國企后勤社會化改革的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

楊麗

摘 要 國企是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)力量。我國在資源的所有制形式上，主要采用社會主義國家所有制與勞動集體所有制兩種所有權(quán)模式結(jié)構(gòu)。采用指標命令的形式，在經(jīng)濟運作的生產(chǎn)、消費與分配上加以全方位的控制；不可否認的是，在共和國初期的經(jīng)濟現(xiàn)狀下，這套模式對于恢復國民經(jīng)濟，奠定基本的工業(yè)體系方面發(fā)揮著不可替代的作用，但是，隨著生產(chǎn)力的進一步的解放，這種計劃經(jīng)濟的內(nèi)在運行的缺陷卻不斷地暴露出來。在某種意義上講，國有企業(yè)的發(fā)展歷程中，時刻面臨著這樣的問題，而后勤產(chǎn)業(yè)作為其中的一個重要的方面，在歷屆的國企改革中，也是一個非常重要的問題。

關(guān)鍵詞 國企 后勤 社會化改革

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

1國企后勤社會化改革的必要性

1.1市場經(jīng)濟發(fā)展的要求

從經(jīng)典的馬克思主義政治經(jīng)濟學的觀點講，市場經(jīng)濟的是生產(chǎn)規(guī)律和價值規(guī)律起到資源配置基礎(chǔ)作用的的經(jīng)濟發(fā)展運作模式。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟的發(fā)展與運行是價值規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律共同作用的結(jié)果。當前市場經(jīng)濟的大背景下，國企的后勤的社會化改革應(yīng)該遵循著“實施現(xiàn)代化的企業(yè)化經(jīng)營管理模式，體現(xiàn)等價交換的商品經(jīng)濟規(guī)律”為方針，按照市場經(jīng)濟的法則來配置資源，服務(wù)上做到質(zhì)與量并重并逐步發(fā)展。到根據(jù)后勤改革社會化的要求建立后勤服務(wù)公司（集團）具有企業(yè)性質(zhì)。

1.2企業(yè)發(fā)展的管理規(guī)律要求

我國國企后勤部門因國企作為社會主義公有制基石這一性質(zhì)，故國企后勤社會化的目的就是通過各種社會資源的整合，為國企承擔與提供后勤服務(wù)。同時把國企后勤服務(wù)部門與經(jīng)營業(yè)務(wù)部門從國企整體中剝離出來。通過改制為產(chǎn)權(quán)明晰、擁有法人資格的專門為國企服務(wù)的現(xiàn)代化企業(yè)。而現(xiàn)代化企業(yè)是要現(xiàn)代化的管理科學為指導的，符合企業(yè)管理規(guī)律就是要實現(xiàn)管理科學。

2國企后勤社會化改革的發(fā)展現(xiàn)狀

國企的后勤社會化改革，是深化整個國企制度改革的重要方面，國家一直非常的重視，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了一系列的規(guī)章制度，對改制中可能出現(xiàn)的問題予以規(guī)范，各省市、自治區(qū)相繼出臺與之相適應(yīng)的配套政策，對于在后勤改制過程中的土地劃撥、項目審批、相關(guān)稅費減免等方面予以細化。這樣從外部大環(huán)境的角度講，國家一方面是秉承著一種支持的態(tài)度，政策的穩(wěn)定性可以保證；另一方面對于國企來說，可以抓住政策紅利，實現(xiàn)國企改制目標，可以搶占市場先機，更好地把企業(yè)做大做強。

3后勤社會化改革中存在的問題及原因分析

3.1體制轉(zhuǎn)化不全面，后勤法人地位不明確

雖然隨著前幾輪的國企改革浪潮，后勤管理方面在改革中也是重點改革的區(qū)域，但是當前現(xiàn)狀仍是表面上的脫鉤，實際上仍存在某方面的管理關(guān)系。究其原因，是因為原有的管理體制與運行機制的與實踐相脫節(jié)，無法達到資源優(yōu)化配置的目的，從時間情況來看，大多數(shù)的國企后勤實體沒有通過法律程序，擁有獨立的法人地位導致在實踐中政企不分、責權(quán)不明的問題十分明顯。

3.2人才管理體系與資源配置上的缺位

國有企業(yè)改革，首先面對的，且是最難改動的就是人事制度的改革。傳統(tǒng)觀念與制度的造成了國企用工的二元制結(jié)構(gòu)，一方面是所謂的“正式工”，他們擁有正是的企業(yè)編制，在職位晉升、工資水平、福利保障方面有著比較好的規(guī)范，有關(guān)人員的利益可以得到保障；但是另一方面，國企中存在著大量的的“臨時工”，這些人由于沒有企業(yè)編制，相關(guān)的工資水平、福利保障方面與所謂的正式工存在著較大的差別；人事制度改革上進退兩難，造成了改革深入的苦難。

4后勤社會化改革問題的對策

4.1對后勤企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

后勤企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，是真正發(fā)揮現(xiàn)代制度優(yōu)勢，深化國企改革的一項重要的舉措。筆者認為，后勤企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)有以下幾點好處；首先，理順國企與后勤企業(yè)的關(guān)系。作為現(xiàn)代的市場的主體，雙方的企業(yè)架構(gòu)都要按照《公司法》有關(guān)規(guī)定，作為企業(yè)主體，行使自己的權(quán)利履行相應(yīng)的義務(wù)。其次，獨立的后勤服務(wù)方可以降低國企本身的風險?，F(xiàn)代的公司法的架構(gòu)中，最基本的制度是法人獨立原則，也就是說，一旦后勤企業(yè)成為真正的企業(yè)時候，法人的獨立身份會最大限度的減少后面股東的責任，作為獨立企業(yè)的國企，其經(jīng)營的有效性才能得到最大限度的保證。最后，可以有效地解決長期困擾后勤社會化改革最富爭議性的問題國有資產(chǎn)流失，國企通過大股東的身份，分得公司發(fā)展中應(yīng)得的利潤；另一方面也規(guī)避了相應(yīng)后期企業(yè)經(jīng)營的風險問題。

4.2妥善處理后勤社會化過程中的人事問題

對于后勤社會化改革中的人事問題，事關(guān)整個改革的全局，必須高度重視。對此，筆者有以下幾點建議：（1）進行股份制改革，將后勤改造為獨立法人公司，國企和一部分“老人”都可以成為后勤實體的股東，按照“老人”的資歷、貢獻配股到人，實現(xiàn)由員工到股東身份的轉(zhuǎn)變；（2）采取“人員借用”的方式來處理人事問題。在后勤“老人”本質(zhì)上歸學校管理的前提下，通過改制股份制公司乃至私營企業(yè)，在按照要求向國企借用這批人，相關(guān)人員的工資由企業(yè)發(fā)放而這些人員的工資、職級、職稱仍在國企檔案保留。一方面可以回避后勤“老人”身份定性的問題；另一方面也可善解決后勤企業(yè)的效率與資產(chǎn)利潤分配問題。

參考文獻

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