我國產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀及對策分析

史培

【摘要】中國經(jīng)濟經(jīng)過多年的高速增長，產(chǎn)能不斷擴張，而需求卻無法和產(chǎn)能同步擴張，最終出現(xiàn)了嚴(yán)重的、長期的產(chǎn)能過剩。面對當(dāng)下我國產(chǎn)能過剩的形勢，文中首先進行了相應(yīng)的現(xiàn)狀分析，指出其異于常態(tài)的特點，進而從政府角度分析得出解決對策，具有較強的理論意義和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩 僵尸企業(yè) 去產(chǎn)能 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 市場化

一、我國去產(chǎn)能現(xiàn)狀分析

2015年年底中央工作會議上，習(xí)近平提出2016年的重頭戲是去產(chǎn)能。何為去產(chǎn)能呢？去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩，是指為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型和升級的方法。中國經(jīng)濟經(jīng)過多年的高速增長，產(chǎn)能不斷擴張，而需求卻無法和產(chǎn)能同步擴張，最終出現(xiàn)了嚴(yán)重的、長期的產(chǎn)能過剩，而不是一般性、周期性的過剩。

從范圍上，2011年以來，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)因產(chǎn)能過剩而處于全行業(yè)虧損，甚至幾年前還被推崇為“新興產(chǎn)業(yè)”的太陽能多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)，也陷入產(chǎn)能全面過剩的困境；從時間預(yù)期上，一般而言，在經(jīng)濟高速增長期，產(chǎn)能過剩屬于周期性現(xiàn)象，但目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅期，國內(nèi)外需求萎縮成為新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩變得更為棘手，因此產(chǎn)能過剩的持續(xù)時間將會更長。

實際上，每隔幾年，產(chǎn)能過剩就會成為行業(yè)問題，成為政策調(diào)控的關(guān)注熱點。但這一次產(chǎn)能過剩又與以前不同。過去，產(chǎn)能過剩伴隨的往往是經(jīng)濟過熱，短暫調(diào)控之后發(fā)展可以解決一切問題。如今，與產(chǎn)能過剩相伴的卻是增速不斷減緩的中國經(jīng)濟。當(dāng)經(jīng)濟不可能繼續(xù)高速增長，此前預(yù)設(shè)的許多產(chǎn)能建設(shè)便淪為“絕對過?！?，這也是我國當(dāng)下產(chǎn)能過剩的重要特點。

為什么去產(chǎn)能呢？過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)擠占了寶貴的社會經(jīng)濟資源，又?jǐn)D壓了新興產(chǎn)業(yè)的生存空間，進而影響到整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：

首先，過剩產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象非常明顯，本義是指當(dāng)一個國家同時流通兩種實際價值不同而法定比價不變的貨幣時，實際價值高的貨幣（良幣）必然要被熔化、收藏或輸出而退出流通領(lǐng)域，而實際價值低的貨幣（劣幣）反而充斥市場。在產(chǎn)能過剩行業(yè)中表現(xiàn)為，整個產(chǎn)能過剩行業(yè)供過于求，產(chǎn)品價格回落，好企業(yè)的效益也難以保障，企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新后勁不足，最終不景氣波及整個行業(yè)。

其次，過剩行業(yè)的企業(yè)占用了大量的社會經(jīng)濟資源，使得新興產(chǎn)業(yè)無法享受到有限的社會資源，而且還可能帶來信用風(fēng)險，并且傳導(dǎo)到更多的領(lǐng)域。“一些過剩行業(yè)企業(yè)占用了大量信貸資源，銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險而不得不給予續(xù)貸，形成了吸金黑洞，其他企業(yè)卻得不到應(yīng)有的金融支持，融資難、融資貴的根源即在于此?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春分析說。

二、我國去產(chǎn)能對策分析

2016年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板時，中央將“去產(chǎn)能”放在首位。去產(chǎn)能的主要對象是重工業(yè)，包括鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬這八大行業(yè)，這些行業(yè)集中了大量國企。當(dāng)前去產(chǎn)能的實際性操作可以通過以下途徑展開。

一是從解決僵尸企業(yè)入手，必須斬釘截鐵處置僵尸企業(yè)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快清理退出，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。然而，需要注意的是，應(yīng)區(qū)別過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)也有優(yōu)質(zhì)企業(yè)，過剩產(chǎn)能也有過剩優(yōu)勢產(chǎn)能和過剩劣勢產(chǎn)能之分。因此，去產(chǎn)能應(yīng)秉持分類有序、因地制宜的原則。

中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后第二天，人民日報刊發(fā)《積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能》文章認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩是一項技術(shù)活兒，宏觀調(diào)控之手如果干預(yù)不當(dāng)，也會“錯殺”好企業(yè)。有些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用限貸、“斷糧”的辦法推動化解產(chǎn)能過剩，反而會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對此，國務(wù)院國資委總會計師沈瑩認(rèn)為，應(yīng)分批來解決，“一是管理提升一批；二是技術(shù)改造一批；三是兼并重組一批；四是對于扭虧無望的企業(yè)要關(guān)閉退出一批?！?/p>

二是從政府作為上來講，政府要做市場機制的建設(shè)者，促進市場在要素轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而盡量不用政府之手或計劃之手直接指揮要素的流動方向，即堅持市場化運作，以企業(yè)為主體，政府發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新精神、市場敏銳性和商業(yè)智慧，通過新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新財富形態(tài)，實現(xiàn)新的商業(yè)價值、新的需求、新的市場，進而形成新供給和新動力。在這個過程中，政府需要營造市場化的經(jīng)營機制和投資環(huán)境，起到“孵化”而不是“規(guī)劃”作用。

政府要做到無為和有為的統(tǒng)一。一方面，要進行一次以制度改革特別是自由化改革為基礎(chǔ)的供給學(xué)派革命，政府與市場重新再分工，經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向市場化，即“無為”；另一方面，社會發(fā)展及其相關(guān)的經(jīng)濟體制改革，政府應(yīng)發(fā)揮核心作用，基于人本主義的經(jīng)濟社會發(fā)展政策是政府“有為”的核心內(nèi)容。

三是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；加快產(chǎn)能輸出，將工廠遷移至海外，在供給端消化產(chǎn)能。在這個過程中需要注意的是，去產(chǎn)能和穩(wěn)增長之間存在一定程度的矛盾，人的問題和債的問題需要解決，因此還需采取一些配套措施。

此外，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國高端裝備制造和優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移快速發(fā)展。近年來，我國在高鐵、核電等國際合作方面取得了重大突破。鐵路建設(shè)方面，已經(jīng)啟動建設(shè)的有雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路等。核電方面，我國與法國電力公司合作，進入了英國市場，同時巴基斯坦具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電機組已經(jīng)開始建設(shè)。鋼鐵、有色、建材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也開始規(guī)?；叵蛲廪D(zhuǎn)移。

同時，在去產(chǎn)能過程中政府發(fā)揮作用要避免兩個誤區(qū)：第一個誤區(qū)，通過行政手段強制供給老化企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)?；猱a(chǎn)能過剩需要穩(wěn)步推進，按照各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)主體的實際情況，因地制宜，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，走市場化的破產(chǎn)程序。若通過行政手段進行各產(chǎn)業(yè)或各企業(yè)要素的強制分配，將造成大規(guī)模政策性要素轉(zhuǎn)出和投入，違背市場規(guī)律，可能帶來更深層次的社會和經(jīng)濟問題。第二個誤區(qū)，“力挺”僵尸企業(yè)，影響生產(chǎn)要素向新供給轉(zhuǎn)移。在供給老化階段，供給無法創(chuàng)造等量的需求，任何1個單位的新資源投入，只能創(chuàng)造出1/N倍的需求，進而造成資源的浪費。因此，政府通過稅收補貼、強制貸款、強行擴張需求等方式，“力挺”老化供給，雖然可以在短期內(nèi)拖延老化供給產(chǎn)能過剩問題的暴露，吸收部分過剩產(chǎn)品，延緩僵尸企業(yè)的淘汰進程，但從長期來看是阻礙了生產(chǎn)要素按照要素貢獻(xiàn)和邊際報酬進行分配，還會增加銀行的不良貸款比率，降低資源的配置效率，削弱經(jīng)濟的自我循環(huán)能力，最終會導(dǎo)致整個社會資源分配的扭曲和浪費。

最后，正如今年年初在國務(wù)院召開的黨外人士和工商聯(lián)人士座談會上李克強總理說的， “中國經(jīng)濟從來都是在挑戰(zhàn)中成長的！”沒有倒逼，就沒有前進。各種探索出來的去產(chǎn)能路徑無疑為總理這句話提供了鮮活的基層注腳，而我們也相信在未來的路上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，任何難題都會迎刃而解。

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