教師績(jī)效考核研究

李迪 閆闖

摘要：教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)發(fā)揮著保障功能、調(diào)節(jié)功能、管理功能等作用，在考核評(píng)價(jià)中應(yīng)注意建立靈活的績(jī)效工作模式，充分考慮影響評(píng)價(jià)的多種因素，保證評(píng)價(jià)方法的可操作特質(zhì)等。同時(shí)，還要注意現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系仍不科學(xué)、評(píng)價(jià)方式不夠合理、考核方式單一不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，可以通過(guò)明確考核的目的、宣傳績(jī)效考核、采用多元評(píng)價(jià)模式等策略來(lái)保證評(píng)價(jià)的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：教師績(jī)效；影響要素；功能；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G451.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2016）05-0024-02

2008年12月教育部頒布《教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要在義務(wù)教育階段開(kāi)始實(shí)施教師績(jī)效考核工作，并將考核結(jié)果作為今后績(jī)效工資分配和發(fā)放的主要依據(jù)。此文件的出臺(tái)，標(biāo)志著義務(wù)教育階段的教師工資走向績(jī)效評(píng)估的時(shí)代，是教師工資改革里程碑式的事件。教師工作績(jī)效管理是教師人力資源管理工作的重心，工作績(jī)效評(píng)價(jià)功能在教師工作中發(fā)揮著重要的人力資源管理作用。

一、教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)的功能

1保障功能。教師的績(jī)效評(píng)價(jià)很大程度上需要通過(guò)薪酬來(lái)定量評(píng)價(jià)，一般以教師的工作年限、任職時(shí)間、聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、履職盡責(zé)情況等為依據(jù)劃分為不同層次的等級(jí)。通過(guò)定量的薪酬制度，保障教師的基本生活開(kāi)支，保證其繼續(xù)工作的積極性。

2調(diào)節(jié)功能。對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的關(guān)鍵內(nèi)容。績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是為了最大限度地調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和主動(dòng)性，提高教師干事興業(yè)的能力和水平。因此，教師崗位的績(jī)效工資是與教師的工作能力、工作數(shù)量、工作質(zhì)量直接掛鉤的，通過(guò)薪酬評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)教師管理的調(diào)節(jié)功能，按勞取酬，獎(jiǎng)懲分明，體現(xiàn)兼顧公平與效率的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，調(diào)動(dòng)教師的積極性，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

3管理功能。通過(guò)績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校各項(xiàng)工作與教師具體執(zhí)行工作的緊密鏈接，通過(guò)工作目標(biāo)層級(jí)的劃分與量化，進(jìn)一步明確教師崗位職責(zé)要求達(dá)到的評(píng)價(jià)目標(biāo)，進(jìn)一步敦促學(xué)校各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，有利于監(jiān)督各項(xiàng)工作的完成情況，以及發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題，利于促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高。

4激勵(lì)與懲戒功能。教師績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)教師取得的成績(jī)進(jìn)行充分的肯定，使教師獲得物質(zhì)和精神上的滿足與成功感，從而激發(fā)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；對(duì)教師教育教學(xué)工作中的不足，提出具體的改進(jìn)意見(jiàn)，并對(duì)需要特殊幫助的教師給予專業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使教師在各方面不斷完善和改進(jìn)。

5發(fā)展功能。如果說(shuō)教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)教師工作，懲戒不良現(xiàn)象，但最終的目的還是希望通過(guò)績(jī)效的敦促作用，進(jìn)一步使教師自尊、自重、自省、自警，提高工作的實(shí)效性和積極性，產(chǎn)生自我專業(yè)提高的覺(jué)悟和自我學(xué)習(xí)的動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上管理和建設(shè)學(xué)校的師資隊(duì)伍，促進(jìn)人才的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。

二、教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)的關(guān)鍵

1建立靈活的績(jī)效工作模式。學(xué)校教師績(jī)效工作模式與企業(yè)不同，高校與中小學(xué)校也無(wú)法趨同，不同類型的學(xué)校的績(jī)效激勵(lì)重點(diǎn)也有很大的差異，因此要在質(zhì)量控制下，根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，結(jié)合自身具體情況及發(fā)展目標(biāo)，建立適合的自主靈活的績(jī)效工作模式。

2充分考慮影響評(píng)價(jià)的多種因素。能力、激勵(lì)、機(jī)會(huì)和環(huán)境是影響教師績(jī)效的四個(gè)最重要的因素，因此，教師的績(jī)效評(píng)價(jià)也必然要受到這四方面因素的制約，而這種影響是來(lái)自此四方面因素的共同作用，而非單一作用。其中環(huán)境、機(jī)會(huì)和激勵(lì)是屬于外部的影響要素。學(xué)校應(yīng)盡量營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境，形成“正氣”氛圍；開(kāi)拓更多有利于教師成長(zhǎng)的途徑，拓展教師的成長(zhǎng)空間；制定科學(xué)的政策和制度，保障績(jī)效評(píng)價(jià)的公平、公正。能力屬于內(nèi)部的影響要素。因此，學(xué)校應(yīng)借助外部因素的有力條件，實(shí)現(xiàn)教師對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)可和支持，進(jìn)而內(nèi)化為自身努力的動(dòng)力來(lái)源，從而提高教師各方面的專業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)校師資隊(duì)伍整體水平的提高。

3保證評(píng)價(jià)方法的可操作特質(zhì)。按照人力資源管理的發(fā)展規(guī)律，很多學(xué)校多依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施績(jī)效考核薪酬制度，實(shí)行崗位聘任、考核，以崗定薪、崗變薪變，采用定量分析與定性分析的方法，科學(xué)分析崗位，實(shí)現(xiàn)教師績(jī)效考核的科學(xué)、可行。但由于教師工作的特殊性，工作業(yè)績(jī)對(duì)應(yīng)的學(xué)生主體情況無(wú)法充分量化，只有通過(guò)近似的因素來(lái)考量，同時(shí)各地區(qū)、學(xué)校、教師情況千差萬(wàn)別，而要想真正促進(jìn)教師績(jī)效考核的有效實(shí)施，提高教師工作的積極性，科學(xué)、合理、符合自身實(shí)際的評(píng)價(jià)方法則是非常重要的。

4保證評(píng)價(jià)理念的與時(shí)俱進(jìn)。教師工作具有復(fù)雜性和發(fā)展性的特點(diǎn)，因此其工作的績(jī)效也將因時(shí)代、機(jī)遇、環(huán)境，以及學(xué)校的具體情況等方面的影響而發(fā)生變化，這就要求評(píng)價(jià)中，要充分考慮教師過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，以時(shí)代的需求為準(zhǔn)繩，以教師的專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，時(shí)刻更新觀念，打開(kāi)創(chuàng)造性思維，促進(jìn)學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展。

5站在多維性的視角看待考評(píng)。教師績(jī)效評(píng)價(jià)的多維性是指對(duì)教師評(píng)價(jià)不僅要有定量的評(píng)價(jià)還要有定性的評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)是對(duì)教師各方面表現(xiàn)的量化評(píng)價(jià)，是將學(xué)校發(fā)展的前瞻目標(biāo)具體細(xì)化為教師專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)，涵蓋對(duì)教師的工作態(tài)度、工作過(guò)程、工作行為、工作效果等方面的評(píng)價(jià)；定性評(píng)價(jià)則是對(duì)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果性評(píng)價(jià)，一般學(xué)校會(huì)按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格，或者按照優(yōu)秀、良好、中等、差，或者優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等四方面給予評(píng)價(jià)?？傊?，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面都要具有多維性，才能對(duì)教師做出科學(xué)、合理、適當(dāng)?shù)目陀^評(píng)價(jià)。

三、教師績(jī)效考核中存在的問(wèn)題

1評(píng)價(jià)體系仍不科學(xué)。目前的教師評(píng)價(jià)僅僅是來(lái)自學(xué)校內(nèi)有關(guān)人員的評(píng)價(jià)，如學(xué)生、學(xué)校其他教師。但是從評(píng)價(jià)的科學(xué)角度出發(fā)，評(píng)價(jià)的多元是教師績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校教育與家庭教育是密不可分的，教師與家長(zhǎng)的合作與聯(lián)絡(luò)對(duì)學(xué)生的發(fā)展是非常重要的，因此在教師績(jī)效的評(píng)價(jià)中應(yīng)納入家長(zhǎng)評(píng)價(jià)的因素，這樣才能保證評(píng)價(jià)的多方位和科學(xué)性。同時(shí)，學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)中保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)不夠，有形式主義傾向，學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)經(jīng)常會(huì)受到班主任教師的“權(quán)威引導(dǎo)”，使得學(xué)生的評(píng)價(jià)不能反映出學(xué)生的真實(shí)想法，因此評(píng)價(jià)體系的保障制度仍需要健全，多元、實(shí)效的評(píng)價(jià)也應(yīng)努力探索而進(jìn)一步完善。此外，在評(píng)價(jià)中很多學(xué)校將教師的出勤率作為考核的重點(diǎn)，其他因素的考慮則很薄弱，而且很多考核內(nèi)容的量化指標(biāo)也很泛泛，從考核的實(shí)效性上來(lái)看，這些情況也影響了教師績(jī)效考核的科學(xué)性。

2評(píng)價(jià)模式不夠合理。教師績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方式有結(jié)果性評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)兩種。結(jié)果性評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)教師的績(jī)效工作進(jìn)行最終的認(rèn)定。獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)的目的是根據(jù)結(jié)果性評(píng)價(jià)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。從兩種評(píng)價(jià)的方式看，都是對(duì)教師工作的終結(jié)性評(píng)價(jià)，運(yùn)用發(fā)展性評(píng)價(jià)的方式較少，忽視了教師工作的發(fā)展性特點(diǎn)。同時(shí)，在教師績(jī)效評(píng)價(jià)中采用的是以獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)為主導(dǎo)，而獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)因素的存在，容易起到隱性負(fù)向作用，激起學(xué)校不和諧因素，使得教師之間產(chǎn)生矛盾。

3考核方式單一不當(dāng)。績(jī)效考核是一個(gè)完整的良性循環(huán)的評(píng)價(jià)體系，從管理學(xué)的角度看，績(jī)效考核的過(guò)程包括績(jī)效考核的計(jì)劃、績(jī)效考核的實(shí)施、績(jī)效考核的管理、績(jī)效考核的評(píng)價(jià)和績(jī)效考核的反饋等方面。雖然很多學(xué)校擁有完整的考核規(guī)劃和制度，但是在具體操作中卻出現(xiàn)了走過(guò)場(chǎng)的“形式”主義，為了“大局”的穩(wěn)定，為了搞“平衡”，有的學(xué)校經(jīng)常簡(jiǎn)單地進(jìn)行一次年終量化考核，考核之后形成簡(jiǎn)單的考核結(jié)果，這樣就很容易造成“一刀切”的泛泛標(biāo)準(zhǔn)定論的情況，缺乏對(duì)教師特異性的科學(xué)分析，忽視教師的內(nèi)在需要、歸屬感和發(fā)展性，同時(shí)對(duì)考核結(jié)果的反饋運(yùn)用很少，這些都不利于通過(guò)結(jié)果評(píng)價(jià)對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)的增強(qiáng)和教師依“法”（學(xué)校制度）執(zhí)教方面的理解內(nèi)化。

四、解決績(jī)效考核問(wèn)題的路徑

1明確教師績(jī)效考核的目的，完善考核評(píng)價(jià)體系。教師績(jī)效考核是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展、教師的成熟、學(xué)生的成長(zhǎng)終極目標(biāo)，以為了實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教師工作積極性為具體目標(biāo)，所以應(yīng)按照一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的能反映教師真實(shí)情況又具有一定可行性的考核方法，通過(guò)教師的職業(yè)道德、專業(yè)能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)與質(zhì)量等，以及吸納多種評(píng)價(jià)主體如家長(zhǎng)，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，以便提高教師工作的積極性，使其擁有歸屬感和工作幸福感，推動(dòng)學(xué)校教育目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

2深入細(xì)致地宣傳績(jī)效考核，提高評(píng)價(jià)的認(rèn)可度。績(jī)效考核評(píng)價(jià)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，沒(méi)有得到學(xué)校和教師的充分認(rèn)可，很大程度上是因?yàn)閷W(xué)校對(duì)績(jī)效考核的目的宣傳不夠，不能被教師充分理解，應(yīng)該加大對(duì)績(jī)效考核的宣傳力度，讓其變成與教師真正息息相關(guān)的一項(xiàng)制度、一種舉措，在被理解、明晰的基礎(chǔ)上，積極調(diào)動(dòng)教師參與績(jī)效考核的制定，凝聚大家的智慧，制定被大家認(rèn)可的制度，提高評(píng)價(jià)的認(rèn)可度，促進(jìn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的實(shí)效性。

3采用多元的教師績(jī)效評(píng)價(jià)方式，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性。新課程改革以來(lái)，我國(guó)倡導(dǎo)對(duì)學(xué)生的過(guò)程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)，教師既要教育發(fā)展中的人，從教師的專業(yè)成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，自己本身也是發(fā)展中的人，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以結(jié)果性評(píng)價(jià)為核心的評(píng)價(jià)方式，改為教師成長(zhǎng)過(guò)程的發(fā)展性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。注意關(guān)注教師的教育生涯過(guò)程，注重教師的思想轉(zhuǎn)變和行為改進(jìn)，并結(jié)合兩種評(píng)價(jià)的優(yōu)缺點(diǎn)，同時(shí)運(yùn)用可以達(dá)到平衡的各種因素的作用，既能符合教育教學(xué)的規(guī)律，又能滿足教師專業(yè)發(fā)展的需要。

（責(zé)任編輯：朱嵐）