“一帶一路”戰(zhàn)略下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

王宏

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程涉及到許多國家和地區(qū)，而不同國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度是有差異的，難免會在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上出現(xiàn)沖突。因此，如何恰當(dāng)?shù)剡\用知識產(chǎn)權(quán)來協(xié)助“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施是值得研究的問題。文章從“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義、國內(nèi)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并且提出了一些完善建議。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù)政策

【中圖分類號】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2013年9月，習(xí)近平第一次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，10月，他在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議中又提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。同年11月，“一帶一路”被記入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。2014年12月，此重大構(gòu)想在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中被列入2015年的主要任務(wù)之一。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想在提出之后，得到非常積極的響應(yīng)，相關(guān)地區(qū)紛紛展開相應(yīng)的研究，積極為“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃、實施獻(xiàn)策。但是，研究工作一般都是集中于規(guī)劃實施過程中的文化、政治和經(jīng)濟(jì)問題，少見關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究。然而，“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程涉及到許多的國家和地區(qū)，不同國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度是有差異的，所以難免會在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上出現(xiàn)沖突?？梢?，怎樣正確、恰當(dāng)?shù)倪\用知識產(chǎn)權(quán)來協(xié)助“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施是值得研究的重要問題。

“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的形成表明我國實現(xiàn)了對外開放政策的新轉(zhuǎn)變。這一重要構(gòu)想剛提出就引起國內(nèi)外有關(guān)國家和地區(qū)乃至全世界的強烈共鳴和高度關(guān)注?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想之所以能引起這么巨大的影響，就在于它有著特別深遠(yuǎn)重要的意義。

提升我國國際影響力的重要舉措?！敖z綢之路”是我國對外開放最早的標(biāo)志，是當(dāng)時我國同西方國家交流的重要通道，具有非常深厚的文化底蘊，同時彰顯了我們中華民族的開放精神?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略一方面可以對外宣傳我國的“互利共贏、合作誠信和和諧包容”外交理念，另一方面可以消除國際社會認(rèn)為我國意圖謀求區(qū)域性的合作主導(dǎo)權(quán)的誤會，最大程度上降低“中國威脅論”不良影響，拓寬我國和南亞、東歐以及中亞地區(qū)的合作領(lǐng)域，從而提高我國在經(jīng)濟(jì)合作方面的國際影響力。

對新一輪對外開放作出戰(zhàn)略部署。就目前來說，歐美一些國家對我國的崛起施加了諸多限制，而我國也正處于對外開放和對內(nèi)改革的新的挑戰(zhàn)中，這對于我國進(jìn)一步開放和發(fā)展是非常不利的。美國曾推動的TTIP以及TPP談判，旨在掌控新形勢下的國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，顯然是對我國進(jìn)一步發(fā)展的威脅。而“一帶一路”戰(zhàn)略可以很好地應(yīng)對這一壓力，利用和亞歐市場的多元合作，推動市場的多元化，降低對歐美市場的依賴性，從而為我國的對外開放增加新的內(nèi)容，為我國內(nèi)陸、沿邊地區(qū)的新發(fā)展指明方向。

我國經(jīng)濟(jì)升級的戰(zhàn)略引擎。我國經(jīng)濟(jì)的振興、中國夢的實現(xiàn)必須是全體人民生活水平的提高和綜合國力的顯著提升，這其中必須包括中西部地區(qū)。然而，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，西部地區(qū)發(fā)展相對落后。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施可以幫助中西部地區(qū)建立起西亞、東歐和中亞的新的經(jīng)貿(mào)渠道，從而可以帶動內(nèi)陸地區(qū)以及沿邊地區(qū)向西部的開放。這樣一方面可以較大程度上拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，另一方面也可以促進(jìn)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，最終形成我國經(jīng)濟(jì)的新增長極。

“一帶一路”戰(zhàn)略下知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

正所謂知彼知己，才能百戰(zhàn)不殆，要想制定出合理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策就必須首先明確國內(nèi)外目前的知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)一體化的加劇，國際上各個國家都在努力建設(shè)自己的知識產(chǎn)權(quán)制度，積極地尋求國際合作，這就使得國際上知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀非常復(fù)雜。下面就從國內(nèi)和國際兩個方面對此進(jìn)行簡要的分析。

國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀。我國從2008年開始實行國家知識產(chǎn)權(quán)制度，之后我國的知識產(chǎn)權(quán)法制不論是制度本身還是執(zhí)法情況都在逐步提高。近幾年，我國的專利申請數(shù)量增長非?？?，國際方面的交流也逐漸增多，國際影響力逐步增強。我國于2011年頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年正是“十二五”規(guī)劃的最后期限。下面就從我國的專利申請以及國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法狀況方面來分析我國目前的知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。

第一，國內(nèi)專利申請狀況。若回顧一下我國知識產(chǎn)權(quán)局和版權(quán)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不難看出，我國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展良好。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨曾表示，從我國于1985年頒布《專利法》開始，每年國內(nèi)的專利申請數(shù)量已經(jīng)由1.4萬件增長到2014年的236萬件，幾乎是之前的168倍，可見增長速度之快。到2014年，國內(nèi)受理的專利總量已達(dá)到1545萬件之多。其中，質(zhì)量比較高，可以表現(xiàn)市場價值和專利技術(shù)的有效發(fā)明達(dá)到66.3萬，平均每萬人的專利數(shù)為4.9件。更值得一提的是，我國的專利審查周期已經(jīng)大大縮短，只需要21.8個月?？梢哉f，我國已經(jīng)成為了真正意義上的知識產(chǎn)權(quán)大國。

此外，我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織專利合作協(xié)定（PCT）中的專利申請也有不錯的成績。根據(jù)WIPO公布的數(shù)據(jù)看，2014年我國向PCT組織提交了25000多件申請，位居世界第三，僅僅落后于美國和日本。

第二，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法情況。盡管我國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展良好，但是相關(guān)的糾紛和訴訟的數(shù)量也是在與日俱增。

2015年8月，北京新浪公司對北京天盈九州公司提起的關(guān)于中超聯(lián)賽著作權(quán)侵權(quán)一案終于公布了審判結(jié)果，但是整個訴訟過程達(dá)3個月之久。從審判結(jié)果看，樂視網(wǎng)和鳳凰網(wǎng)因為合作轉(zhuǎn)播中超賽事而侵犯了新浪公司對作品的著作權(quán)，所以鳳凰網(wǎng)和其所屬運營公司，也就是天盈九州網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司，不得不停播賽事，并且賠償新浪公司50萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

然而像這樣真正啟動了訴訟程序進(jìn)行維權(quán)的只是少數(shù)人，這僅僅是我國所有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件的冰山一角。愛奇藝總經(jīng)理張語芯曾說過，在一次多名知名視頻網(wǎng)站負(fù)責(zé)人一起參加的會議上，當(dāng)被問到有哪家網(wǎng)站敢說自己從未播出過未取得版權(quán)的視頻時，只有她舉手了，驕傲中又感到辛酸。可見，侵權(quán)行為是很普遍的。

國際知識產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施涉及到65個國家和地區(qū)，不同國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技創(chuàng)新能力不盡相同。有一些國家如印度、俄羅斯、新加坡等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平比較高，也有一些國家的知識產(chǎn)權(quán)制度很不健全，這就使得這些國家在知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)方面呈現(xiàn)兩極分化的情況。鑒于此，我國在制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度時就要考慮周全，要實行有針對性的強弱對應(yīng)的保護(hù)制度。而面對知識產(chǎn)權(quán)水平高的國家，要充分利用自己的優(yōu)勢去促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域的一體化和全球化的建設(shè)。就目前來看，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的知識產(chǎn)權(quán)組織主要有三個，分別是歐亞專利組織、歐洲專利組織、東盟知識產(chǎn)權(quán)組織。不同組織的背景、成員國、所關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)問題都是不同的，所以難免出現(xiàn)碰撞和矛盾。這樣三足鼎立的場面明顯成為“一帶一路”建設(shè)沿線的知識產(chǎn)權(quán)體系的阻礙。下面簡要介紹下這三個知識產(chǎn)權(quán)組織。

歐亞專利組織建立的目的就是去解決蘇聯(lián)解體后遺留的專利問題，主要工作是成員國專利的審查、申請和管理，從而建立起統(tǒng)一的歐亞專利體系。一般來說，通過歐亞專利局的審查之后，就可以獲得專利權(quán)，并對各個成員國都有效力。歐亞專利局統(tǒng)一了成員國的申請審批和授權(quán)。2010年，歐亞專利局對我國知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了訪問，并對未來雙方的合作進(jìn)行了探討。

東盟知識產(chǎn)權(quán)合作組織是東南亞國家的聯(lián)盟，具有比較好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，已經(jīng)建立了一體化的東盟知識產(chǎn)權(quán)體系，很好的促進(jìn)了東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東盟多個國家制定了多個知識產(chǎn)權(quán)行動策劃，比如《2011～2015 東盟知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》等。在此指導(dǎo)下東盟成員國積極的協(xié)調(diào)各國，推動?xùn)|盟知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，加強國際交流，從而使得知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化。同時，我國已經(jīng)與東盟制定了《中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)合作諒解備忘錄》，為兩國的未來合作奠定基礎(chǔ)。

歐盟專利組織成立于1977年，由歐洲專利局和行政管理委員會組成，專利局的責(zé)任是對各個國家的申請進(jìn)行審查批準(zhǔn)和授權(quán)。不同成員國對專利局提交的專利被授權(quán)后，并且在指定的國家生效，與指定國的本國授權(quán)專利具有相同的效力。顯而易見，歐洲專利局的成立顯著提高了專利審批的效率，有利于幫助成員國的知識產(chǎn)權(quán)水平的提高。然而，因為歐洲專利局制度只是針對專利審批，對于歐洲專利局專利在指定國的保護(hù)不進(jìn)行努力，這就導(dǎo)致歐洲專利局專利在某種程度上缺少法律確定性。為了有效解決這一問題，歐洲專利局就設(shè)立了單一專利制度。這種單一制度的特點是通過申請的專利，在涉及到的單一專利保護(hù)制度的國家具有同一效力，從而很好的解決歐洲專利局的專利法律不確定性問題。

上述三個知識產(chǎn)權(quán)組織的共同點就是成立目標(biāo)著眼于解決區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)方面的問題，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，所以不同組織制定的專利制度都有比較強的局限性?？梢葬槍π缘慕鉀Q本區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)問題具有比較高的效率，卻不利于區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的專利制度的有效結(jié)合，可能會引起各種專利制度的沖突，具體的表現(xiàn)就是區(qū)域組織之間、區(qū)域組織和成員國之間以及組織內(nèi)成員國之間的矛盾。三個組織的不同點在于其成立的背景和知識產(chǎn)權(quán)水平不一樣，關(guān)注的焦點也不一樣，明顯成為了區(qū)域合作的阻礙。幸運的是，我國和上述三個專利合作組織建立很好的合作，充分發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)大國的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)而通過知識產(chǎn)權(quán)交流協(xié)調(diào)不同國家之間的矛盾，從而建立起具有普遍性、公平性，并且集中各個組織優(yōu)點的知識產(chǎn)權(quán)體制，是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵。

“一帶一路”戰(zhàn)略下的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)策略

在對目前國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀有一定了解的基礎(chǔ)上，下面對“一帶一路”戰(zhàn)略下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策從國內(nèi)和國外兩個方面進(jìn)行分析。

“一帶一路”戰(zhàn)略下的國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略。第一，構(gòu)建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)信息平臺。構(gòu)建出“一帶一路”沿線上知識產(chǎn)權(quán)信息平臺，可以實現(xiàn)國內(nèi)不同行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)信息的及時同步和分享以及實現(xiàn)相關(guān)信息動態(tài)的追蹤與披露。同時，可以及時對各行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)情況進(jìn)行通報，為創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)分享提供方便的途徑。其次，也要注意不斷拓展信息平臺應(yīng)用范圍，增強對知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警的分析，幫助知識產(chǎn)權(quán)項目建設(shè)，進(jìn)而充分挖掘知識產(chǎn)權(quán)信息和情報，可以實現(xiàn)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的可行性建議。

第二，加強“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)課題的研究。政府要著力發(fā)展人才戰(zhàn)略，盡快建立起關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略知識產(chǎn)權(quán)方面的智囊團(tuán)，逐步展開對“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的課題性研究和系統(tǒng)化建設(shè)。這樣就可以從不同國家的相關(guān)法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)的文化差異、行業(yè)發(fā)展差異等方面入手，具有專業(yè)的人才進(jìn)行深入準(zhǔn)確的研究和探索，進(jìn)而為國家制定相關(guān)的法規(guī)和法律提供建設(shè)性建議。

第三，基于我國國情逐步完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策和法規(guī)。知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)無疑是離不開法律的約束以及政策的引導(dǎo)，同時，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律和法規(guī)的制定必須要基于我國基本國情。盡管我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和科技創(chuàng)新能力都在“十二五”規(guī)劃期間得到了很大提升，但我國仍然只是一個發(fā)展中國家。所以，在制定相關(guān)法規(guī)時，切莫盲目的追求西方發(fā)達(dá)國家的模式，也不能機械的追求各項指標(biāo)的提高。對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者說是強度，顯然不能采取“一刀切”的方法，必須要根據(jù)我國的具體發(fā)展水平來針對性對待，必須要強弱相濟(jì)。對外來的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律進(jìn)行引進(jìn)時，要處理好對其的本土化。制定相關(guān)政策時，要具有明確的導(dǎo)向，重點扶持的產(chǎn)業(yè)要得到更多的國家政策的保護(hù)，從而逐步的引導(dǎo)創(chuàng)新主體主動參與國家重點扶持的行業(yè)中去。

第四，制定高效的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范機制。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中顯然會存在許多知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面的風(fēng)險。為了盡可能減小風(fēng)險，就要求企業(yè)要對公司的知識產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)行追蹤和評估，及時做好知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警，當(dāng)真正出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象時，可以利用談判策略或者司法手段來化解風(fēng)險，維護(hù)自身合法權(quán)益。知識產(chǎn)權(quán)保險制度一般具有高回報、低投入和保障性強的特點，是一種十分有效的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管理舉措。在西方國家，利用知識產(chǎn)權(quán)保險來防范風(fēng)險已經(jīng)非常普遍，我國也要根據(jù)基本國情來探索出合適的風(fēng)險管理手段。

“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略。第一，幫助知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平較弱的國家提升知識產(chǎn)權(quán)水平。伴隨著我國知識產(chǎn)權(quán)水平的逐步提升，我國需要向“一帶一路”戰(zhàn)略沿線在知識產(chǎn)權(quán)方面水平還比較低的國家提供幫助，秉持“達(dá)則兼濟(jì)天下”的理念，幫助需要幫助的國家培養(yǎng)人才，逐步提高他們的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，構(gòu)建出適合他們國家的知識產(chǎn)權(quán)體系。只有這樣做才可能實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的雙贏。

第二，做好“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專利布局。專利布局是企業(yè)防御專利侵權(quán)、占領(lǐng)市場和打壓競爭對手的最有效手段。充分挖掘?qū)＠澈蟮男袠I(yè)信息、充分做好專利情報分析、利用專利技術(shù)做好專利布局是幫助企業(yè)在市場中處于不敗地位的三大法寶。一般來說，專利布局分為三類，分別是專利海外布局、專利區(qū)域布局和專利產(chǎn)業(yè)布局。不同種類的專利具有不同的側(cè)重點。專利產(chǎn)業(yè)布局側(cè)重點在于制定整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，集中精力去發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而可以始終保持優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)地位。專利區(qū)域布局是著重保持區(qū)域資源優(yōu)勢，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。專利海外布局企業(yè)的海外競爭，幫助企業(yè)快速占領(lǐng)海外市場，為專利保護(hù)提供法律保障。

第三，建設(shè)“一帶一路”區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化制度?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)過程也是沿線地區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)一體化逐步推進(jìn)的過程，合適的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化可以促進(jìn)其與國際知識產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行融合?？梢詫崿F(xiàn)在滿足國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)不同國家之間的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的不同而實行有區(qū)別的保護(hù)政策，從而實現(xiàn)各個國家之間的互惠共贏。

要構(gòu)建出合理的知識產(chǎn)權(quán)一體化體系，首先就需要考慮到不同國家之間知識產(chǎn)權(quán)水平的發(fā)展差別，從而在堅持相互幫助和合作共贏的基礎(chǔ)上，允許不同國家實行有差異的保護(hù)政策，確保真正意義上的公平合理。其次，要對國際知識產(chǎn)權(quán)體系和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行充分深入的研究，從而避免區(qū)域性的閉門造車現(xiàn)象。不同國家都要與時俱進(jìn)，積極地去了解、融入國際知識產(chǎn)權(quán)體系，為區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)走向世界奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：河南理工大學(xué)文法學(xué)院；本文系國家知識產(chǎn)權(quán)局軟科學(xué)項目的階段性成果，項目編號：SS15-G-06）

責(zé)編 /張蕾 豐家衛(wèi)（實習(xí)）