肖亞慶能開啟國企改革“快時代”嗎

曹煦

個別人對改革認(rèn)識不到位？

肖亞慶：先出清

今年3月12日的梅地亞中心，公開場合第一次面對記者的肖亞慶，被問到的第一個問題便是有關(guān)國企改革進(jìn)展為何緩慢？

彼時履新不久的肖亞慶，在“澄清”了幾項國資委所做的重要工作后，留下了一段至今讓人印象深刻的話：“我們也不否認(rèn)，有極個別的人、極個別的管理者對改革可能認(rèn)識不到位，可能有極個別的人對改革的困難遇到了阻力，擔(dān)當(dāng)精神不夠，還會有這樣那樣的顧慮，但這是個別的。對于這些個別的人，我的回答只有一句話：先出清。必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。”

事實上，肖亞慶向來敢于突破，任職央企中鋁的經(jīng)歷已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。如今出任國資委主任，具備央企履歷和全局視野的肖亞慶，被外界寄予厚望。

然而推進(jìn)國企改革，不僅僅需要勇氣還需要“更懂企業(yè)”。肖亞慶在答記者問時坦言：“國企改革工作是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效?！?/p>

在被問及推進(jìn)國有企業(yè)改革下一步還會有哪些舉措時，肖亞慶談了九點(diǎn)工作：一是要進(jìn)一步完善文件體系。二是要深入推進(jìn)十項改革試點(diǎn)。三是要推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，國資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單要理清。四是完成國有企業(yè)功能界定和分類。五是加大公司制和股份制改革力度。六是推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)。七是推動中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。八是要加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對性、科學(xué)性和有效性。九是加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。

上任以來，肖亞慶僅公開活動就近30項，會見瑞士嘉能、諾基亞、力拓、美鋁等外資企業(yè)高管;赴陜西、天津、湖南調(diào)研國企提質(zhì)增效工作;對中航工業(yè)、中國石化、中化集團(tuán)、航天科技等多家央企展開密集考察;與李稻葵、張維迎、遲福林、葉檀等專家學(xué)者座談交流國企改革。

文件下半年出齊，國企改革進(jìn)入“施工期”;肖亞慶首次給出改革時間表

如果說3月12日的表態(tài)更像是新官上任后的“務(wù)虛”，那么一百余天后的6月30日，向全國人大報告國有資產(chǎn)管理與體制改革情況時，他顯然隨著改革的推進(jìn)有了更細(xì)致更實際的統(tǒng)籌思考，改革的路線圖也有了新意。

根據(jù)肖亞慶的報告，今后一段時間，有五件事將成為推進(jìn)國企改革的重點(diǎn)任務(wù)：第一，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。第二，著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位。第三，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。第四，落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動重點(diǎn)改革措施盡快落地。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，“完善國有企業(yè)改革相關(guān)配套政策”，也即此輪國企改革的文件體系設(shè)計部分，已悄然從過去幾年的頭條工作變成了最后一條。

李錦對此表示，今年是國企改革的落實年，隨著下半年國企改革配套文件即將全部出臺，國企改革也將進(jìn)入由設(shè)計到施工的攻堅階段?！皣蟾母镂募⑦M(jìn)入密集出臺期，文件出齊后有很多事要做?！?/p>

進(jìn)入“施工”階段后，國企改革在重組整合、股權(quán)多元化等重點(diǎn)領(lǐng)域有望破局。

肖亞慶透露，國企改革將推動重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實行專業(yè)化運(yùn)營，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。

肖亞慶強(qiáng)調(diào)，鼓勵國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，資源整合和融合發(fā)展，同時還要著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，通過分類管理、調(diào)整國有持股比例等措施，逐步優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)。

肖亞慶透露，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

值得一提的是，報告中對解決有關(guān)問題首次給出了時間表，比如飽受詬病的央企下屬企業(yè)和管理層級過多，這一問題之前甚至得到了李克強(qiáng)總理的過問。

一家央企能有多少家下屬公司？這個問題或許連這個企業(yè)的董事長也說不清楚。在5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理對這種現(xiàn)象質(zhì)問道：“連董事長自己都說不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業(yè)管理效率、增強(qiáng)競爭力呢？”

不僅子公司多，央企的管理層級也不少。目前有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達(dá)到了9級。對此，李克強(qiáng)總理指出，“必須下決心解決清理！”

肖亞慶在報告中透露，力爭在3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級由目前的5～9級減至3～4級以下、法人單位減少20%左右。

此外，在談到加快化解過剩產(chǎn)能時，報告明確指出：今明兩年中央企業(yè)壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。采取強(qiáng)化管理、改造提升、債務(wù)重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

在談到外界關(guān)注的推動重點(diǎn)改革措施盡快落地時，肖亞慶表示，堅持試點(diǎn)先行。抓好十項改革試點(diǎn)工作，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。“注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”“探索建立容錯糾錯機(jī)制”“營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍”等提法也出現(xiàn)在了他的表態(tài)中。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，試點(diǎn)能不能邁開步子，蹚出路子，決定著國有企業(yè)改革的成效?！半S著十項改革試點(diǎn)加快，企業(yè)試點(diǎn)將全面推開”。

6月27日召開的中央深改組第二十五次會議強(qiáng)調(diào)，改革是一場革命，不真刀真槍干是不行的。面對國企改革這樣一個紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何“真刀真槍”地推動？吳敬璉說：首先要建立改革共識，其次要落實責(zé)任主體，最后要對負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)建立督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，“要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

最新消息

7月14日，在本期刊物即將付印之時，記者獲悉國務(wù)院國資委于當(dāng)日下午召開媒體通氣會，其中通報央企試點(diǎn)工作全面鋪開。

國資委副秘書長彭華崗在通氣會上介紹，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，中糧集團(tuán)、國投公司試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)。

落實董事會職權(quán)試點(diǎn)，在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，選擇中國建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國家核電等3對重組企業(yè)開展了試點(diǎn)。

中央企業(yè)信息公開試點(diǎn)選擇中糧集團(tuán)、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點(diǎn)。

剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題試點(diǎn)選擇部分省份開展了試點(diǎn)。

各地普遍將試點(diǎn)作為推動改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點(diǎn)147項，已有50項試點(diǎn)取得了階段性成果。