新型城鎮(zhèn)化視角下礦產(chǎn)資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究?
——以陜西榆林為例

賈縣民楊維霞（.西安外事學(xué)院商學(xué)院，陜西省西安市，70077；2.西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院，陜西省西安市，70055）

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新型城鎮(zhèn)化視角下礦產(chǎn)資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究?
——以陜西榆林為例

賈縣民1，2楊維霞1
（1.西安外事學(xué)院商學(xué)院，陜西省西安市，710077；2.西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院，陜西省西安市，710055）

摘 要礦產(chǎn)資源富集區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。結(jié)合能礦重鎮(zhèn)陜西榆林為例，構(gòu)建了“1334”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，即以建立新型城鎮(zhèn)化下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)；堅(jiān)持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展“三原則”；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為轉(zhuǎn)型“三手段”；重點(diǎn)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。論文分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具體發(fā)展路徑，給出了政策建議。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 礦產(chǎn)資源富集區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 路徑

礦產(chǎn)資源富集區(qū)是指礦產(chǎn)資源在某一地區(qū)分布相對(duì)密集的區(qū)域。這些區(qū)域?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源支撐，同時(shí)也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了以礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系。近年來(lái)，基于能源安全和環(huán)境保護(hù)的壓力，礦產(chǎn)資源區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十八大將新型城鎮(zhèn)化確定為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，這對(duì)礦產(chǎn)資源區(qū)的城市建設(shè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源型城市共有262座，約占全國(guó)城市總數(shù)的40%左右，因此，解決好這些區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)非常重要。然而，礦產(chǎn)資源型城市是城市體系中獨(dú)特的城市形態(tài)，它們高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，具有典型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的特點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)合理布局和繁榮發(fā)展為動(dòng)力。因此，礦產(chǎn)資源富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。本文基于新型城鎮(zhèn)化的視角，以我國(guó)能礦重鎮(zhèn)陜西榆林地區(qū)為考察對(duì)象，對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行探討，以期尋找一條礦產(chǎn)資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑。

1　新型城鎮(zhèn)化背景下榆林產(chǎn)業(yè)體系面臨的現(xiàn)實(shí)困境

榆林地處陜西陜北，是我國(guó)能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)。全市現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)48種礦產(chǎn)資源，其中煤炭、石油和天然氣儲(chǔ)藏量比較大，分別占全省總量的86.2%、43.4%和99.9%。榆林市轄11個(gè)縣區(qū)，總面積43578 km2，總?cè)丝?60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為54.01%。榆林近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，但發(fā)展方式卻面臨不可持續(xù)性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源依存度高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，能源資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化等，這進(jìn)一步影響到該區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)過(guò)度依賴資源產(chǎn)業(yè)

榆林是全國(guó)能源化工基地，經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻不合理。圖1描述了2000 －2015年榆林三大產(chǎn)業(yè)的比重，第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期保持在一半以上。2015年前三季度，榆林一、二、三產(chǎn)業(yè)比重仍為1.6∶64.3∶34.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。以第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，采掘和原料工業(yè)為大頭，2014年全市五大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為3027.09億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的89.2%。其中煤炭開(kāi)采洗選業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1305.37億元；石油和天然氣開(kāi)采688.44億元；石油加工、煉焦業(yè)483.66億元；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)244.97億元；電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)304.64億元。因此，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是能源消耗高，以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，附加值高的產(chǎn)業(yè)比重小。這種資源高度依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

作為礦產(chǎn)資源富集區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托資源產(chǎn)業(yè)，這樣，區(qū)域內(nèi)資源稟賦程度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。榆林的能源礦產(chǎn)資源主要富集于神木、府谷、榆陽(yáng)、橫山、靖邊、定邊等長(zhǎng)城沿線，這北六縣（區(qū)）成為能源基地建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，城鎮(zhèn)化水平高。其中神木、靖邊和府谷為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%。而南六縣米脂、佳縣、子洲、吳堡、綏德、清澗，地區(qū)資源條件比較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平低。2015年1－9月南六縣地方生產(chǎn)總值為136.56億元，不到神木縣（607.07億元）的四分之一，在城鎮(zhèn)化方面，榆陽(yáng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)95.8%，清澗卻僅為28.8%，南北差距較大。伴隨城市發(fā)展不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民收入差距大的問(wèn)題，少數(shù)人富有和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后矛盾比較突出。

圖1　2000－2015年榆林三大產(chǎn)業(yè)的比重

1.3 資源開(kāi)采過(guò)度，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于技術(shù)條件限制和節(jié)約意識(shí)的淡薄，榆林在長(zhǎng)期的資源開(kāi)發(fā)中不注重節(jié)約，資源浪費(fèi)、超采現(xiàn)象嚴(yán)重。高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)和粗放式利用大大縮短了礦區(qū)的服務(wù)年限。以超采嚴(yán)重的大柳塔和活雞兔煤礦為例，兩礦的服務(wù)年限已由設(shè)計(jì)時(shí)108年縮短為37年；而全國(guó)“雙十佳煤礦”榆家梁煤礦現(xiàn)只有11年的服務(wù)期，其他210個(gè)地方煤礦保有儲(chǔ)量?jī)H剩24.6億t，平均開(kāi)采年限只有9年，其中部分礦井因資源枯竭已辦理閉坑審批手續(xù)。與超采伴隨的是較低的回采率，據(jù)陜西煤田地質(zhì)局調(diào)查，陜北礦井回采率最高為62%，最低的只有27.3%，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果繼續(xù)延續(xù)這種開(kāi)采模式，榆林將會(huì)陷入“無(wú)礦可采、無(wú)煤可挖、無(wú)水可用”的困境之中，城鎮(zhèn)化建設(shè)也就失去了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.4 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

礦產(chǎn)資源富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)比其他地區(qū)嚴(yán)重。長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)采、運(yùn)輸、消耗使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。榆林因礦產(chǎn)資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)引起地表塌陷，地下水系破壞等問(wèn)題嚴(yán)重。目前境內(nèi)因采礦形成的采空區(qū)面積419.41 km2，塌陷區(qū)面積為88.143 km2，4條地表徑流斷流，全市湖泊比開(kāi)發(fā)前減少了90%。同時(shí)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的CO、SO2、H2S、NH3等有毒有害氣體和煙霧污染進(jìn)入大氣層造成嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染。據(jù)測(cè)定，目前神木大柳塔鎮(zhèn)大氣中的二氧化硫、二氧化氮和總懸浮顆粒三項(xiàng)指標(biāo)分別是開(kāi)發(fā)前的24倍、17倍和4倍。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞已嚴(yán)重影響到居民日常生活，成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。

綜上所述，礦產(chǎn)資源倚重的產(chǎn)業(yè)模式導(dǎo)致榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求相背離，制約了其順利推進(jìn)和健康發(fā)展。因此，礦區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須以推動(dòng)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為前提。

2　基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑的構(gòu)建

礦產(chǎn)資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)充分考慮地方資源特點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合榆林地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、低碳綠色、和諧發(fā)展”的建設(shè)要求，本文構(gòu)建榆林“1334”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑，見(jiàn)圖2。

圖2　“1334”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思路

“1334”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑是指一目標(biāo)，三原則、三手段和四重點(diǎn)。

（1）一目標(biāo)。建立新型城鎮(zhèn)化背景下的榆林現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。包括現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以能源工業(yè)發(fā)展為主體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為兩翼；以信息化、科技化為手段，形成結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、重點(diǎn)突出、多元協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）三原則。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的原則。正確處理好資源（能源）、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，在滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活需要和現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以資源利用中的節(jié)能減排、低碳循環(huán)和綠色環(huán)保為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要原則。

（3）三手段。即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為三個(gè)主要手段。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，扶持非能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高后者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源產(chǎn)業(yè)的比重，支持技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)礦區(qū)地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)布局上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；在產(chǎn)業(yè)布局上堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，遞次推進(jìn)，突出重點(diǎn)的原則。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，遵循從粗放發(fā)展方式向循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從依賴模仿方式向自主創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變；從單一追求經(jīng)濟(jì)效益向追求綜合效益方式轉(zhuǎn)變的原則。

（4）四重點(diǎn)。四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分別為能源化工產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑

2.2.1 做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)集群

能源產(chǎn)業(yè)仍是礦產(chǎn)資源富集區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中不能丟掉。榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)在深加工方面做文章。通過(guò)新型工業(yè)化，利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，變礦產(chǎn)資源粗加工為精加工，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化演進(jìn)。

（1）大力發(fā)展蘭炭精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。蘭炭是榆林的特色產(chǎn)業(yè)，榆林有我國(guó)最大的蘭炭生產(chǎn)基地，應(yīng)依托資源優(yōu)勢(shì)，提高蘭炭利用率，延伸蘭炭精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（2）發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展合成氨、尿素煤化一體化項(xiàng)目，低碳烯烴煤化一體化項(xiàng)目，大型干餾多聯(lián)產(chǎn)煤化一體化項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（3）開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用。鼓勵(lì)煤矸石發(fā)電、煤基建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤層氣提取，以及礦井疏干水和工業(yè)生活廢水的綜合利用，消除污染，節(jié)約能耗，變廢為寶。

（4）設(shè)立科技攻關(guān)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持潔凈煤氣化技術(shù)、多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用技術(shù)；組織實(shí)施重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，突破能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

2.2.2 推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，榆林應(yīng)加快培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息等一些高成長(zhǎng)性或特色產(chǎn)業(yè)。利用榆林風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集優(yōu)勢(shì)，在新能源產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)推動(dòng)一批風(fēng)力發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建多晶體硅—太陽(yáng)能電池—光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)太陽(yáng)能光電光熱建筑一體化、太陽(yáng)能照明示范工程；在生物制藥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展黃芩、甘草、沙棘、麻黃等中草藥材生產(chǎn)加工和生物質(zhì)提??；充分利用國(guó)家新能源政策，積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+和電子信息技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。

2.2.3 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。

（1）繼續(xù)做大做強(qiáng)馬鈴薯、紅棗、玉米、羊子、小雜糧、大漠蔬菜六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（2）充分利用南部農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范基地，形成五大品牌加工業(yè)，即以羊、牛、雞為主的草畜深加工業(yè)；以蘋果、紅棗、沙棘、杏仁為主的林果深加工業(yè)；以蕎麥、洋芋、黃豆餅粉、豆油、豆腐干、蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；以糜子黃酒、陜北稠酒、白酒為主的釀酒業(yè)；以羊絨加工為主的農(nóng)紡工業(yè)等。

（3）充分挖掘全區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建東部黃河灘棗產(chǎn)業(yè)區(qū)，南部丘陵溝壑小雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（4）用先進(jìn)的科技、現(xiàn)代化的裝備、精細(xì)化的管理改造提升農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。

2.2.4 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（1）依托人文資源，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是低碳環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。結(jié)合榆林現(xiàn)有旅游資源特點(diǎn)，著手開(kāi)發(fā)系列以“塞上明珠、能源新都”為品牌的重大旅游項(xiàng)目:一是啟動(dòng)旅游文化綜合體和榆溪河文化公園項(xiàng)目；二是做好榆林古城旅游開(kāi)發(fā)推進(jìn)工作，全面恢復(fù)榆林古城六樓騎街歷史風(fēng)貌；三是啟動(dòng)實(shí)施古城開(kāi)發(fā)和紅石峽—鎮(zhèn)北臺(tái)文化旅游生態(tài)新城項(xiàng)目建設(shè)；四是打造米脂楊家溝、橫山波羅古城、府谷府州古城、神木楊家城、靖邊統(tǒng)萬(wàn)城五大景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；五是圍繞彰顯邊塞文化、黃土和黃河等文化淵源，大力發(fā)展長(zhǎng)城文化歷史古跡、大漠邊塞風(fēng)光文化、紅色文化、宗教文化、古村古鎮(zhèn)文化、黃河及黃土民俗文化等旅游項(xiàng)目；六是加快發(fā)展鹽文化、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、大漠體驗(yàn)、溫泉養(yǎng)生、體育競(jìng)技、黃河漂流、濕地湖泊等休閑體驗(yàn)性旅游。形成一批全省乃至全國(guó)旅游品牌產(chǎn)品，引領(lǐng)榆林旅游產(chǎn)業(yè)特色。

（2）加快發(fā)展物流業(yè)。城市物流是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?，F(xiàn)代物流業(yè)可以吸納大量進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，榆林應(yīng)充分利用自身陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展物流業(yè)。一是通過(guò)與“一主三副”（“一主”:榆林中心城市，“三副”:神木、綏德和靖邊副中心城市）的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，盡快啟動(dòng)建設(shè)在全國(guó)有影響的區(qū)域性能源化工和商貿(mào)兩個(gè)大型物流園區(qū)，服務(wù)能源化工和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、對(duì)接陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)域；二是在神木建設(shè)以煤炭、化工產(chǎn)品、建材、汽車和裝備制造為主的物流園區(qū)；在綏德建設(shè)以商貿(mào)、化工產(chǎn)品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品為主的物流園區(qū)；在靖邊建設(shè)以化工產(chǎn)品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的物流園區(qū)。通過(guò)物流園區(qū)的縱橫交錯(cuò)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

（3）推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。榆林應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位、資本優(yōu)勢(shì)，打造陜晉蒙區(qū)域金融中心。一是鞏固壯大傳統(tǒng)的金融服務(wù)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行高效的金融體系；二是發(fā)展新興金融產(chǎn)業(yè)，通過(guò)規(guī)范小額貸款公司、擔(dān)保公司，來(lái)引導(dǎo)民間資本流動(dòng)，引導(dǎo)民間金融要素聚集發(fā)展；三是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)貸款和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款；四是優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加快信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融市場(chǎng)參與者的誠(chéng)信教育，規(guī)范信用秩序。

3　促進(jìn)榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議

3.1 轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型扶持

要促進(jìn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變服務(wù)方式，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境。一是推進(jìn)政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行電子政務(wù)。二是積極培育規(guī)模以上企業(yè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)節(jié)能減排企業(yè)、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，推動(dòng)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是力促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略重組，建立大型企業(yè)集團(tuán)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以特色強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)大提升。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)家政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新激發(fā)活力。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)和保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，制定和實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、碳排放稅、標(biāo)簽計(jì)劃、自愿協(xié)議，能源合同管理等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，調(diào)動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。

3.2 建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源跨區(qū)流動(dòng)

榆林市地處山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏五省交界，周邊城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近，這對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要積極利用周邊資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與跨區(qū)貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施共建，管理層和決策層要建立區(qū)域市政管理體制和城市集群的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和共同市場(chǎng)，協(xié)調(diào)區(qū)域相鄰城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城市間和城鄉(xiāng)間的物流、信息共享和人口流動(dòng)提供條件，實(shí)現(xiàn)城市群資源和設(shè)施共享。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 王海燕.煤炭資源型城市生態(tài)化發(fā)展探索［J］.煤炭工程，2014（2）

［2］ 陳兵建.可煤炭資源型城市選擇和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2013（1）

［3］ 郭丕斌，周喜君，李丹，王婷.煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境與出路:基于能源技術(shù)創(chuàng)新視角的分析［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2013（7）

［4］ 王喜榮，高軍.松林能源化工基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究［J］.中國(guó)煤炭，2009（7）

［5］ 陳桂秋.新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（12）

（責(zé)任編輯 張大鵬）

Study on industrial transformation of mineral-rich areas from the perspective of new urbanization:a case study of Yulin city

Jia Xianmin1，2，Yang Weixia1
（1.Business School，Xi＇an International University，Xi＇an，Shaanxi 710077，China；2. Management School，Xi＇an University of Architecture and Technology，Xi＇an，Shaanxi 710055，China）

AbstractThe new urbanization construction of mineral-rich areas must be based on the industrial transformation.Taking the Yulin city as an example，this paper constructs the＂1334＂industrial transformation path.Namely，to build a modern industrial system based on new urbanization as the goal；adhering to the low carbon development，cycle development and green development as three principles:adjusting the industrial structure，optimizing the industrial layout，changing the development mode as three measures；taking the development of energy chemical industries，strategic emerging industry，modern agriculture and modern service industry as four major industry.This paper analyzes the specific development path of industrial transformation，and gives the policy recommendations.

Key wordsindustrial transformation，mineral-rich areas，new urbanization，path

中圖分類號(hào)TD－9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

基金項(xiàng)目：?陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目——陜西礦產(chǎn)資源區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究（2014D09），2013年度陜西省軟科學(xué)項(xiàng)目——陜西省能源低碳化發(fā)展路徑研究（2013KRM05），2014年度陜西省教育廳人文社科項(xiàng)目（14JK2100）

作者簡(jiǎn)介：賈縣民（1976－），男，山西臨汾人，西安外事學(xué)院商學(xué)院副教授，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橘Y源系統(tǒng)優(yōu)化與管理、資源經(jīng)濟(jì)與管理。