新預(yù)算法下消防部隊加強專項經(jīng)費管理的思考

李鶯

新預(yù)算法下消防部隊加強專項經(jīng)費管理的思考

李鶯

消防部隊承擔(dān)著防衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)對社會突發(fā)事件兩項基本職能，隨著社會的發(fā)展，消防部隊的職能履行本身在發(fā)生著變化，新預(yù)算法的出臺也要求消防部隊進(jìn)一步加強專項經(jīng)費管理工作，以適應(yīng)環(huán)境的變化、本文對新預(yù)算法及消防部隊專項經(jīng)費管理進(jìn)行概述，闡述對新預(yù)算法下加強消防部隊專項經(jīng)費管理的思考。

消防部隊；專項經(jīng)費；管理；新預(yù)算法

一、概述

預(yù)算法的作用是管理政府的經(jīng)濟行為，在維護(hù)財稅體制正常運行方面發(fā)揮著不可替代的作用。新預(yù)算法特別強調(diào)預(yù)算約束，力求彰顯其自身的法定性幾強制性，從立法角度明確了預(yù)決算的公開制度，并把政府定義為被監(jiān)督的對象，使得預(yù)算法向規(guī)范政府行為的法律轉(zhuǎn)型，以符合我國建立服務(wù)型政府的需要。此外，新預(yù)算法對各項違法違紀(jì)行為進(jìn)行了重新的梳理，并演變成一種對責(zé)任人員的硬性約束，財政部對預(yù)算執(zhí)行也越來越重視，并定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行梳理和通報。

消防部隊是公安系統(tǒng)中的一個重要職能部門，其擔(dān)負(fù)著社會消防安全和公共突發(fā)事件處理的雙重職責(zé)，消防部隊工作中所需使用的消防車、消防器材等經(jīng)費均由地方財政來承擔(dān)。隨著社會經(jīng)濟建設(shè)腳步的加快，消防部隊的專業(yè)化及職能履行標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地提升，這是發(fā)展的客觀需要，消防部隊內(nèi)部建設(shè)及管理情況不僅關(guān)系到自身運轉(zhuǎn)，也與整個社會的和諧、穩(wěn)定息息相關(guān)。

從目前實際工作來看，消防部隊的內(nèi)部管理工作較為有序，但仍需不斷地完善，特別是在專項經(jīng)費管理上要進(jìn)一步的加強，所謂專項經(jīng)費是指用于某種特定目的的經(jīng)費，對于消防部隊來說就是指財政部門撥付給其用于完成社會職能工作和部隊建設(shè)的資金，專項經(jīng)費管理工作的好壞直接反映出消防部隊內(nèi)部管理工作水平的高低，而且對社會的發(fā)展也有著重要的影響，所以受到了社會各界的關(guān)注，隨著消防部隊的職能轉(zhuǎn)型加速，專項資金管理工作也要隨之提升到一個新的水平。

二、目前消防部隊專項經(jīng)費管理的問題

1.部隊內(nèi)部財務(wù)人員水平不高

作為專項經(jīng)費使用的監(jiān)督者和管理者，其自身的專業(yè)素質(zhì)和工作能力決定了財政預(yù)算工作開展的好壞，需要給予足夠的重視。從目前實際情況來看，我國消防部隊財政人員的總體工作能力尚可，但部分財政人員的專業(yè)水平還有待提高，這些人員往往不是財務(wù)專業(yè)出身，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過財務(wù)知識，對財務(wù)工作的理解存在偏

差，很容易在日常的工作中出現(xiàn)問題。此外，還有一部分財政工作人員的思想比較守舊，不容易接受新興的理財方式，相關(guān)財務(wù)工作只能在傳統(tǒng)的模式下進(jìn)行，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新意識。

2.財政保障存在不合理處

我國消防部隊的主要經(jīng)濟來源是中央財政提供的行政經(jīng)費以及部隊所在地方政府為其執(zhí)行滅火和搶險任務(wù)而發(fā)放的業(yè)務(wù)經(jīng)費，其中各個部隊之間在行政經(jīng)費上并無太大的差異，但在地方業(yè)務(wù)經(jīng)費上卻有不同，這與消防部隊所在的地域有著直接的關(guān)系。雖然消防部隊的業(yè)務(wù)量相同，但經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)提供的專項經(jīng)費往往不能保障當(dāng)?shù)叵啦筷犃己玫倪\轉(zhuǎn)，特別是在一些消防裝備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上尤為明顯，也正是由于專項經(jīng)費投入的差異性使得專項經(jīng)費管理難以形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，消防部隊的經(jīng)費需求和地方經(jīng)費的投入之間矛盾加大。此外，消防部隊專項經(jīng)費難以實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，現(xiàn)行的預(yù)算體系不能全面反映出財力資源投入情況，不利于對資金使用效益進(jìn)行分析，也不便于對消防部隊各項業(yè)務(wù)的資金使用進(jìn)行調(diào)配。

三、加強專項經(jīng)費管理的思考

1.樹立科學(xué)管理意識

樹立科學(xué)管理意識首先要對專項經(jīng)費的意義有深入的了解，明白專項經(jīng)費在消防部隊工作開展中的重要性，結(jié)合消防部隊自身的實際情況對專項經(jīng)費使用做出分析研究，尋求適合部隊內(nèi)外部環(huán)境的管理方法，而這種思考不應(yīng)該只局限于業(yè)務(wù)部門，消防部隊的領(lǐng)導(dǎo)也要參與其中，使得部隊全員的管理意識上一個新的臺階。

2.提升管理隊伍的能力和素質(zhì)

專項經(jīng)費管理存在著較為明顯的自身特點，其重要性也在客觀上要求管理工作效果必須不斷提高，而想要得到高質(zhì)量的工作效果需要以管理隊伍的能力和素質(zhì)作為保障。消防部隊?wèi)?yīng)該根據(jù)政府的要求對專項經(jīng)費管理人員的資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上保障操作者能夠勝任相關(guān)具體工作，在日常工作中要積極為專項經(jīng)費管理人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)平臺，定期或不定期的組織相關(guān)人員接受培訓(xùn)，使其能夠不斷的進(jìn)行知識更新，提升專業(yè)能力，了解專項經(jīng)費管理的最新要求，與時俱進(jìn)。此外，對專項經(jīng)費管理人員實施檔案跟蹤管理，了解并記錄其在日常工作中的表現(xiàn)，并將工作成績和績效掛鉤，充分調(diào)動員工的工作積極性，消防部隊領(lǐng)導(dǎo)要重視管理人員在工作中提出的意見，吸收其精華部分，用以及時的調(diào)整工作思路，在群策群力的環(huán)境下確保專項經(jīng)費管理工作的有序開展。

3.進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算控制

預(yù)算是專項經(jīng)費管理中最重要的工具，消防部隊要充分利用好這個工具，將預(yù)算工作法制化、規(guī)范化，并最大程度的保障預(yù)算權(quán)威性。首先，預(yù)算編制力求合理化，全年的預(yù)算目標(biāo)分解成具體的工作目標(biāo)，消防部隊領(lǐng)導(dǎo)親自統(tǒng)籌，內(nèi)部財政人員具體執(zhí)行，全員參與提供數(shù)據(jù)，整個過程中要落實預(yù)算編制責(zé)任到具體的人，以使得預(yù)算編制更為精細(xì)化、合理化；其次，建立預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，用歷史數(shù)據(jù)做為當(dāng)期預(yù)算編制的參考依據(jù)，預(yù)算編制完成需經(jīng)消防部隊領(lǐng)導(dǎo)審批，一旦審批通過便要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將專項經(jīng)費的支出控制在預(yù)算范圍以內(nèi)，避免不合理的支出和無故的浪費；最后，定期對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，對比分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并采取相應(yīng)的解決措施，實現(xiàn)對專項經(jīng)費的精細(xì)化管理。

4.建立風(fēng)險預(yù)警機制

消防部隊的各項業(yè)務(wù)活動均涉及到專項經(jīng)費的使用，這使得其財務(wù)及管理風(fēng)險大大加劇，在這樣的客觀環(huán)境下，消防部隊有必要建立起風(fēng)險預(yù)警機制，以防范專項專項經(jīng)費管理過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險。從實際工作情況來看，預(yù)警機制至少要包括以下內(nèi)容：第一，要建立起專項經(jīng)費風(fēng)險分析數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫除了要記錄消防部隊在實際工作中專項經(jīng)費管理的典型案例、歷史經(jīng)驗，還要在全國范圍內(nèi)吸納可參考數(shù)據(jù)，了解各種消防部隊自身未經(jīng)歷過的潛在風(fēng)險隱患，防患于未然；第二，在專項經(jīng)費支出的重要環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險控制點，并做好應(yīng)對風(fēng)險的預(yù)案，如果風(fēng)險真的爆發(fā)要在第一時間迅速做出反應(yīng)，啟動風(fēng)險預(yù)案，將損失控制在最小的程度；第三，定期或不定期的召開風(fēng)險分析研討會，就目前風(fēng)險控制工作存在的問題以及未來的工作方向進(jìn)行總結(jié)分析，為下一步工作的開展奠定基礎(chǔ)。

5.加強管理工作信息化

當(dāng)下社會已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息化時代，人們的生活和工作都融入到了網(wǎng)絡(luò)之中，消防部隊也應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運用到專項經(jīng)費管理之中，以提升工作效率和工作質(zhì)量。信息化管理不能簡單的理解為網(wǎng)絡(luò)化辦公，更要注重管理軟件的自主開發(fā)和實際應(yīng)用，目前市場中的成品軟件均具備常規(guī)的財務(wù)管理功能，但缺乏獨特性，可能無法滿足單位或組織的特殊需求，定制軟件可以實現(xiàn)更多專門化的功能，但其成本一般較高，為了提升消防部隊專項經(jīng)費的管理工作質(zhì)量，應(yīng)加強定制軟件的開發(fā)和應(yīng)用，使輔助工具發(fā)揮最佳效果。

[1]鄒學(xué)森.事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[J].西南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2014（02）.

[2]何敏芝.行政事業(yè)單位專項經(jīng)費管理重難點分析[J].會計之友，2014（12）.

(作者單位：煙臺市公安消防支隊)