湖南省出口基地現(xiàn)狀分析及對策建議

蔣樹雷

摘要：出口基地是加快相關產業(yè)發(fā)展和鼓勵出口的重要方法，加強出口基地建設是各省推進外貿轉型升級的重要舉措，意義重大。湖南省在出口基地建設方面已經走在了中部六省的前列，但仍然存在著諸如規(guī)模不大、聚集度不高、基地內產業(yè)分工協(xié)作不夠緊密等問題，對此，湖南省應該加強基地梯隊建設和基地外貿公共服務平臺建設，同時加強支持基地建設的資金投入，以保證出口基地建設的穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞：出口基地；現(xiàn)狀分析；啟示；湖南省

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0008-02

出口基地是我國和各省鼓勵出口的重要舉措，近年來，從國家到各地都出臺了各種類型的出口基地建設規(guī)劃和辦法。作為我國中部大省，湖南省十分重視出口基地建設對促進外貿轉型升級、提升外貿競爭力的重要作用，通過開展省級出口基地認定、推薦認定國家級出口基地、支持出口基地外貿公共服務平臺建設等措施，先后認定和培育了一批出口基地，全省出口基地整體水平有了較大提升。湖南省商務廳統(tǒng)一部署，于2014年3月采取問卷調查和實地調研相結合的方式，對全省出口基地建設情況進行了一次全面調研摸底，掌握了本省出口基地建設的現(xiàn)狀和存在的問題，為進一步做好出口基地培育工作打下了良好的基礎。

一、出口基地建設現(xiàn)狀

2011年以來，湖南省培育了一大批出口基地，初步形成了國家級、省級、地市級出口基地共同發(fā)展的格局，基地出口規(guī)模不斷擴大，產品附加值不斷提升，龍頭企業(yè)示范帶動作用不斷增強，公共配套設施建設不斷加強，產業(yè)鏈條不斷完善。

從國家級基地來看，共有基地十個。2011年，商務部下發(fā)了《關于開展外貿轉型升級示范基地培育工作的函》（商貿函[2011]62號），正式開展國家級外貿轉型升級示范基地認定工作。根據(jù)商貿函[2011]62號文件精神，國家外貿轉型升級示范基地的定位是國家和地方重點扶持和發(fā)展的集生產和出口功能為一體的產業(yè)及集聚體，是培育信息、營銷、品牌、質量、技術、標準、服務等出口競爭新優(yōu)勢的重要載體，是促進外貿發(fā)展方式轉變和優(yōu)化出口商品結構的重要抓手，是實現(xiàn)出口穩(wěn)定協(xié)調持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。示范基地分為專業(yè)型示范基地、企業(yè)型示范基地、綜合型示范基地三類，目前，商務部只開展了專業(yè)型示范基地的認定，共認定了三批179個專業(yè)型示范基地。2011年，湖南省有長沙茶葉產業(yè)基地、醴陵陶瓷基地、湘潭生豬及肉制品基地三個基地入選國家專業(yè)型示范基地，2012年，邵陽市發(fā)制品基地入選國家專業(yè)型示范基地，2013年，長沙麻紡制品基地、株洲有色金屬材料基地兩個基地入選國家專業(yè)型示范基地。截止目前，湖南省國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地共有六個，示范基地數(shù)量在中部六省中最多。國家科技興貿創(chuàng)新基地四個，分別是長沙國家科技興貿創(chuàng)新基地（新材料）、瀏陽國家科技興貿創(chuàng)新基地（生物醫(yī)藥）、株洲國家科技興貿創(chuàng)新基地（裝備制造）、湘潭國家科技興貿創(chuàng)新基地（裝備制造）。

參照國家級基地的做法，為重點培育一批省級出口基地，通過其示范作用帶動湖南省出口基地發(fā)展，同時也為培育國家級基地作準備，2012年，湖南省商務廳下發(fā)了《關于做好湖南省省級出口基地認定有關工作的通知》（湘商貿發(fā)[2012]28號），并于2013年首次開展了省級出口基地認定。根據(jù)文件規(guī)定，湖南省出口基地是指符合國家產業(yè)政策，產業(yè)特色鮮明，具備一定產業(yè)規(guī)模和出口規(guī)模，有較強的國際競爭力和自主創(chuàng)新能力，有較強的示范、帶動、輻射能力，產業(yè)鏈和配套體系較為完善的產業(yè)集聚區(qū)或產業(yè)鏈和配套在本地較完善的企業(yè)集團。出口基地分為綜合型出口基地、專業(yè)型出口基地、企業(yè)型出口基地三類，每一類出口基地均從基地出口規(guī)模及增長情況、基地出口企業(yè)數(shù)量、基地特色產業(yè)發(fā)展情況、基地所在地政府重視情況、基地外貿公共服務平臺建設情況、基地經濟效益和社會效益等方面規(guī)定了相應的認定標準。2013年湖南省出口基地認定工作由商務廳、財政廳聯(lián)合組織，并成立了商務廳、財政廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局等部門組成的認定委員會，對基地進行評審。2013年，全省有十個基地被認定為首批省級出口基地，分別是湖南郴州高新技術產業(yè)園區(qū)綜合型出口基地，長沙市汽車及零部件、長沙市工程機械、長沙市苧麻產業(yè)、瀏陽市鞭炮煙花、株洲市硬質合金新材料、邵東縣打火機、益陽市電子產業(yè)、永州市果蔬罐頭專業(yè)型出口基地，藍思科技股份有限公司電子信息企業(yè)型出口基地。

二、出口基地建設對產業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）提升了相關產業(yè)整體規(guī)模和水平

近年來，湖南省國家外貿轉型升級示范基地相關產業(yè)的出口規(guī)模呈較快增長的態(tài)勢。2013年，邵陽市發(fā)制品基地出口額同比增長24%，株洲有色金屬材料基地出口額同比增長13%，湘潭生豬及肉制品基地出口額同比增長13%，長沙麻紡制品基地出口額同比增長8%，長沙茶葉產業(yè)基地出口額同比增長8%，醴陵陶瓷基地出口額同比增長4%。同時，基地出口產品附加值有較大提升，如邵陽打火機基地，目前基地內90%以上的企業(yè)都擁有自主知識品牌，共注冊國內商標106個，海外商標14個，省國際知名品牌九個，擁有專利190項，走出了一條從無牌—冒牌—貼牌—自主品牌的發(fā)展之路。

（二）增強了相關產業(yè)的配套服務能力

如邵東打火機基地配套設施和產業(yè)鏈非常完善，建設了打火機研發(fā)、展示、監(jiān)管、物流、培訓和境外銷售等一系列公共服務平臺，所有打火機配件采購及相關加工工藝配套，均可在邵東縣城半徑20公里范圍內完成。邵陽發(fā)制品基地吸引了上、下游產業(yè)集聚集群，初步形成了發(fā)制品信息中心、生產中心、研發(fā)中心、產業(yè)標準和檢測中心、原材料儲備與交易中心。

（三）推動了相關行業(yè)的技術升級

如醴陵陶瓷基地通過搭建日用陶瓷技術研發(fā)服務平臺，為醴陵陶瓷企業(yè)提供專業(yè)化技術服務和培訓，解決了一系列行業(yè)共性技術難題，協(xié)助同行企業(yè)完成產品提質改造和升級，有效帶動了產品結構調整與行業(yè)技術升級，促進了醴陵陶瓷行業(yè)企業(yè)的整體競爭力顯著提升。瀏陽市鞭炮煙花基地通過推廣安全環(huán)保黑火裹藥，較大的提高了瀏陽花炮的安全性能，確保了煙花在生產、運輸、儲存、燃放中的安全，推動了瀏陽花炮產業(yè)的健康發(fā)展。

三、出口基地建設存在的問題

總體來看，湖南省出口基地建設的起點還比較低，出口基地整體實力還不夠強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基地數(shù)量不多

目前，湖南省有6個國家級外貿轉型升級示范基地、四個國家級科技興貿創(chuàng)新基地、十個省級出口基地，其中，長沙麻紡制品、株洲有色金屬材料兩個省級出口基地于2013年被認定為國家外貿轉型升級示范基地，因此，湖南省級以上基地實際上只有18個。從省級以上基地的地區(qū)分布來看，長沙有八個，株洲有三個，湘潭有兩個，邵陽有兩個，郴州有一個、益陽有一個，永州有一個。全省14個市州中擁有省級以上基地的市州為七個，分布面較為局限。

（二）基地規(guī)模不大

從湖南省現(xiàn)有的六個國家級外貿轉型升級示范基地來看，2012年基地總產值最高的是醴陵陶瓷基地，為362億元，其他五個基地總產值都沒有超過100億元；2012年基地出口規(guī)模最大的是長沙麻紡制品基地，出口額為2.75億美元，其次是醴陵陶瓷基地，出口額為2.5億美元，其他四個基地的出口額均未過2億美元；2012年基地生產和出口企業(yè)數(shù)最多的是醴陵陶瓷基地，為503家，其次是邵陽發(fā)制品基地，為120家，其他四個基地的企業(yè)數(shù)均未超過一百家。

（三）基地產業(yè)聚集度不高

從目前湖南省現(xiàn)有的國家級、省級出口基地來看，除醴陵陶瓷、瀏陽花炮、邵陽發(fā)制品、邵東打火機、長沙工程機械等基地的區(qū)域聚集度較高外，其他基地雖然有定的出口規(guī)模和企業(yè)數(shù)量，但基地內企業(yè)分布比較分散，沒有形成區(qū)域聚集，也沒有真正形成產業(yè)聚集的優(yōu)勢。

（四）基地內產業(yè)分工協(xié)作不夠緊密

現(xiàn)階段，湖南省部分基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和產業(yè)配套政策，產業(yè)內分工協(xié)作不夠，基地內企業(yè)往往采用求大求全的經營策略，沒有真正形成共同發(fā)展的價值目標，也沒有自覺地將基地發(fā)展與企業(yè)自身發(fā)展結合起來。例如醴陵陶瓷基地，大部分企業(yè)從制泥到成品出廠均由企業(yè)自身完成，缺乏分工協(xié)作，經營成本較高。

（五）基地公共服務平臺作用有限

目前，湖南省基地內外貿公共服務平臺建設的主體主要是基地的龍頭骨干企業(yè)，由于企業(yè)本身以追求自身利益最大化為目標，因此，部分公共服務平臺的公共服務性質沒有充分發(fā)揮出來。

四、進一步加強出口基地建設的對策建議

（一）加強基地梯隊建設

通過開展出口基地認定，加強國家、省、市縣三級出口基地梯隊建設。一是努力爭取更多符合條件的出口基地進入國家隊。積極主動做好國家外貿轉型升級示范基地申報和推薦工作，認真指導符合條件的基地組織申報資料和答辯，努力爭取邵東打火機、瀏陽花炮等省級基地進入出口基地國家隊。二是繼續(xù)做好省級出口基地認定。在總結首次省級出口基地認定工作經驗的基礎上，進一步完善認定標準，立足于湖南的特色和產業(yè)結構，突出代表性、成長性、地區(qū)性、產業(yè)性，爭取在全省范圍內選出更多有發(fā)展?jié)摿Φ某隹诨剡M行重點培育。三是大力引導市縣做好出口基地培育工作。引導市（州）、縣（市）進一步重視出口基地建設工作，對市（州）、縣（市）出口基地建設工作加強指導，強化基地建設整體規(guī)劃和區(qū)域布局，促進各地區(qū)基地協(xié)調發(fā)展。

（二）加強基地外貿公共服務平臺建設

充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府在公共服務平臺建設方面的不同作用，全方位加大基地外貿公共服務平臺建設力度。一是進一步支持龍頭骨干企業(yè)加大外貿公共服務平臺建設的投入，更多地為基地內企業(yè)提供產品設計、公共實驗檢測、公共技術研發(fā)等公共服務。二是鼓勵行業(yè)協(xié)會利用自身協(xié)調、服務方面的優(yōu)勢，為基地內企業(yè)提供國際營銷服務、公共交易、公共展示、公共信息、公共培訓等公共服務。三是進一步發(fā)揮各級政府的引導作用。通過支持基地企業(yè)參加廣交會、東盟博覽會、亞歐博覽會等國內重點展會，統(tǒng)一組織基地企業(yè)參加境外行業(yè)專業(yè)性展會，圍繞基地打造專業(yè)商品交易市場等措施，幫助基地企業(yè)擴大交易渠道；通過在廣交會等重點展會上對基地進行整體推廣宣傳，幫助基地企業(yè)搭建公共展示平臺，擴大本省基地的影響；通過邀請專家學者進行培訓、組織考察外省基地建設情況，為湖南省基地建設提供信息、培訓等方面的服務。

（三）加強支持基地建設的資金投入

近幾年，湖南促進基地建設的資金主要來源于商務部的外貿公共服務平臺建設資金。從目前所了解的情況來看，2014年商務部外貿公共服務平臺建設資金將更名，支持內容也有所變化，不再局限于對出口基地建設的支持，這樣可能導致用于出口基地建設的資金減少。另一方面，2014年將繼續(xù)開展國家級、省級出口基地認定工作，全省出口基地數(shù)量將進一步增加，需要更多的引導支持資金。因此，如果2014年商務部用于支持出口基地建設的資金減少，建議在省開放型資金中配套部分資金用于支持出口基地建設，確保支持基地建設的資金有所增長。湖南省支持基地建設的資金主要用于支持基地外貿公共服務平臺建設、進行整體推廣宣傳、開展出口基地認定、組織培訓和考察學習等方面。