城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系的理論研究

魏穎

[摘 要] 經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化存在著高度相關的關系。持續(xù)和快速的城鎮(zhèn)化進程會對經(jīng)濟發(fā)展形成強有力的推動：人口轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的勞動力；規(guī)模效應推動經(jīng)濟增長；產(chǎn)業(yè)結構升級推動經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)化資源配置促進經(jīng)濟增長；城鎮(zhèn)化建設促進經(jīng)濟質(zhì)量的提高。

[關鍵詞] 城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；理論研究

[中圖分類號] F29 [文獻標識碼] A

Abstract： Economic development and urbanization are highly correlated. Sustained and rapid urbanization process will form a strong push for economic growth： population transition provides sufficient labor for economic development； scale effect promotes economic growth； upgrading of industrial structure promotes economic development； optimization of resource allocation promotes economic growth； the urbanization promotes the improvement of economic quality.

Key words： urbanization， regional economic development， theoretical study

從全球來看，城鎮(zhèn)化率越高的國家更富裕，經(jīng)濟發(fā)展水平更高。并且綜合各國發(fā)展看，社會經(jīng)濟的發(fā)展都伴隨著快速的城鎮(zhèn)化，所以經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化存在著高度相關的關系。城鎮(zhèn)化的表象和本質(zhì)是鄉(xiāng)村人口向城市聚集或鄉(xiāng)村形成城市。筆者認為研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關系，最好的入手點是研究城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系。以山東為例，對城鎮(zhèn)化進程概念和經(jīng)濟發(fā)展條件進行分析，再闡述山東城鎮(zhèn)化進程概況，最后通過對《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的解讀，得出山東推動城鎮(zhèn)化建設能夠達成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的結論。

一、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的概念闡述

在分析城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系時，有必要對城鎮(zhèn)化進程的表現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展的概念做一個簡要的解讀，以更好的分析兩者之間的關系。

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個比較復雜的概念，是指大量的農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集形成城市，其間伴隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，即農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）向工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化概念的核心可以從以下幾個方面解讀：

1.人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化往往伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)化。從“量”上講，即大量的農(nóng)村人口從農(nóng)村聚集到城市轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口；從“質(zhì)”上講，即轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)而成為擁有新的適合城市發(fā)展需求的經(jīng)濟觀念、價值觀、職業(yè)技能等。

2.產(chǎn)業(yè)調(diào)整。正如概念所述，城市化過程是一個產(chǎn)業(yè)結構由低級到高級的一個調(diào)整的過程?，F(xiàn)代化城市擁有更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括工業(yè)、服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進程，正是勞動力由農(nóng)業(yè)解放出來，聚集到城鎮(zhèn)，大量的投入第二、三、四產(chǎn)業(yè)中去，進而形成完整的產(chǎn)業(yè)結構，形成新的城市體系

3.資本聚集。城鎮(zhèn)化是一個多元化概念，還表現(xiàn)在隨著大量人口聚集到城市，土地、勞動力、金融資本等生產(chǎn)要素也被聚集在一起。

4.科技進步。大城市擁有更廣闊的信息資源和更充足的人才儲備，因此城鎮(zhèn)化相對于原有的鄉(xiāng)土社會來說還表現(xiàn)為生產(chǎn)技術的進步、科學技術的進步和信息化的推進，形成科技創(chuàng)新和信息交流的中心。

5.區(qū)域性。城鎮(zhèn)化還是一個空間概念，往往在一個地區(qū)內(nèi)進行。其成因有兩種，一種是外力推動，如政策等，將一個地區(qū)的人力、物力聚集到一起形成城市；另一種是，區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)擁有更好的資源優(yōu)勢、就業(yè)優(yōu)勢等，自發(fā)的拉動周邊的勞動力向此地聚攏，形成城市。

（二）經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展既是一個量的概念，也是一個質(zhì)的概念，其包括經(jīng)濟總量的增加（經(jīng)濟增長）、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與經(jīng)濟質(zhì)量的改善和提高。經(jīng)濟發(fā)展具體可以從以下幾方面解讀：

1.經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長是指物質(zhì)財富或者物質(zhì)產(chǎn)出的增加。美國經(jīng)濟學家丹尼森通過對經(jīng)濟增長的分析，認為其決定因素可以分為兩類：生產(chǎn)要素投入量（勞動、土地和資本）和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率（資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟和知識進展決定要素生產(chǎn)率）。

2.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的另一個表現(xiàn)。英國經(jīng)濟學家配第—克拉克，在其產(chǎn)業(yè)結構理論中表述道：“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升，經(jīng)濟進一步發(fā)展，第三次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升?！?/p>

3.經(jīng)濟質(zhì)量改善。經(jīng)濟發(fā)展還表現(xiàn)在經(jīng)濟質(zhì)量的改善和提高，即區(qū)域經(jīng)濟體經(jīng)濟效益的提高、穩(wěn)定程度的增加、制度的進步等。

二、山東城鎮(zhèn)化進程概況

據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，山東省城鎮(zhèn)化率年均提高1.09個百分點，城鎮(zhèn)化率從2005年的45%提升到2013年的53.75%，戶籍城鎮(zhèn)化率達到42.97%?！吧綎|已經(jīng)初步形成了以山東半島城市群為主體，7個大城市、9個中等城市、89個小城市、1086個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)格局。”山東省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長宋軍繼在接受中國日報網(wǎng)記者采訪時如是說。

根據(jù)2014年10月9日山東省省政府頒布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，山東將繼續(xù)擴大其城市化規(guī)模。規(guī)劃提出：“到2020年，山東全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%，努力實現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1000萬城中村居民市民化。形成以城市群為主體，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”endprint

三、山東城鎮(zhèn)化對于山東經(jīng)濟發(fā)展的推動分析

（一）人口轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的勞動力

按照規(guī)劃內(nèi)容，推進改革戶籍制度，從2015年起山東每年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口100萬，到2020年實現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)人口與1000萬城中村居民市民化。山東省人力資源社會保障廳副巡視員姜清海表示：“為促進農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我們依托職業(yè)院校、技工學校和定點培訓機構，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓以及創(chuàng)業(yè)培訓，以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后的基本訴求。2015-2017年，全省每年培訓180.7萬名農(nóng)民工。”可見，山東省城鎮(zhèn)化能為城市建設，社會生產(chǎn)提供大量的、適合各崗位需求的新增勞動力。

丹尼森在1985年出版的《1929-1982年美國經(jīng)濟增長趨勢》一書中，對經(jīng)濟增長的各生產(chǎn)要素進行考察分析得出下表結果。

總國民收入增長的源泉表（1929-1982年）

資料來源：高鴻業(yè)，西方經(jīng)濟學（宏觀部分）第五版，554頁。

從上表中可以看出，勞動力的增加對經(jīng)濟增長的貢獻在1.34%，是其各決定因素占比最大的。由此可見，山東在城市化進程中，將大量的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，會由于勞動力增長的因素，推動山東城市的經(jīng)濟增長。

（二）規(guī)模效應推動經(jīng)濟增長

按照規(guī)劃：“到2020年，濟南、青島兩市城區(qū)人口達到500萬左右；淄博、煙臺、濟寧、臨沂4市達到200萬以上；棗莊、濰坊等10個設區(qū)市達到100萬以上；50-100萬人的中等城市15個；20-50萬人的小城市50個；10-20萬人的城鎮(zhèn)35個；5-10萬人的小城鎮(zhèn)50個。”

在上述表中，規(guī)模經(jīng)濟占經(jīng)濟增長權重的0.26%，表明增加規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模效應，推動經(jīng)濟增長。Henderson將美國城市按人口分為5-50萬，和50萬以上兩個規(guī)模，研究人口規(guī)模與城市化經(jīng)濟、專門經(jīng)濟之間的關系，發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模與城市職能有著很高的正相關性。而資源配置，吸納資本與勞動力正是城市職能的一部分。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，山東城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出的擴大城市規(guī)模的目標，能夠帶動山東省的區(qū)域經(jīng)濟增長。

（三）產(chǎn)業(yè)結構升級推動經(jīng)濟發(fā)展

山東省發(fā)展改革委副巡視員趙鋒，在發(fā)言中提到：“加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，推動符合條件的省級園區(qū)升格為國家級園區(qū)，加快由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。”山東城鎮(zhèn)化市化規(guī)劃中，提出依托園區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構正是經(jīng)濟發(fā)展的具體表現(xiàn)和要求。

（四）優(yōu)化資源配置促進經(jīng)濟增長

規(guī)劃中提出：“建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、資金、技術、土地等要素市場，推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化?！鄙a(chǎn)要素的統(tǒng)一規(guī)劃有利于生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的配置效率。從上表中可以看出資源配置效率的提高占總經(jīng)濟增長率的權重為0.23%，說明，城鎮(zhèn)化水平的提高，通過優(yōu)化資源配置體系能夠?qū)傮w經(jīng)濟增長起到推動作用。

（五）城鎮(zhèn)化建設促進經(jīng)濟質(zhì)量的提高

再次分析山東省城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設對與經(jīng)濟質(zhì)量的提高具有推動作用。首先，由上述分析城鎮(zhèn)化建設能夠優(yōu)化資源配置狀況、形成規(guī)模經(jīng)濟和知識、技術進步，從而提高要素生產(chǎn)率，即要素產(chǎn)出率，從而提升整體經(jīng)濟效益。再次，隨著城鎮(zhèn)化的進行城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)社會保障體系以及城市的基本功能等能夠得到不斷的完善，促進制度、文化的不斷進步，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。最后，城鎮(zhèn)化建設是伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級而逐漸進行的，多元化的經(jīng)濟體具有更強的抗風險能力，從而增加經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

四、結語

總觀世界各國發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化是其經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的必由之路。通過對城鎮(zhèn)化化具體表現(xiàn)出來的特點，以及經(jīng)濟發(fā)展的決定因素進行分析，并通過借助分析《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的規(guī)劃內(nèi)容所表現(xiàn)出來的城鎮(zhèn)化進程所形成的勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源優(yōu)化配置、技術進步等經(jīng)濟要素變動，得出城鎮(zhèn)化過程能夠推動經(jīng)濟的發(fā)展的結論。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：王鳳娟]endprint