國企改革為何慢不得？

怎樣才算改革成功？

習近平總書記在對全國國有企業(yè)改革座談會的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。

“遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”這樣的表述也出現(xiàn)在李克強總理作出的批示中。

李錦指出，“批示把國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重?！?/p>

潮退時才知道誰在裸泳，國企也不例外。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認為，當前面臨的經(jīng)濟增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的存在，無一不和國有企業(yè)的經(jīng)營狀況惡化、國有資本配置資源效率過低有關(guān)。

在6月30日的演講中，吳敬璉認為，國企改革對國民經(jīng)濟意義重大。“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然沒有絕對優(yōu)勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對整個國民經(jīng)濟的運行狀況和效率有著重大影響?！?/p>

“如果國有經(jīng)濟的經(jīng)濟效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報不能夠提高，那么對于整個國民經(jīng)濟都會起到拖后腿的作用。所以，國有經(jīng)濟的改革能不能按照十八屆三中全會的《決定》向前推進，這具有非常重大意義。”吳敬璉說。

在向十二屆全國人大常委會第二十一次會議報告國有資產(chǎn)管理與體制改革情況時，肖亞慶也坦率道出了目前國有企業(yè)改革面臨的四大“癥結(jié)”：一是國資監(jiān)管針對性有效性有待進一步增強。肖亞慶說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責不清的問題;各級國資監(jiān)管機構(gòu)仍存在管得過多過細問題，出資人監(jiān)管定位不準、審批備案事項多等現(xiàn)象不同程度存在;監(jiān)督機制尚不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

二是企業(yè)經(jīng)營管理體制機制有待進一步完善。肖亞慶說，董事會職權(quán)尚未完全落實到位，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間關(guān)系需進一步理順;企業(yè)內(nèi)部三項制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

三是發(fā)展方式仍需進一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶說，國有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè);企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重;一些企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

四是環(huán)境條件仍需進一步改善。肖亞慶說，國企辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國范圍內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機構(gòu)，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，嚴重制約國企改革發(fā)展。

高層的關(guān)注和現(xiàn)實的倒逼之下，在當前國有企業(yè)布局總體偏“重”、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等繁重任務(wù)面前，國資委已經(jīng)在行動。

6月29日，國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會議，組織推進有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作。會議明確：從2016年開始，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭取用兩年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

“未來判斷國企改革是否成功的標準應(yīng)當是，是否實現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高?！蓖踯姳硎荆白鰪娮鰞?yōu)做大國有企業(yè)，不能簡單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國進民退。簡而言之，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個主線和靈魂?！?/p>

在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，這也是落實最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之意和必由路徑。