探索茅荊壩國家級自然保護(hù)區(qū)資源管理有效途徑

趙國華

【摘 要】河北茅荊壩國家級經(jīng)過8年的綜合治理，使全縣生態(tài)環(huán)境和珍稀的野生動植物資源得到了進(jìn)一步保護(hù)。但同時也存在著部分民營林被劃入保護(hù)區(qū)后，因沒有被劃入國家公益林林農(nóng)既未得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，到了采伐年限又不能進(jìn)行撫育間伐的問題，使林區(qū)群眾的個人利益受到影響。對此，筆者幾年來結(jié)合工作實踐，對保護(hù)區(qū)資源管理有效途徑進(jìn)行了深入探討，并有力地推動了此項工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】探索；茅荊壩；自然保護(hù)區(qū)；資源管理；有效途徑

河北茅荊壩國家級經(jīng)過8年的綜合治理，使全縣生態(tài)環(huán)境和珍稀的野生動植物資源得到了進(jìn)一步保護(hù)。但同時也存在著部分民營林被劃入保護(hù)區(qū)后，因沒有被劃入國家公益林林農(nóng)既未得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，到了采伐年限又不能進(jìn)行撫育間伐的問題，使林區(qū)群眾的個人利益受到影響，有的還由此引發(fā)了群眾上訪事件。對此，筆者幾年來結(jié)合工作實踐，對保護(hù)區(qū)資源管理有效途徑進(jìn)行了深入探討，并有力地推動了此項工作的順利開展。本文旨在通過提出對策及建議，使保護(hù)區(qū)從根本上實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

1 設(shè)立保護(hù)區(qū)的重要意義

1.1 生態(tài)區(qū)位十分重要

黨的十八大指出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，森林生態(tài)系統(tǒng)類型是生態(tài)主體。隆化縣距北京東北邊界古北口80公里，是北京以北最近的森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，是京津水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障核心區(qū)。

1.2 分布著保存較為完整的大面積的天然落葉闊葉林

天然華北落葉松林、天然油松林、天然核桃楸林、天然遼東櫟林，在華北地區(qū)具有突出的代表性、典型性和稀有性，在生物多樣性保護(hù)方面有不可估量的價值。

1.3 水資源豐富

保護(hù)區(qū)地處灤河上游，水系支流眾多，小灤河、伊遜河是灤河的一級支流，驛瑪圖河、鸚鵡河和茅溝河是灤河的二級支流。保護(hù)區(qū)境內(nèi)最高峰—敖包山是承德的母親河—武烈河的發(fā)源地，保護(hù)區(qū)每年向灤河輸入凈化水11億立方米，價值巨大，對承德、唐山、天津人民的生產(chǎn)生活至關(guān)重要。

1.4 生態(tài)功能顯著

與河北木蘭圍場自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古黑里河自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)連接起來，形成保護(hù)區(qū)群，成為華北北部重要的生物多樣性保護(hù)帶和交流通道，發(fā)揮涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙和護(hù)衛(wèi)京津生態(tài)安全的作用。因此，在生物多樣性保護(hù)、科學(xué)研究、維護(hù)京津生態(tài)安全等方面考慮，建立國家級自然保護(hù)區(qū)是十分必要的。

2 保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀

2.1 保護(hù)區(qū)基本情況

保護(hù)區(qū)總面積40038公頃，由茅荊壩片和堿房片兩個片區(qū)組成，其中茅荊壩片28894公頃、堿房片11144公頃，涉及茅荊壩、堿房、張三營3個林場和堿房、步古溝、韓家店、唐三營、偏坡營、茅荊壩、荒地等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個行政村。保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積13630公頃，占總面積的34%；緩沖區(qū)面積9552公頃占總面積的24%；實驗區(qū)面積16856公頃占總面積的42%。

2.2 保護(hù)區(qū)國民營面積分布情況

保護(hù)區(qū)總面積40038公頃，由于國有林與集體林多為叉花林，較大面積的集體林劃入到保護(hù)區(qū)范圍。其中：國營部分12107公頃，占總面積的30%；民營部分27931公頃，占總面積的70%。

2.3 國民營林地面積分布情況

保護(hù)區(qū)總林地面積36330公頃，其中：國營部分11980公頃，占總林地面積的33%；民營部分24350公頃，占總林地面積的67%。

2.4 國民營有林地面積情況

保護(hù)區(qū)總有林地面積30500公頃，其中：國營部分10900公頃，占總有林地面積的36%；民營部分19600公頃，占總有林地面積的64%。

2.5 國民營公益林分布情況

保護(hù)區(qū)劃入國家公益林25950公頃，其中：國營部分10680公頃，占總公益林面積的41%；民營部分15270公頃，占總公益林面積的59%。

3 資源保護(hù)存在的問題

幾年來，由于加強(qiáng)了法律宣傳，加大了保護(hù)區(qū)的管護(hù)力量，生態(tài)環(huán)境得到改善，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)動植物資源得到較好的保護(hù)，一些動植物資源得到了恢復(fù)性增長和增加。同時積極探索和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和諧促進(jìn)發(fā)展的路子，但是由于法律、體制、經(jīng)費(fèi)等問題，保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展出現(xiàn)了一些矛盾和沖突。

3.1 管理組織不健全

主要是保護(hù)區(qū)管理局、管理站機(jī)構(gòu)、人員編制等尚未實際建立，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村專兼職管理人員沒明確，一些基礎(chǔ)性工作、社區(qū)工作，群眾工作沒有得到扎實開展，整個工作由縣林管局監(jiān)管?；景粗懊駹I林、民營管，國有林、林場管”模式運(yùn)行。

3.2 宣傳工作不到位

一些林區(qū)群眾認(rèn)為保護(hù)區(qū)將其林地、林木的所有權(quán)劃沒了，缺乏深入宣傳、解釋和做好思想工作。林農(nóng)對建立保護(hù)區(qū)將來帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益或有更大的回報缺乏信心。對保護(hù)區(qū)維護(hù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用和意義缺乏認(rèn)識。

3.3 國家投入少

“國家要綠、農(nóng)民要利”矛盾十分突出，尤其集體或個人林木劃入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，致使采伐受到限制；沒有劃入公益林，也沒有得到其他補(bǔ)償，直接影響到林農(nóng)的個人利益，形成社會矛盾。

4 探索資源保護(hù)管理的有效途徑

4.1 涉及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立相關(guān)組織，加強(qiáng)建設(shè)保護(hù)區(qū)重要性及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。深入群眾做好說服解釋和矛盾化解工作，促進(jìn)群眾從思想上轉(zhuǎn)變短期效益觀念，營造全社會支持國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的氛圍。

4.2 通過調(diào)整規(guī)劃縮小保護(hù)區(qū)面積，重點是減少試驗區(qū)和緩沖區(qū)面積。對保護(hù)區(qū)生物多樣性沒有影響的區(qū)域的群眾林地從保護(hù)區(qū)中劃出來，由群眾自行管理。

4.3 列入保護(hù)區(qū)的集體森林資源控制流轉(zhuǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作對集體林保持現(xiàn)狀，鞏固現(xiàn)有管護(hù)成果，加強(qiáng)現(xiàn)有資源保護(hù)、控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)森林資源交易。對于部分由個人承包并即將到期的，在承包期滿后不再續(xù)包。

4.4 爭取將規(guī)劃進(jìn)保護(hù)區(qū)符合條件的民營林劃為國家公益林或天保工程林，爭取公益林、天保工程林補(bǔ)償。如群眾本人不愿意，爭取將其劃入縣級公益林，參照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到戶，并積極做好工作，逐漸轉(zhuǎn)為國家公益林或天保工程林。

4.5 對已劃入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)在2008年之前個人與集體、個人與個人之間已簽訂買賣合同的、在2015年天保工程實施前符合采伐條件的成熟林并經(jīng)林業(yè)局設(shè)計的、合同即將到期的、確認(rèn)合同真實并經(jīng)過公證的，評估后，由政府拿出一部分資金或爭取保護(hù)區(qū)項目資金逐漸收購，委托國有林場管理。在此范圍內(nèi)極個別小面積的林地林木符合上述條件，經(jīng)過協(xié)商在自愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，經(jīng)評估后用國營林場的同類林地林木予以置換。

4.6 將部分民營林地、林木所有者納入保護(hù)區(qū)臨時護(hù)林員，給予一定的報酬。

4.7 積極爭取茅荊壩國家級自然保護(hù)區(qū)項目資金，用于收購對規(guī)劃區(qū)建設(shè)具有影響的叉花林地林木資源。同時，縣政府將調(diào)處該問題的資金部分列入2016年財政預(yù)算，對劃歸保護(hù)區(qū)而未享受國家公益林補(bǔ)貼或天保工程林補(bǔ)貼的群眾林地給予相應(yīng)補(bǔ)償，減少群眾損失。

4.8 對符合撫育條件、在實驗區(qū)范圍內(nèi)的民營人工林，爭取利用國有林場森林撫育指標(biāo)實施撫育，讓群眾獲得一定的采伐收入。

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