美國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)及其啟示

陶承浩

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美國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)及其啟示

陶承浩

美國創(chuàng)業(yè)革命興起于20世紀(jì)90年代左右，已有20多年之久。發(fā)展至今，美國已為世界第一大經(jīng)濟體，其超過95%的財富都是形成于最近二三十年，并且其在創(chuàng)業(yè)硬件、創(chuàng)業(yè)資本環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)內(nèi)在機制建設(shè)方面都處于領(lǐng)先地位。其中，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗，對于我國農(nóng)村“雙創(chuàng)”環(huán)境的構(gòu)建具有重要借鑒意義。

美國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策

中小企業(yè)數(shù)量占據(jù)全美企業(yè)總數(shù)的99%。美國農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建的企業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，這些企業(yè)為增加農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定做出不小貢獻(xiàn)。為了鼓勵農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，美國政府營造出良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)提供多方面支持。具體來說，美國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗如下：

（一）美國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息化

信息密切影響創(chuàng)業(yè)者的行為選擇，暢通的信息節(jié)約了創(chuàng)業(yè)成本?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)成為信息主要傳播方式，并逐漸影響到農(nóng)村與外界的交流。美國政府注重農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2010年，已有57%的美國農(nóng)村家庭擁有寬帶連接，美國互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)民用戶已占農(nóng)民總數(shù)一半以上。同時，美國政府每年投資約15億美元用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已建立起比較健全、完善、規(guī)范的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)體系，形成了以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息傳播模式。美國已建成農(nóng)業(yè)部及其所屬五大信息機構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（包括國家、州、地區(qū)三級）和世界最大的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)AGNET，農(nóng)民足不出戶，在家通過互聯(lián)網(wǎng)就可共享網(wǎng)絡(luò)信息資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為當(dāng)今美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱點。此外，美國農(nóng)民還利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

（二）完備的創(chuàng)業(yè)教育體系

美國的創(chuàng)業(yè)教育始于20世紀(jì)60年代，至今已經(jīng)形成從小學(xué)到研究生階段的完備創(chuàng)新教育體系，已有超過500所的大學(xué)開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、提供創(chuàng)業(yè)學(xué)位。如果說從小學(xué)到高中的創(chuàng)業(yè)教育是讓創(chuàng)業(yè)成為美國人的基本技能，那么從大學(xué)到研究生階段的創(chuàng)業(yè)教育則讓創(chuàng)業(yè)群體中出現(xiàn)更多的高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者。目前，在美國50歲以下的農(nóng)民群體中，擁有大專及大專以上學(xué)歷的超過50%，而這些農(nóng)民中不乏一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者。對于那些沒有進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的高中畢業(yè)生，還可以選擇進(jìn)入社區(qū)大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。社區(qū)大學(xué)開設(shè)的計算機、科技、企業(yè)管理等課程為創(chuàng)業(yè)者彌補了知識和職業(yè)技能缺陷。除了課堂內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育，在課外，美國還有創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)交流會等形式眾多的創(chuàng)業(yè)活動來提升創(chuàng)業(yè)者技能。美國創(chuàng)業(yè)教育不是由學(xué)校單一推動，它還得到了美國社會機構(gòu)組織的廣泛支持，如科爾曼基金會、考夫曼創(chuàng)業(yè)流動基金會等為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)基金；柯福曼創(chuàng)業(yè)中心、小企業(yè)管理局（SBA）等推廣創(chuàng)業(yè)教育。

（三）發(fā)達(dá)的美國金融體系為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者融資

美國擁有成熟、發(fā)達(dá)的金融體系，為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)。全國性、區(qū)域性、社區(qū)性的擔(dān)保體系各具特色，可以為不同層次的創(chuàng)業(yè)者提供融資擔(dān)保需求。以“鄰家戰(zhàn)略”（了解客戶、服務(wù)社區(qū)）著稱的社區(qū)銀行在全美分布廣泛，為農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)融資提供了便利。風(fēng)險投資中的“天使投資”（Angel Investment）為處于初創(chuàng)期貸款無門的中小企業(yè)提供“種子資金”。創(chuàng)業(yè)投資基金由基金經(jīng)理人通過考察選定投資項目和企業(yè)，再以相應(yīng)的投資為企業(yè)融資。小企業(yè)管理局（SBA）的出現(xiàn)，有針對性地幫助特定創(chuàng)業(yè)者融資，使得美國創(chuàng)業(yè)融資體系更加健全。如小企業(yè)管理局推出了針對有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新小企業(yè)的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）”、針對有小規(guī)模資金需求企業(yè)的“新興市場風(fēng)投計劃（NMVC）”、針對鄉(xiāng)村發(fā)展的“鄉(xiāng)村優(yōu)先貸款擔(dān)保項目（RLA）”以及針對婦女、退伍老兵創(chuàng)業(yè)的貸款計劃。2011年，美國白宮農(nóng)村經(jīng)濟論壇會議計劃在未來五年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村小企業(yè)的SBA投資額翻番，促進(jìn)私募股權(quán)和風(fēng)險資本與農(nóng)村初創(chuàng)公司的互動，此舉無疑有助于農(nóng)村初創(chuàng)公司獲得創(chuàng)業(yè)資金投資。

（四）中小企業(yè)主保險為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供保障

創(chuàng)業(yè)初期，小企業(yè)往往底子薄，資金有限，抗風(fēng)險能力差，需要保險公司提供保障降低風(fēng)險，減少損失。1976年，美國保險服務(wù)局（ISO）推出了中小企業(yè)主保險。該保險是針對中小企業(yè)特點設(shè)計的綜合涵蓋多個基本險種的一攬子保單，主要有兩種形式：標(biāo)準(zhǔn)保險（主要包括投保人私有財產(chǎn)等直接損失以及額外費用等間接損失）和特別保險（主要包括對第三者財產(chǎn)損失和人身傷害造成的經(jīng)濟賠償）。通過購買中小企業(yè)主保險，中小企業(yè)主能獲得一個較為全面的保障。在購買中小企業(yè)主保險之前，中小企業(yè)主須符合保險公司的規(guī)定：如中小企業(yè)的辦公樓樓層應(yīng)不超過三層或者總面積不超過10萬平方英尺等。當(dāng)投保事項發(fā)生時，保險公司將按照重置價格給予中小企業(yè)主補償金額，這就最大程度保障了中小企業(yè)主的利益。

（五）政府性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)組織的設(shè)立

為了幫助創(chuàng)業(yè)者成立小企業(yè)以及保持小企業(yè)的活力，美國政府1953年成立了小企業(yè)管理局（SBA）。小企業(yè)管理局在美國聯(lián)邦機構(gòu)中具有很高的地位，其局長由總統(tǒng)親自任命。1958年小企業(yè)管理局被美國國會確定為“永久性聯(lián)邦機構(gòu)”。小企業(yè)管理局專門代表小企業(yè)利益，其針對小企業(yè)開展的活動可以概括為“3C”，即融資、咨詢管理培訓(xùn)和爭取政府訂單。融資方面：實際上，小企業(yè)管理局已是美國最大的小企業(yè)獨立融資機構(gòu)，它很少為小企業(yè)直接提供貸款，而是創(chuàng)造必要的條件促使小企業(yè)可以從與小企業(yè)管理局合作的商業(yè)金融機構(gòu)獲得融資。咨詢管理培訓(xùn)方面：小企業(yè)管理局通過分布全國的經(jīng)理服務(wù)公司和小企業(yè)發(fā)展中心為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、擬定計劃、公司成立與運營等多方面的咨詢服務(wù)，同時也通過商會、大專院校等向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、經(jīng)銷等管理方面的培訓(xùn)。爭取政府訂單方面：小企業(yè)管理局的政府合同辦公室通過與其他聯(lián)邦機構(gòu)共同制定計劃，確保每年小企業(yè)參與的采購項目金額占政府采購合同的總金額不低于23%。此外，小企業(yè)管理局還通過設(shè)立“小企業(yè)出口流動資本項目”“出口服務(wù)中心”來促進(jìn)小企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易。

圖/中新社

對我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建的啟示

我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以小規(guī)模企業(yè)為主。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)除了需要政府從稅收優(yōu)惠、信貸支持、培訓(xùn)服務(wù)等方面提供支持，還需要政府從以下幾個方面作出努力：

（一）改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施

良好的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)為“四通”：通水、通電、通路、通訊，這是提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效率的基本條件。其中，通訊不僅僅指的是用電話、手機進(jìn)行消息傳達(dá)，還包括利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行咨詢、洽談、在線教育等。有報告顯示，我國使用互聯(lián)網(wǎng)辦公的企業(yè)在2014年比例高達(dá)78.7%。同樣，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中顯示出巨大的應(yīng)用前景：農(nóng)村地區(qū)電商的發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等都需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的普及。然而，截至2013年底，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅有27.5%，與此對應(yīng)的城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率約達(dá)60%。從需求與供給角度來看，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，一方面與農(nóng)村地區(qū)人口的生活習(xí)慣、文化水平有關(guān)，另一方面更與國家農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略有關(guān)。通過加大對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升農(nóng)村信息技術(shù)的普及率，解決農(nóng)村地區(qū)“上網(wǎng)難、上網(wǎng)貴”的問題，無疑可以為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)節(jié)約成本。

（二）普及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新教育

創(chuàng)業(yè)教育為激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情，提升創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑。目前，我國的創(chuàng)業(yè)教育僅在部分高校實行，距全面推廣還有很大差距。在創(chuàng)業(yè)教育稀缺的背景下，創(chuàng)業(yè)者，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，創(chuàng)業(yè)幾乎是“摸著石頭過河”。為了使返鄉(xiāng)農(nóng)民工之類的創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)教育背景、能夠接受到創(chuàng)業(yè)教育，一方面要將創(chuàng)業(yè)教育納入主流教育，推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新教育在大學(xué)乃至大學(xué)以下教育層次的普及；另一面要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再教育提升提供便捷渠道，如針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、講座活動。

（三）構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險體系

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)固然有著先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、技能等優(yōu)勢，但同樣也面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，傳統(tǒng)的保險不具有針對性，其品種的繁多、保費的高昂使得保險意識淡薄的農(nóng)民工往往直接忽略保險。因此，建立針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險體系成為必要。該體系建立的主體思路是，從保險品種中劃定出若干品種，如財產(chǎn)險、人身意外險等作為創(chuàng)業(yè)必需的一攬子保險產(chǎn)品，按照“政府財政補助+保險公司優(yōu)惠+農(nóng)民工自主購買”的原則將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入保險體系。此外，政府要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞綄?chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，減少農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)后顧之憂，最終形成以創(chuàng)業(yè)保險為主、公共服務(wù)體系為輔的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險體系。

（四）著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中制度性融資困境

創(chuàng)業(yè)初期，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金主要有兩個來源：自身打工積累的資金和從親戚朋友、家庭籌集的資金。在一個經(jīng)營期間內(nèi)，急需流動資金時，由于農(nóng)民工信用體系不完善，銀行等金融機構(gòu)貸款手續(xù)繁瑣、貸款到賬時間長等因素，農(nóng)民工不得不選擇民間高利貸，忍受高額融資成本。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的制度性融資困境需要從內(nèi)外兩個環(huán)境努力，就外部環(huán)境而言，需要完善創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信用體系，改變銀行網(wǎng)點在農(nóng)村分布過少局面，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立類似美國SBA、SBIC組織專門為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持等；內(nèi)部環(huán)境則需要引導(dǎo)農(nóng)民工自身強化信用意識，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者建立創(chuàng)業(yè)共同基金等。

（五）建立健全創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系

創(chuàng)業(yè)離不開科學(xué)籌劃、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理、科學(xué)經(jīng)營等環(huán)節(jié)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新教育不可能一勞永逸地解決創(chuàng)業(yè)者在這些環(huán)節(jié)遇到的問題，新問題的產(chǎn)生往往還需要借助于外部力量去解決。美國小企業(yè)管理局以及眾多的社會組織為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供了完善的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系，從而為創(chuàng)業(yè)永續(xù)活力。創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系建設(shè)在我國還處于初級階段，在農(nóng)村地區(qū)，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及率不高，相關(guān)咨詢機構(gòu)的稀缺，農(nóng)民工獲取創(chuàng)業(yè)知識渠道有限，有關(guān)企業(yè)成立、經(jīng)營等的創(chuàng)業(yè)知識愈發(fā)顯得匱乏。加快我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系的建設(shè)，需要相關(guān)法律、法規(guī)的制定與完善；更需要加強政府的規(guī)劃與引導(dǎo)，而且政府不應(yīng)局限于僅僅提供創(chuàng)業(yè)專項基金，可從財政預(yù)算中安排一部分資金用于創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵多方參與，建立起以政府為主、社會組織為輔的創(chuàng)業(yè)咨詢體系。（參考文獻(xiàn)略）

作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院