國(guó)資委提交“改革報(bào)告”：干了不少事，但慢在哪兒？

肖亞慶曬出國(guó)企改革“成績(jī)單”

頂著輿論“改革緩慢”的壓力，6月30日，履新不足半年的國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶受?chē)?guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告。

肖亞慶這樣總結(jié)當(dāng)前的改革成果：目前，改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

例如在制度設(shè)計(jì)方面，自去年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）出臺(tái)后，目前已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

目前已相繼制定出臺(tái)的13個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，共分為三類：第一類是改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的5個(gè)專項(xiàng)意見(jiàn);第二類是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專題方案;第三類是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。

再如在國(guó)資監(jiān)管改革方面，國(guó)資委取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件;在中糧集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司兩家中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，24個(gè)省級(jí)國(guó)資委改組組建50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

幾個(gè)國(guó)改重點(diǎn)領(lǐng)域也有喜人的數(shù)據(jù)。在公司制股份制改革方面，肖亞慶介紹，國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)集團(tuán)層面公司制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進(jìn)改革上市。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）改制面超過(guò)80%，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過(guò)90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營(yíng)業(yè)收入、76.1%的利潤(rùn)集中在上市公司。

關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖亞慶指出，已出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，有序開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到67.7%。

在完善公司治理方面，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會(huì)，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等5家中央企業(yè)開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。

國(guó)有資本布局優(yōu)化方面也有亮點(diǎn)：國(guó)資委大力推動(dòng)企業(yè)重組整合，央企總數(shù)從2012年底的115家縮減至目前的106家;國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國(guó)有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上;通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)低效無(wú)效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置低效無(wú)效資產(chǎn)1080億元。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬(wàn)億元、所有者權(quán)益40.1萬(wàn)億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍;其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬(wàn)億元、所有者權(quán)益15.9萬(wàn)億元，均為2012年的1.3倍;2012年至2015年，中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)年均保值增值率為106%。

從數(shù)字來(lái)看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)改革的這份“成績(jī)單”不可謂沒(méi)有分量，卻依然被中央巡視組與外界認(rèn)為改革進(jìn)展較緩。各界殷切的期望和平淡的改革現(xiàn)狀，凸顯國(guó)企改革理想和現(xiàn)實(shí)的差距。

慢在哪兒？為何慢？

中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)提出的四點(diǎn)意見(jiàn)建議中包括，“強(qiáng)化‘五大發(fā)展理念，抓緊向‘以管資本為主的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)配套制度，加大央企改革試點(diǎn)和總結(jié)推廣力度。”

吳敬璉在6月30日的演講中便直言：“首先要在認(rèn)識(shí)問(wèn)題上求得統(tǒng)一和共識(shí)，這是邁開(kāi)步子往前走的前提條件?！眳蔷喘I特意舉了一個(gè)反例說(shuō)，“有些熟人是在國(guó)企部門(mén)的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來(lái)呢？”

如果說(shuō)思想上達(dá)成共識(shí)屬于“隱性因素”，實(shí)操階段的種種現(xiàn)象則更易被觀察。

在1+N的國(guó)改文件體系尚未全部出臺(tái)的背景下，具有為全局蹚路意義的央企改革試點(diǎn)備受矚目：早在2014年7月，國(guó)資委就公布了第一批央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，當(dāng)時(shí)共有6家央企進(jìn)入試點(diǎn)范圍，但時(shí)隔兩年，第一批試點(diǎn)企業(yè)的具體成果和狀況至今仍未公開(kāi)披露;參與第二批試點(diǎn)的名單，截止記者發(fā)稿時(shí)，也遲遲沒(méi)有完整公布。目前公開(kāi)資料可知的第二批試點(diǎn)信息僅有：今年2月，國(guó)資委副主任張喜武透露誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)新公司兩家央企將成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè);今年6月，國(guó)資委主任肖亞慶在五礦與中冶的重組大會(huì)上宣布，新組建的中國(guó)五礦已納入國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。

鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面的“冷熱不均”。首先是“中央熱、地方冷”，譚浩俊稱，決策層對(duì)國(guó)企改革充滿了希望和信心，可是部門(mén)和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是“外部熱、內(nèi)部冷”，對(duì)新一輪國(guó)企改革，一開(kāi)始社會(huì)各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場(chǎng)，都把國(guó)企改革當(dāng)作新的機(jī)會(huì)、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)?？墒?，這一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是“文件熱、行動(dòng)冷”，已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)企改革文件目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高，但落實(shí)乏力。

譚浩俊特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒(méi)有建立真正的容錯(cuò)機(jī)制，沒(méi)有允許部門(mén)和地方大膽地試、大膽地闖，而過(guò)多地把國(guó)企改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、差錯(cuò)等與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識(shí)的人也放棄了改革意愿。“如何消除這方面的顧慮，也是新一輪國(guó)企改革必須高度重視和解決的問(wèn)題?！?/p>

國(guó)企改革中面臨的難題和制約，其實(shí)也是當(dāng)下中國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期后的一個(gè)縮影。

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員周天勇舉了一個(gè)頗有現(xiàn)實(shí)意義的例子：有地區(qū)想改革，就改革方案先與有關(guān)部委廳局自己熟悉的領(lǐng)導(dǎo)電話溝通，或者到北京、省會(huì)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)私下說(shuō)，你是真想改革，還是假想改革？回答：真想改革。領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo)，真想改革，你就不要打報(bào)告，你自己干就是了，成功了功勞是你和我的;不成功你自己負(fù)責(zé)任。

“你又想改革，干出點(diǎn)政績(jī)，又想讓上級(jí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，哪有這樣的好事？”周天勇稱。