山東“十三五”規(guī)劃亮點(diǎn)

吳越

3月2日，山東省政府印發(fā)了《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。4月22日下午，省政府舉辦新聞發(fā)布會(huì)，解讀我省“十三五”規(guī)劃有關(guān)情況。省政府副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李娥出席發(fā)布會(huì)并作解讀；省發(fā)改委黨組書記、主任王忠林，巡視員段立宏參加發(fā)布會(huì)并圍繞熱點(diǎn)問題回答記者提問。省委宣傳部副部長(zhǎng)、省政府新聞發(fā)言人王世農(nóng)主持發(fā)布會(huì)。

按照《綱要》描繪的藍(lán)圖，未來五年我省社會(huì)發(fā)展總的目標(biāo)，按照習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的明確要求，努力在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中走在前列。王忠林說：“緊緊圍繞‘走在前列這一目標(biāo)定位，《綱要》圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境等設(shè)置了27個(gè)主要指標(biāo)，在重點(diǎn)任務(wù)中還細(xì)化了69項(xiàng)指標(biāo)，直觀性和可操作性都很強(qiáng)。做到了每項(xiàng)工作既有工作要求，又有具體指標(biāo)，不僅讓大家知道要干什么，而且知道干到什么程度。”

一系列重大戰(zhàn)略部署，為我們逐夢(mèng)前行描繪了藍(lán)圖、指明了方向、吹響了號(hào)角。

2020年跨入“9萬(wàn)億俱樂部”

王忠林指出，綜合實(shí)力顯著提高，集中體現(xiàn)為“兩個(gè)翻番”，即提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從第一個(gè)翻番看，我省“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)9.4%，超過9%的預(yù)期增速，這是很了不起的成績(jī)?！毒V要》確定“十三五”時(shí)期生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此測(cè)算，我省將提前1年實(shí)現(xiàn)翻番，到2020年超過9萬(wàn)億元。人均生產(chǎn)總值從2015年的1萬(wàn)美元提高到2020年的1.5萬(wàn)美元，步入高收入地區(qū)行列。從第二個(gè)翻番看，城鄉(xiāng)居民收入增幅達(dá)到7.5%以上，超過生產(chǎn)總值增幅，提前1年實(shí)現(xiàn)翻番；其中農(nóng)村居民收入增幅要超過城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，貧困人口全部脫貧

加快區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，全省常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和55%以上，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多的外來務(wù)工人員共享城市文明發(fā)展成果。

堅(jiān)持人民主體地位不動(dòng)搖，圍繞打造幸福山東，到2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。更加關(guān)注人民群眾的衣食住行、生老病養(yǎng)，到2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到40張以上；每個(gè)家庭擁有一名合格家庭醫(yī)生，人均期望壽命達(dá)到79歲。特別是規(guī)劃還設(shè)置了三個(gè)約束性目標(biāo)，一個(gè)是勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12年，比“十二五”末提高1.5年；一個(gè)是要提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧；第三個(gè)是完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造180萬(wàn)套。這三個(gè)約束性目標(biāo)的設(shè)置真正體現(xiàn)了共建共享和民生兜底的要求，體現(xiàn)了省委、省政府執(zhí)政為民的情懷。

截至2015年底，我省仍有省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口300萬(wàn)左右，主要集中在山區(qū)、灘區(qū)和庫(kù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面小康，這個(gè)短板必須補(bǔ)齊?！毒V要》用了較大篇幅，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保2018年提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，堅(jiān)決不讓一個(gè)人掉隊(duì)。

此外，針對(duì)人民群眾高度關(guān)注的誠(chéng)信缺失、安全生產(chǎn)等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，綱要作出了建設(shè)信用山東、平安山東、食安山東、法治山東的系統(tǒng)部署，千方百計(jì)確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、安全感和幸福感。

雙中高：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的主要特征?！毒V要》把提高發(fā)展質(zhì)量效益作為“十三五”發(fā)展的中心，同時(shí)提出“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”?！霸谶@樣的背景下，要求我們必須以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。”王忠林指出，重點(diǎn)要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：

一要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！毒V要》把創(chuàng)新放在戰(zhàn)略任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)要樹立全面創(chuàng)新理念，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能、拓展新空間、打造新引擎，特別要以近期獲批的山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機(jī)，在“四個(gè)一批”上下功夫：建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新工程，壯大一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

二要強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得突破進(jìn)展，到2020年，全省裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全部工業(yè)比重達(dá)到30%以上，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55%以上，切實(shí)拉長(zhǎng)我省服務(wù)業(yè)“短板”，推動(dòng)形成以先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)今年全年三產(chǎn)占比有望超過二產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的根本轉(zhuǎn)變。到“十三五”末，服務(wù)業(yè)占比要達(dá)到55%。

三要強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”的主線，也是山東實(shí)現(xiàn)“雙中高”的必然選擇和主攻方向。要通過落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給。

綜合交通體系：市市通高鐵、縣縣通高速

王忠林指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，更是重大的民生工程?！笆濉逼陂g，我省將進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、立體化水平，著力打造“五大體系”：綜合交通體系、現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水利體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

其中，百姓普遍關(guān)心的綜合交通體系中，目前全省已有7個(gè)市通達(dá)高速鐵路，96%的縣市區(qū)通達(dá)高速公路。為進(jìn)一步適應(yīng)要素資源高效配置和人民群眾便捷出行的需要，省委、省政府提出“十三五”時(shí)期要加快建設(shè)高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，到2020年，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，也就是“兩網(wǎng)兩通”工程。“兩網(wǎng)兩通”建成后，全省將形成以濟(jì)南、青島為中心，濟(jì)南、青島至周邊城市1小時(shí)通達(dá)，濟(jì)南與省內(nèi)各地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)，省內(nèi)各地級(jí)市之間3小時(shí)通達(dá)的“1、2、3小時(shí)”高速鐵路交通圈；全省高速公路通達(dá)所有縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)130分鐘內(nèi)可進(jìn)入高速公路網(wǎng)。

同時(shí)，還將加快機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)，開通更多地洲際直航航線，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)外航線達(dá)到340條以上，比“十二五”末增加40條左右；加快現(xiàn)代化港口群建設(shè)，力爭(zhēng)沿海港口貨物吞吐量達(dá)到15億噸，比“十二五”末增加1.6億噸。

空氣質(zhì)量改善50%，文化成為支柱產(chǎn)業(yè)

倡導(dǎo)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，讓人們?nèi)罕姾壬细蓛舻乃?、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物。?020年，地級(jí)以上城市PM2.5濃度比2015年降低35%，全省空氣質(zhì)量比2010年改善50%。另外，規(guī)劃還提出了單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗，主要污染物排放，林木綠化等一系列指標(biāo)，而且全部為約束性目標(biāo)，有利于強(qiáng)化規(guī)劃剛性，避免“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”。

充分發(fā)揮好我省豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，到2020年，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，已經(jīng)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，我們將以此為重要載體，打造道德文化高地和全球華人共同的精神家園。