)元，一年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用在1.2億元左右。購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和館藏總量也增幅驚人。按照《條例》要求，到2020年，要實(shí)現(xiàn)廣州市公共圖書館藏書量人均3冊(cè)的目標(biāo)，就必須要新建或改造基層圖書館、加大自助圖書館的投入，這還需要政府資金的持續(xù)投入[11]。

3.3 構(gòu)建完善的公共圖書館服務(wù)體系

建立全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系是公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的最佳途徑。因此，要實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)圖書館建設(shè)，建立布局合理、全覆蓋、運(yùn)行有效的公共圖書館服務(wù)體系。首先，各地應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外公共圖書館服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)，從本地實(shí)際出發(fā)，建立適合本地的公共圖書館服務(wù)體系。其次，綜合考慮圖書館服務(wù)能力、當(dāng)?shù)亟煌顩r、人口密度、地理?xiàng)l件等現(xiàn)實(shí)因素統(tǒng)籌規(guī)劃公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。再次，加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)，可以由中心館建立示范性分館，或充分利用現(xiàn)有基層文化站、農(nóng)民書屋等現(xiàn)有資源，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一改造。并設(shè)立流動(dòng)書車、自助圖書館等作為有益補(bǔ)充，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最后，要建立嚴(yán)格的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公共圖書館服務(wù)體系整體建設(shè)、基層圖書館的布局、服務(wù)效益等進(jìn)行評(píng)估。并定期給出評(píng)估和改進(jìn)建議，以促進(jìn)體系持續(xù)有效的運(yùn)行。

3.4 鼓勵(lì)社會(huì)參與

目前，我國(guó)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，主要依靠政府的財(cái)政撥款。而在當(dāng)今的圖書館事業(yè)發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)尤其是基層圖書館政府資金投入嚴(yán)重不足。所以，政府除了要立法保障資金投入外，還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)參與，通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)等方式籌集資金作為有效補(bǔ)充。筆者認(rèn)為可以參考高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的方式，如邵逸夫先生在全國(guó)許多高校資助建設(shè)的“逸夫圖書館”。多渠道資金籌措對(duì)于基層圖書館建設(shè)，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋可以起到重要的作用，有利于服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

3.5 加大宣傳力度，培養(yǎng)公眾圖書館意識(shí)

目前，我國(guó)公共圖書館服務(wù)均等化的推進(jìn)，著力點(diǎn)主要集中在政府與圖書館，缺乏公眾參與。公眾作為公共圖書館服務(wù)的享受主體，卻幾乎沒(méi)有表達(dá)需求的權(quán)利。不僅如此，我國(guó)公眾普遍缺乏早期的圖書館教育，沒(méi)去過(guò)圖書館的也大有人在?？梢哉f(shuō)我國(guó)公眾的圖書館意識(shí)還相當(dāng)?shù)?。在這種情況下，公眾被動(dòng)接受圖書館服務(wù)，缺乏積極性、參與性，會(huì)使公共圖書館推進(jìn)均等化服務(wù)的效果大打折扣，且缺乏持續(xù)動(dòng)力。因此，公共圖書館必須加強(qiáng)圖書館宣傳力度，培養(yǎng)公眾圖書館意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與。另一方面，公共圖書館應(yīng)該進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式，開(kāi)展多樣化的讀者活動(dòng)，加強(qiáng)閱讀推廣，只有這樣，才能產(chǎn)生良好的口碑，吸引更多的人走進(jìn)公共圖書館。這樣，在政府、圖書館、讀者三方共同推動(dòng)下，公共圖書館服務(wù)均等化才能得到更好的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2016-04-07

[作者簡(jiǎn)介]李 曄（1981—），女，本科，助理館員，廣州圖書館。