中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文奎：

劉文奎 口述

南方周末記者 李潔茹

南方周末實(shí)習(xí)生 鄭韶儀 整理

關(guān)于公益是否應(yīng)該“市場(chǎng)化”的話題，目前大家容易將市場(chǎng)化、商業(yè)化、企業(yè)化等概念混淆。

對(duì)所謂公益市場(chǎng)化，我的理解是：社會(huì)公益資源要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效配置。衡量是否實(shí)現(xiàn)了公益市場(chǎng)化，主要看公益市場(chǎng)是否具備了保證公平交易的三個(gè)要素：第一個(gè)是要有通行的、公平的市場(chǎng)交易規(guī)則，這需要政府通過(guò)立法和執(zhí)法實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)是公益機(jī)構(gòu)之間作為公益市場(chǎng)主體要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有特權(quán)以及壟斷；第三個(gè)是資源提供者能自由選擇公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

所以，打造一個(gè)公平的公益市場(chǎng)交易環(huán)境，讓公益市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，資源提供方能自由選擇公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，這就是我理解的公益市場(chǎng)化。

公益市場(chǎng)化是必然的趨勢(shì)，而且應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)，使公益資源得到最有效的配置。

公益領(lǐng)域存在一定的不公平現(xiàn)象

《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慈善法）出臺(tái)前，公益領(lǐng)域存在一定的不公平現(xiàn)象，比如只有公募基金會(huì)有公募權(quán)，僅有一部分機(jī)構(gòu)可以享受免稅資格，這些現(xiàn)實(shí)對(duì)于那些實(shí)際上已經(jīng)運(yùn)作得比較規(guī)范和成熟，但沒(méi)有公募權(quán)和免稅資格的公益組織是不公平的。

隨著國(guó)家相關(guān)法律的出臺(tái)和政策的變化，我很高興地看到公益市場(chǎng)化正在逐步實(shí)現(xiàn)。慈善法已經(jīng)明確取消公募資格門(mén)檻，即公募權(quán)放開(kāi)。在稅收等相關(guān)方面，我想將來(lái)合格的公益機(jī)構(gòu)也會(huì)獲得更加公平的機(jī)會(huì)。

從立法角度，實(shí)現(xiàn)公益市場(chǎng)化的任務(wù)就是建立公平的規(guī)則，不再區(qū)分公益機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和出身，只要公益機(jī)構(gòu)的相應(yīng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，都可以申請(qǐng)公募資格。這就要求各個(gè)公益機(jī)構(gòu)，不能再依靠保護(hù)、依靠特權(quán)獲得公益資源，要做好面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，這樣才不至于一旦市場(chǎng)化的大門(mén)打開(kāi)而措手不及。

很多人會(huì)認(rèn)為中國(guó)扶貧基金會(huì)這樣的大型公益機(jī)構(gòu)作為公募基金會(huì)，沒(méi)有資金短缺的困擾。實(shí)際上，公益資金并不是由政府來(lái)直接分配的，政府在公益資金的分配上發(fā)揮的作用主要是通過(guò)制定公平的規(guī)則和政策，以此建立有效配置公益資源的公益市場(chǎng)。因此，即便是獲得了公募資格，公益組織也必須要面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。只有提供有競(jìng)爭(zhēng)力的公益產(chǎn)品和服務(wù)，才能贏得市場(chǎng)的信任，獲得解決社會(huì)問(wèn)題的公益資源。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公益籌款模式已悄然發(fā)生變化。2015年，我們基金會(huì)5億總籌款中，個(gè)人籌款占約43%，互聯(lián)網(wǎng)籌款達(dá)到了1.7億，占比三分之一，這是前所未有的變化。但無(wú)論市場(chǎng)如何變化，公益機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量都將是核心競(jìng)爭(zhēng)力。

借鑒企業(yè)方法提高公益組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率

市場(chǎng)化和商業(yè)化不是一回事。

商業(yè)化追求的是利潤(rùn)，公益市場(chǎng)化追求的是公益資源的有效配置，二者有明顯區(qū)別，不能混為一談。通過(guò)企業(yè)模式做公益主要表現(xiàn)在借鑒和引入企業(yè)的管理方法，以此提升公益組織效率，獲得更大的社會(huì)價(jià)值。

近幾年，中國(guó)扶貧基金會(huì)在管理上借鑒了企業(yè)KPI（績(jī)效考核）管理、項(xiàng)目周期管理等方法。引入KPI考核方式前，我們只是簡(jiǎn)單地比較誰(shuí)籌款籌得多，執(zhí)行項(xiàng)目看誰(shuí)花錢(qián)花得又快又沒(méi)有人投訴，以此衡量項(xiàng)目的質(zhì)量。在這樣的評(píng)價(jià)機(jī)制下，認(rèn)為籌錢(qián)籌得“多”，花錢(qián)花得“快”就代表著讓群眾更快地受益，但這樣往往很難保障項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。

我們都知道，公益組織的運(yùn)行和企業(yè)一樣，都是需要成本，需要工作人員，需要建立專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)或生產(chǎn)，也都需要有可持續(xù)性發(fā)展的模式支撐機(jī)構(gòu)運(yùn)行和項(xiàng)目開(kāi)展。

雖然有些公益活動(dòng)中，比如搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，可以發(fā)揮志愿者的作用，不需要費(fèi)用或只需要較少的費(fèi)用，但為了保證公益組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有些事情必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成，依靠自愿自發(fā)的志愿服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足公益事業(yè)的需求。

記得中國(guó)扶貧基金會(huì)在開(kāi)發(fā)自己的信息系統(tǒng)時(shí)，曾有熱心的互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)公司表示愿意免費(fèi)提供服務(wù)，我們非常高興地接受了，因?yàn)檫@樣的確可以為我們節(jié)約成本。但因?yàn)檫@個(gè)合作不是契約行為，不具備法律約束力，他們的服務(wù)總是達(dá)不到我們的要求，在多次溝通修改后，他們甚至就“跑掉”了，反而拖慢了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。

社會(huì)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)有本質(zhì)區(qū)別

我認(rèn)為，近年來(lái)公益領(lǐng)域最重大的創(chuàng)新體現(xiàn)在社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

目前，業(yè)界對(duì)社會(huì)企業(yè)還未有一個(gè)清晰、統(tǒng)一的定義。我理解的社會(huì)企業(yè)本質(zhì)上就是企業(yè)。

社會(huì)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)最重要的區(qū)別是其投資來(lái)源不同，社會(huì)企業(yè)投資來(lái)自社會(huì)資金，利潤(rùn)屬于社會(huì)資產(chǎn)，用于解決社會(huì)問(wèn)題。而商業(yè)企業(yè)投資一般來(lái)源于私人資本，利潤(rùn)歸股東所有。而關(guān)于社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)分配比例，目前在國(guó)際上還有爭(zhēng)議。比如，英國(guó)將超過(guò)30%以上的利潤(rùn)用于社會(huì)公益事業(yè)的企業(yè)視為社會(huì)企業(yè)，而香港的比例則為50%左右。

商業(yè)企業(yè)的確為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，但絕對(duì)不等同于社會(huì)企業(yè)，因?yàn)樯虡I(yè)企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，有時(shí)甚至?xí)榱死麧?rùn)犧牲公共利益，在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也拉大了貧富差距，演變成為社會(huì)問(wèn)題。

而社會(huì)企業(yè)有以下兩大功能。第一，直接解決社會(huì)問(wèn)題。比如中國(guó)扶貧基金會(huì)成立了小額貸款公司——中和農(nóng)信公司，以此解決農(nóng)村貧困戶(hù)貸款難的問(wèn)題。

從1996年開(kāi)始，中國(guó)扶貧基金會(huì)在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施小額信貸項(xiàng)目。所有發(fā)放的農(nóng)戶(hù)貸款都無(wú)需抵押，也不要求公職人員擔(dān)保。為了保證項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展，2008年我們將小額貸款項(xiàng)目獨(dú)立，成立了中和農(nóng)信公司，實(shí)現(xiàn)小額貸款機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化和企業(yè)化的管理。

第二個(gè)功能是能夠讓社會(huì)資產(chǎn)增值。最初，中國(guó)扶貧基金會(huì)投入800萬(wàn)作為中和農(nóng)信公司注冊(cè)資金。2015年，通過(guò)融資等方式，為農(nóng)民放款額已高達(dá)40億元，幫助32余萬(wàn)貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)或發(fā)展農(nóng)業(yè)。我們發(fā)現(xiàn)，中和農(nóng)信公司獲得的成功，是我們過(guò)去用傳統(tǒng)的捐贈(zèng)模式做不到的。

事實(shí)上，傳統(tǒng)的以捐贈(zèng)為主要形式的公益機(jī)制對(duì)公益事業(yè)發(fā)展有一定的局限性。因?yàn)榇壬凭杩顏?lái)源是隨機(jī)、自發(fā)的，不穩(wěn)定的。為了彌補(bǔ)這個(gè)局限，我認(rèn)為應(yīng)該把一部分社會(huì)資本用于投資培育社會(huì)企業(yè)，在直接解決社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，讓社會(huì)資本通過(guò)企業(yè)的機(jī)制獲得不斷增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)再促進(jìn)公益機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目的發(fā)展。