金融支持黑龍江省老工業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)研究

劉建霞　李雪　曲力源　王珊珊

摘要：振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，作為東北老工業(yè)基地典型代表之一的黑龍江省老工業(yè)基地取得了巨大的成就，但是針對(duì)黑龍江省老工業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)所需的資金方面，雖然目前政府、銀行提供了很多優(yōu)惠貸款，但是資金仍然不夠充足。本文在分析了黑龍江省老工業(yè)基地發(fā)展的現(xiàn)狀和階段性特點(diǎn)以及目前金融支持情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)性的提出了利用政策性金融以及對(duì)商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新來(lái)增加老工業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)的資金來(lái)源的建議，以期推動(dòng)黑龍江省老工業(yè)基地更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江省老工業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；政策性金融；金融租賃

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）02-0047-02

引言

2013年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》正式頒布實(shí)施以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視東北振興工作。2015年7月17日，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話，提出通過(guò)加大支持東北老工業(yè)基地振興力度，增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好日常工作，以此來(lái)加快老工業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)的要求。此外，4月10日李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，要求在盡量短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)一些可以給東北老工業(yè)基地發(fā)展后勁的項(xiàng)目，以此來(lái)拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的消費(fèi)，同時(shí)加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程，積極促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)振興。在這種情況下，黑龍江省老工業(yè)基地如何抓住機(jī)遇，強(qiáng)化金融支持，增加資金來(lái)源，穩(wěn)步推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯得尤為重要。

一、黑龍江省老工業(yè)基地發(fā)展形勢(shì)

如圖1-1所示，黑龍江省的生產(chǎn)總值先是增長(zhǎng)緩慢，2003年后以穩(wěn)定的速度增長(zhǎng)，在2012年左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又開(kāi)始放緩。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于緩慢階段

黑龍江省作為我國(guó)最重要的老工業(yè)基地之一，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，由于其固有的深層次矛盾的存在和作用的顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約了老工業(yè)基地的發(fā)展，與沿海開(kāi)放地區(qū)的差異明顯拉大。黑龍江省由于一些重要資源趨于枯竭，與之相關(guān)的資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的矛盾較為突出。此外，在全國(guó)統(tǒng)一的金融政策下，由于黑龍江省金融的貨幣信用水平、資金的投資回報(bào)率等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這些都給黑龍江省經(jīng)濟(jì)金融利益帶來(lái)了巨大的沖突和摩擦，進(jìn)而演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的差距擴(kuò)大化。因此使整個(gè)黑龍江省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢。

（二）經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸景氣階段

2003年10月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略拉開(kāi)序幕，黑龍江省推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，加快“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件也逐漸改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度開(kāi)始加快，逐年縮小了與東部地區(qū)發(fā)展距離，達(dá)到全國(guó)平均增速。從2003年到2012年可以明顯感覺(jué)到黑龍江省生產(chǎn)總值已經(jīng)開(kāi)始以較均衡的速度不斷增長(zhǎng)。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度再度趨緩階段

從2012年至今生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度又開(kāi)始放緩。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)是密切相關(guān)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分之一。好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能對(duì)社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生具有巨大的效應(yīng)，能夠促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求的平衡，進(jìn)而對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利。同樣黑龍江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。雖然實(shí)施的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由長(zhǎng)時(shí)間積累形成，想要改變固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，不是短時(shí)間內(nèi)能完成的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)自然也難以以持續(xù)穩(wěn)定的速度增長(zhǎng)。除此之外，黑龍江省還存在經(jīng)濟(jì)總量偏低、投資后勁不足、資金外流、人才不斷流失等問(wèn)題，使得即使經(jīng)濟(jì)在振興策略下仍發(fā)展緩慢。

二、黑龍江省老工業(yè)基地升級(jí)的金融支持現(xiàn)狀分析

中國(guó)人民銀行公布的有關(guān)地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)，2013年黑龍江省的社會(huì)融資規(guī)模為3333億元，全國(guó)平均融資規(guī)模為5237.39億元；2014年黑龍江省的社會(huì)融資規(guī)模為2731億元，全國(guó)平均融資規(guī)模為5065億元；2015年上半年黑龍江省的社會(huì)融資規(guī)模為930億元，全國(guó)平均融資規(guī)模為2760億元。從2013年、2014年以及2015年上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，黑龍江省的社會(huì)融資規(guī)模存在縮減的趨勢(shì)。一個(gè)地區(qū)社會(huì)融資規(guī)?？梢暂^為準(zhǔn)確地反映金融體系對(duì)特定地區(qū)的資金支持情況。黑龍江省的社會(huì)融資規(guī)模要低于全國(guó)平均水平，從2013年到2015年上半年的公布數(shù)據(jù)可以間接了解到，黑龍江省的金融體系對(duì)黑龍江省老工業(yè)基地振興的支持程度并不高。與金融發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑龍江省在外部融資主要還是采用間接融資貸款方式，債券和股票等直接融資工具的規(guī)模偏低，融資渠道單一，融資結(jié)構(gòu)不合理。這說(shuō)明金融體系在支持黑龍江發(fā)展的力度相比其他發(fā)達(dá)地區(qū)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)東部沿海地區(qū)之所以能夠迅速崛起，是通過(guò)開(kāi)放引資，使得經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量的增加吸引了大量的資金和人才，從而不但實(shí)現(xiàn)資本的快速積累也通過(guò)這種良性循環(huán)促進(jìn)其進(jìn)一步的發(fā)展。從東部沿海地區(qū)的經(jīng)歷來(lái)看，如何解決黑龍江省老工業(yè)基地振興的資金問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)黑龍江老工業(yè)基地振興的金融支持顯得極為重要。

三、金融支持黑龍江省老工業(yè)基地升級(jí)的對(duì)策建議

在黑龍江省老工業(yè)基地升級(jí)的過(guò)程中，一方面，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相對(duì)其他發(fā)達(dá)地區(qū)偏低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)總量還沒(méi)有大幅度增加，因此整個(gè)金融生態(tài)環(huán)境不佳，導(dǎo)致資金外逃，人才也不斷外流；另一方面，黑龍江省老工業(yè)基地的優(yōu)化升級(jí)又非常需要高素質(zhì)的人才，需要較好較穩(wěn)定的金融環(huán)境獲得資金。如果黑龍江省老工業(yè)基地不能很好的升級(jí)發(fā)展，帶著過(guò)去沉重的包袱，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)很難景氣起來(lái)，當(dāng)然也不容易吸引資金和高素質(zhì)人才，所以會(huì)進(jìn)入資金繼續(xù)外逃、人才外流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)。同樣的道理，黑龍江省老工業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)成功，也會(huì)大大促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引人才、投資，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。從惡性循環(huán)到良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，離不開(kāi)國(guó)家政策的支持、政策性金融和商業(yè)銀行的配合。由于企業(yè)總是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有大幅度的改觀前，由于資金總是流向利益最大的地方，因此一般很難將民間投資資本吸引過(guò)來(lái)。而政策性金融的逆向選擇性、政府導(dǎo)向型以及不以盈利為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的特點(diǎn)剛好能彌補(bǔ)這部分空白。此外，作為經(jīng)濟(jì)中最為重要的金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行，雖然也以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，但和其他金融機(jī)構(gòu)不同的是商業(yè)銀行可以在央行貨幣政策和其他國(guó)家宏觀政策的指引下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)比例投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。因此在推動(dòng)黑龍江老工業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中起著特殊而又重要的作用。

（一）政策性金融支持

1.政策性的貸款。向需要資金的黑龍江省老工業(yè)企業(yè)提供政策性貸款，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)性的發(fā)放。向風(fēng)險(xiǎn)高但有一定盈利能力的企業(yè)提供正常利率貸款，而向風(fēng)險(xiǎn)低但經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，發(fā)展緩慢的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。針對(duì)性的政府貸款不僅能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也能提高資金的利用效率。

2.政策性擔(dān)保。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，為黑龍江省老工業(yè)企業(yè)提供信用擔(dān)保，側(cè)重融資擔(dān)保。由于老工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，需要大量資金，回收投資慢，不易獲得商業(yè)銀行的長(zhǎng)期貸款。政府為這些企業(yè)提供融資擔(dān)保，能使其更容易獲得長(zhǎng)期貸款，從而保證企業(yè)在優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中擁有穩(wěn)定的資金。

3.政府性投資。政府投資或者參股創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金。在發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)投資基金是長(zhǎng)期建設(shè)資金的重要來(lái)源。在中國(guó)，大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金還比較少。由于其比較具有針對(duì)性，可以促進(jìn)黑龍江省老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)資源合理配置，進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新

1.針對(duì)金融租賃承租人貸款。在該創(chuàng)新貸款方式下，老工業(yè)企業(yè)為加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)自我創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)線進(jìn)行改造更新，同時(shí)借鑒國(guó)外老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新的生產(chǎn)線，從而產(chǎn)生對(duì)機(jī)器設(shè)備的需求。而在老工業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程會(huì)需要大量的資金，那么商業(yè)銀行可以針對(duì)這種需求，創(chuàng)新貸款方式，專(zhuān)門(mén)為金融租賃過(guò)程中的承租人提供貸款。這樣可以增加商業(yè)銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，也大大提高了資金的使用效率。

2.針對(duì)金融租賃供貨人貸款。在該創(chuàng)新貸款方式下，融資企業(yè)為老工業(yè)企業(yè)升級(jí)過(guò)程中所需設(shè)備的制造商，因?yàn)槔瞎I(yè)企業(yè)升級(jí)所需設(shè)備都是需占用大量資金的大型機(jī)械。商業(yè)銀行可以針對(duì)金融租賃供貨人的資金需求，向其提供針對(duì)性貸款。因?yàn)樗栀Y金的應(yīng)用方向明確，資金的利用程度要比普通貸款高。

3.針對(duì)金融租賃出租人貸款。在該創(chuàng)新貸款方式下，融資企業(yè)為老工業(yè)企業(yè)升級(jí)過(guò)程中所需設(shè)備采購(gòu)方。升級(jí)設(shè)備制造商與買(mǎi)方簽訂采購(gòu)合同后，作為買(mǎi)方的出租人向商業(yè)銀行提出貸款融資申請(qǐng)，商業(yè)銀行針對(duì)性的提供金融租賃出租人貸款。

四、結(jié)論

振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，對(duì)于深化企業(yè)體制改革、擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外開(kāi)放、加快我國(guó)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，具有非常重要的意義。黑龍江地區(qū)作為國(guó)家非常重要的老工業(yè)基地之一，要隨著社會(huì)主義對(duì)外開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過(guò)相關(guān)政策支持，加快解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，黑龍江老工業(yè)基地更應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，通過(guò)企業(yè)自身的不斷完善來(lái)彌補(bǔ)體制轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)帶來(lái)的創(chuàng)傷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，不斷縮減與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。