推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策建議

李志華

[摘要]面對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定性增長(zhǎng)，文章從優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放三方面提出相應(yīng)具體對(duì)策建議，以便使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在保持合理增速的同時(shí)，為西部地區(qū)及資源富集地區(qū)克服經(jīng)濟(jì)大起大落的波動(dòng)痼疾提供有益借鑒和典型示范。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630025

改革開(kāi)放后，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域扶持政策后，由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)、區(qū)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制逐步建立、區(qū)域發(fā)展政策不斷加強(qiáng)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入增長(zhǎng)型周期階段，增長(zhǎng)波動(dòng)幅度相對(duì)降低，周期長(zhǎng)度逐漸拉長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)總體上擺脫了相對(duì)不穩(wěn)定局面，轉(zhuǎn)向“中高位-平緩”的較穩(wěn)定狀態(tài)，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力和穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定性增長(zhǎng)，以便其有方向、有目標(biāo)、有指導(dǎo)地鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，本文從優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放三方面提出相應(yīng)具體對(duì)策建議。

1加快優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

進(jìn)入改革開(kāi)放以后，特別是新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古的快速發(fā)展主要還是得益于投資拉動(dòng)，但隨著投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資增長(zhǎng)空間逐步縮小，潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此在繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用同時(shí)，大力促進(jìn)消費(fèi)和外貿(mào)增長(zhǎng)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過(guò)度依賴(lài)，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面，這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的根本路徑。

一方面促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不足仍然是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，未來(lái)一段時(shí)間投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但在繼續(xù)保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。我們要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)投資可持續(xù)增長(zhǎng)后勁；激活民間投資，增強(qiáng)投資活力。另一方面擴(kuò)大消費(fèi)需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要把消費(fèi)放在更加重要的地位。一是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高消費(fèi)能力。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。二是要進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，改善消費(fèi)預(yù)期。要按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，解決居民后顧之憂(yōu)，為提升居民消費(fèi)預(yù)期提供制度保障。三是加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化城市綜合超市、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村牧區(qū)延伸。四是加快發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要加強(qiáng)旅游、文化、體育、信息、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育旅游、文化、體育、信息、養(yǎng)老等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高人民群眾消費(fèi)水平和質(zhì)量。

2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

內(nèi)蒙古要努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)特別是重工能源帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持相對(duì)穩(wěn)定奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。一是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和建設(shè)性畜牧業(yè)，提高糧食、肉類(lèi)、乳類(lèi)等主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，合理規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶。三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。四是積極推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)，建立和完善與國(guó)際接軌的農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)技術(shù)體系和監(jiān)督管理體系，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。

其次，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化提升。目前內(nèi)蒙古正處在工業(yè)化進(jìn)程的重要階段，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本需要。一是加快推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。作為煤炭生產(chǎn)大區(qū)，要適度控制煤炭產(chǎn)量，在提高煤炭轉(zhuǎn)化率上下功夫。抓住內(nèi)蒙古被列為國(guó)家級(jí)煤炭深加工示范基地的機(jī)遇，優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)煤化工項(xiàng)目升級(jí)示范。要突出抓好稀土鋼生產(chǎn)、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工等傳統(tǒng)資源延伸加工項(xiàng)目。二是大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊制定非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和配套政策，引導(dǎo)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)制造等裝備制造業(yè)，形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展。立足內(nèi)蒙古現(xiàn)有的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在橫向上加快資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的區(qū)域集中程度和產(chǎn)業(yè)間的配套協(xié)作，在縱向上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

最后，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)所在。突出從以下幾個(gè)方面發(fā)展服務(wù)業(yè)：一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和物流中心。二是積極發(fā)展旅游業(yè)，打造體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點(diǎn)旅游景區(qū)水平，推出一批國(guó)內(nèi)外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)。三是培育壯大金融業(yè)。做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)與管理。

3加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)形成全方位、多層次的開(kāi)放格局，對(duì)外打造我國(guó)向北開(kāi)放的橋頭堡和充滿(mǎn)活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

加快對(duì)內(nèi)開(kāi)放。一是加強(qiáng)省區(qū)間合作開(kāi)發(fā)工作。積極拓展與國(guó)內(nèi)其他省、區(qū)、市的合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并立，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)省區(qū)間合作開(kāi)發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的對(duì)接，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等方面的合作，鼓勵(lì)區(qū)外大企業(yè)在內(nèi)蒙古設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。二是依托重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)承接和園區(qū)共建。依托以呼、包、鄂為核心的沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶和蒙東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的比較優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)地區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)大力開(kāi)展園區(qū)共建，鏈?zhǔn)揭惑w化引進(jìn)大項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和積聚。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一是要擴(kuò)大出口規(guī)模。加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固俄羅斯、蒙古、美日歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓中東、南美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)。逐步提高口岸通關(guān)能力，扶持邊貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。二是要調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品出口，提升邊貿(mào)出口商品附加值。三是要深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立分銷(xiāo)、研發(fā)、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是要提升內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育知名品牌，重點(diǎn)要在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、資源深加工產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等方面打造一批拳頭品牌，提升其在國(guó)外市場(chǎng)的影響力，擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售份額。

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